• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1999]4號
• 【發(fā)布日期】1999-01-12
• 【生效日期】1999-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾 自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實施方案》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾
 自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實施方案》的通知
 
（1999年1月12日新政發(fā)〔1999〕4號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實施方案》已經(jīng)自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊安排部署，認(rèn)真組織實施，并及時向自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報情況和反映問題。



 新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實施方案



 為合理開發(fā)利用煤炭資源，調(diào)整和優(yōu)化自治區(qū)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)需基本平衡，促進我區(qū)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)全國煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會議精神和《
國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》，特制定自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實施方案。



 一、自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)的范圍、目標(biāo)和任務(wù)

 （一）關(guān)井壓產(chǎn)的范圍

 按照國務(wù)院的要求，關(guān)井壓產(chǎn)的對象，主要是關(guān)閉那些無證非法開采、違法生產(chǎn)的小煤礦。自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)的范圍是：

 1．既無采礦許可證又無煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦，全部取締；1997年1月1日修改后的《
礦產(chǎn)資源法》正式實施后，在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦，依法取締。

 2．國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)1997年1月1日以前開辦的有采礦許可證，而無煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦予以關(guān)閉；國有煤礦礦區(qū)范圍以外，已取得采礦許可證而未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)過整頓仍達不到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的予以關(guān)閉；開采高硫高灰煤，又無有效降硫降灰措施的各類煤礦予以關(guān)閉。

 3．國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)，1997年1月1日以前開辦，已取得采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，但布局不合理，影響國有煤礦長遠發(fā)展的各類小煤礦予以關(guān)閉，并按國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。

 （二）關(guān)井壓產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)

 根據(jù)國家下達給新疆的指標(biāo)，到1999年底，自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦154處，壓減產(chǎn)量330萬噸。關(guān)井壓產(chǎn)的重點是多煤地區(qū)和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序比較混亂的地區(qū)，主要是烏魯木齊市、昌吉州、塔城地區(qū)、伊犁地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州。由自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)辦公室負責(zé)，根據(jù)各地的實際情況，把關(guān)井壓產(chǎn)指標(biāo)分解到生產(chǎn)建設(shè)兵團和各地州市。各地州市再分解到各產(chǎn)煤縣，并抓好落實。生產(chǎn)建設(shè)兵團的關(guān)井壓產(chǎn)工作，由兵團組織實施，并向自治區(qū)負責(zé)。



 二、關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的實施步驟

 這次關(guān)井壓產(chǎn)工作從1998年12月上旬起到1999年12月30日完成，共一年零一個月的時間。整個工作大體分為三個階段。第一階段為宣傳發(fā)動和動員部署階段。從12月上旬到12月31日。自治區(qū)召開關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會議之后，各主要產(chǎn)煤地州（市）、縣都要成立煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳貫徹國務(wù)院和自治區(qū)會議精神，研究制定實施方案，進行全面部署。在這一階段要開動宣傳機器，進行廣泛地宣傳和動員，重點要學(xué)習(xí)好吳邦國副總理和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院的決定上來。第二階段是實施關(guān)井壓產(chǎn)階段。時間是從1999年1月1日至6月30日。第一步是1月1日至30日，對予以取締和關(guān)閉的礦，分別由各地州市及縣（市）下達關(guān)閉通知單，對能立即關(guān)閉的，要立即關(guān)閉；對停產(chǎn)整頓的礦井，下達停產(chǎn)通知單，責(zé)令其進行整改。第二步是從2月1日至6月30日，在這期間要將所有予以關(guān)閉的小煤礦全部關(guān)閉，包括停產(chǎn)整頓后仍達不到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的各類小煤礦。第三階段為關(guān)井壓產(chǎn)檢查驗收階段。時間是7月1日至12月31日。要嚴(yán)格按照國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，進行檢查驗收。達不到要求的，要采取有力措施進行處理，做好善后工作。各地州市首先要搞好自檢，嚴(yán)格按要求進行驗收，并寫出驗收總結(jié)報告，報自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定關(guān)井壓產(chǎn)工作考核獎懲辦法，并按考核辦法對各地州市的工作進行總結(jié)表彰。在關(guān)井壓產(chǎn)期間，自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組對各地關(guān)井壓產(chǎn)的情況進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。



 三、關(guān)井壓產(chǎn)的有關(guān)政策和措施

 1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家頒布的《
礦產(chǎn)資源法》、《
煤炭法》、《
礦山安全法》、《
環(huán)境保護法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈
煤炭法〉辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格掌握采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件和標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)取締和關(guān)閉的煤礦不頒發(fā)、不換發(fā)、不補發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。對達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的有證礦井，吊銷許可證。

 2．關(guān)井壓產(chǎn)期間，多煤地區(qū)一律停止審批新開煤礦。

 3．各級產(chǎn)煤地區(qū)人民政府都要組建由地礦、監(jiān)察、煤炭、工商、公安、環(huán)保、電力、鄉(xiāng)企等部門參加的關(guān)井壓產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，負責(zé)關(guān)井措施的實施及行政執(zhí)法檢查。在執(zhí)法過程中要注意工作方法，依法行政、秉公執(zhí)法、公正廉潔，積極宣傳有關(guān)政策措施，防止因方法簡單粗暴、執(zhí)法不公而激化矛盾。有關(guān)部門要采取聯(lián)合行動，實行綜合治理，對取締和關(guān)閉的礦井，鐵路部門不為其提供運輸服務(wù)；銷售部門不購銷其煤炭；供電部門不予供電，其他單位不予轉(zhuǎn)供電；銀行不為其開設(shè)帳戶和提供貸款；火工供應(yīng)部門不提供火工產(chǎn)品。

 4．自治區(qū)各級人民政府，特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要加大對無采礦許可證煤礦的執(zhí)法力度，認(rèn)真查清所有無證私開煤礦，登記造冊，注明關(guān)閉時間、關(guān)閉措施。對所有無采礦許可證予以關(guān)閉的煤礦礦井井筒完全毀閉、填實，切斷電源，拆除地面設(shè)施，不留從業(yè)人員，礦井財產(chǎn)得到妥善處理。

 5．關(guān)井壓產(chǎn)要同整頓煤炭經(jīng)營秩序相結(jié)合，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈
煤炭法〉辦法》第
38條、42條和44條之規(guī)定，禁止非法、違法礦井生產(chǎn)的煤炭進入流通領(lǐng)域。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營資格審批制度，依法規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序，制止靠收購非法小煤礦的煤炭從中牟取暴利的行為。

 6．嚴(yán)格執(zhí)行《
煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》。對至今沒有領(lǐng)到《煤炭生產(chǎn)許可證》違法生產(chǎn)的礦井，由各級煤炭主管部門負責(zé)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，完善有關(guān)圖紙資料、設(shè)施、設(shè)備，確保在1999年6月底達到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件。

 7．各級工商行政管理部門，在對煤礦企業(yè)實施年度營業(yè)執(zhí)照檢驗時，對兩證（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證）不全的不得通過其年檢。

 8．堅決糾正黨政軍機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門辦礦和參與辦礦，到1999年2月底仍不脫鉤退出的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⑵涞V井強行關(guān)閉。

 9．明確關(guān)井壓產(chǎn)的責(zé)任，實行逐級行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。強化縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把關(guān)井壓產(chǎn)的成效作為考核其政績的一個重要方面?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把關(guān)井壓產(chǎn)作為今后一個時期的重點工作來抓，保證完成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)不力，完不成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)以及弄虛作假、虛報瞞報的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。礦井關(guān)閉后，又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要從嚴(yán)處理。



 四、加強對關(guān)井壓產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 成立自治區(qū)煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)驗收工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)煤炭工業(yè)廳，負責(zé)日常工作。自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)辦公室下設(shè)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，由自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管業(yè)務(wù)處室派員參加。

 各產(chǎn)煤地州市及縣（市）人民政府和兵團都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和關(guān)井壓產(chǎn)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本地州市、縣（市）的關(guān)井壓產(chǎn)工作。