• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1999]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-13
• 【生效日期】1999-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定

自治區(qū)人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定
 
（桂政發(fā)〔1999〕5號(hào)）
 加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，對(duì)于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義。我區(qū)的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，以自治區(qū)黨委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”的戰(zhàn)略決策為依據(jù)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，努力建設(shè)一大批社會(huì)主義新型村鎮(zhèn)。經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)就加快我區(qū)村鎮(zhèn)（指縣城所在地建制鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊，下同）住宅建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題作如下決定：



 一、目標(biāo)與任務(wù)

 到200年，完成全區(qū)村委會(huì)駐地和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)；每年有40萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的新建、擴(kuò)建住房，建筑面積達(dá)6000萬(wàn)平方米；農(nóng)民人均居住面積達(dá)到15平方米；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)85％以上；村委會(huì)駐地通車(chē)率達(dá)85％以上；村莊通電達(dá)90％以上；村委會(huì)駐地通郵政、通電信；普及沼氣，積極推廣太陽(yáng)能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；村莊排水系統(tǒng)有明溝或暗渠排放雨水和污水；有垃圾集中處理場(chǎng)和衛(wèi)生公廁，無(wú)污染源；大力發(fā)展村鎮(zhèn)綠化事業(yè)，村莊綠化覆蓋率達(dá)25％以上，人均公共綠地達(dá)1平方米以上。

 到2010年，改造現(xiàn)有的磚木結(jié)構(gòu)平房、土草房和其他結(jié)構(gòu)住房建筑面積5．2億平方米，新建、擴(kuò)建建筑面積2．8億平方米，全區(qū)村鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)14億平方米，村鎮(zhèn)住宅鋼筋磚木結(jié)構(gòu)樓房的比重達(dá)80％以上。

 2000年以前，重點(diǎn)抓好沿海、沿江、沿邊、沿交通干線(xiàn)和旅游熱線(xiàn)的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，全區(qū)建成一大批布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新村，農(nóng)民的住房水平有較大提高，村容鎮(zhèn)貌有明顯改善。



 二、原則與要求

 （一）原則：

 1、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一管理，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。

 2、實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。

 3、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，有地方特色，有利生產(chǎn)，方便生活。

 4、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益并重。

 5、兼顧治安防范、火災(zāi)預(yù)防和交通安全。

 （二）要求：

 1、各級(jí)人民政府要按照面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化和加快“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，做好村委會(huì)駐地以上村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編完善工作，科學(xué)確定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌解決村鎮(zhèn)布點(diǎn)問(wèn)題。要側(cè)重抓好近期建設(shè)地段的詳細(xì)規(guī)劃和景觀(guān)設(shè)計(jì)；凡未按要求編制規(guī)劃或修編村鎮(zhèn)規(guī)劃的，原則上停止審批房屋建設(shè)項(xiàng)目。

 2、堅(jiān)持節(jié)約用地原則，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，切實(shí)做到保護(hù)耕地，特別是農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)用地。盡可能利用舊宅基地和原有建設(shè)用地以及非耕地。要努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

 3、重視村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，既有利于生產(chǎn)，又方便群眾生活；既有利于提高開(kāi)發(fā)建設(shè)效率，又有利于增強(qiáng)村鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。

 4、村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)地方特色，吸收傳統(tǒng)民居的優(yōu)點(diǎn)，繼承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化傳統(tǒng)，形成各自不同的建筑風(fēng)格和特點(diǎn)。要注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^(guān)、歷史文物、古樹(shù)名木、名勝古跡，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

 5、要大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)，提高村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的科技含量，提高建設(shè)質(zhì)量水平和效益，并為村鎮(zhèn)住宅的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

 6、地方各級(jí)人民政府要制定村鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，把村鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)和扶貧等項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，努力提高村鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平。

 7、加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅安全防范設(shè)施的建設(shè)和管理，提高居民住宅安全防范功能。村鎮(zhèn)住宅的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要符合國(guó)家有關(guān)消防安全規(guī)定，消防基礎(chǔ)設(shè)施和建制鎮(zhèn)的公安派出所建設(shè)要納入住宅建設(shè)規(guī)劃。



 三、政策與措施

 （一）政策：

 1、加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。自治區(qū)財(cái)政從1998年開(kāi)始，每年撥出一定數(shù)額的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，用以扶持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作；此外，每年安排一定數(shù)量的資金，用于鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持按規(guī)劃建設(shè)的村鎮(zhèn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他各級(jí)財(cái)政每年都要安排相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

 2、金融部門(mén)要結(jié)合深化農(nóng)村金融體制改革的要求，積極融資資金，通過(guò)采用由有儲(chǔ)金的農(nóng)戶(hù)擔(dān)?；蛞?xún)?chǔ)戶(hù)房屋作抵押、儲(chǔ)貸結(jié)合、先儲(chǔ)后貸等形式，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)民建房所需資金予以支持。

 3、開(kāi)發(fā)企業(yè)到村鎮(zhèn)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，其上繳的營(yíng)業(yè)稅，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)財(cái)力狀況，從其中安排一部分專(zhuān)項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 4、嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，清理各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對(duì)中央和自治區(qū)取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，不得變相恢復(fù)收??；對(duì)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)中的合法收費(fèi)，地方應(yīng)視財(cái)務(wù)情況，給予必要的減免；對(duì)國(guó)家和自治區(qū)的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)已享有的有關(guān)優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行。

 5、各級(jí)土地管理部門(mén)要積極配合解決村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的用地問(wèn)題，在保證目前土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，采取靈活的方式，合理解決村鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地。

 （二）措施

 1、按規(guī)劃進(jìn)行的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要盡快給予辦理手續(xù)；各級(jí)建設(shè)及有關(guān)的科研設(shè)計(jì)部門(mén)、大中專(zhuān)學(xué)校對(duì)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、定點(diǎn)放線(xiàn)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

 2、要做好宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾進(jìn)行住宅建設(shè)的積極性。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村鎮(zhèn)，可優(yōu)先安排進(jìn)行住宅的規(guī)劃和建設(shè)，并給予一定的資金扶持。

 3、對(duì)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的試點(diǎn)，要制定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立試點(diǎn)的驗(yàn)收、評(píng)比制度。對(duì)按規(guī)劃建設(shè)，真正起到示范帶動(dòng)作用的試點(diǎn)可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

 4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)工作，繼續(xù)舉辦村鎮(zhèn)建設(shè)助理員培訓(xùn)班，充實(shí)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的管理和技術(shù)指導(dǎo)力量。



 四、領(lǐng)導(dǎo)與管理

 （一）各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作，把加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)工作擺上重要議事日程。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)組成的村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、交通、郵政、電信、公安、工商、稅務(wù)、土地、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，做好工作。

 （二）按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于市、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（桂辦發(fā)〔1995〕13號(hào)），建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。建制鎮(zhèn)和一類(lèi)鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，二、三類(lèi)鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)助理員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)；管理人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；村委會(huì)要設(shè)立兼職的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員。做到村鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位。

 （三）依法加強(qiáng)管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，確需調(diào)整和修改的，必須按法定程序報(bào)批；建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度；村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一證”制度。要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)施工企業(yè)和建筑工匠的管理，堅(jiān)決取締無(wú)照開(kāi)發(fā)、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工；各級(jí)政府每年要向同級(jí)人大匯報(bào)一次村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況要定期進(jìn)行檢查；各有關(guān)部門(mén)要履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處。

 （四）加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要把村鎮(zhèn)住宅建設(shè)質(zhì)量與安全工作列入重要議事日程，切實(shí)提高村鎮(zhèn)住宅工程建設(shè)質(zhì)量，把安全管理工作落到實(shí)處；要積極主動(dòng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工程質(zhì)量監(jiān)督人員，并對(duì)考試合格者，發(fā)給建設(shè)部統(tǒng)一印制的證書(shū)。

 各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)步伐，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 一九九九年一月十三日