• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1999]4號
• 【發(fā)布日期】1999-01-08
• 【生效日期】1999-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資若干規(guī)定的通知

 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資若干規(guī)定的通知
 
（云政發(fā)〔1999〕4號一九九九年一月八日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的若干規(guī)定印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。



 云南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的若干規(guī)定




 一、原則和范圍





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部、財政部《
關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》及省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、發(fā)展和提高的總體部署等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。



 第二條 凡納入清產(chǎn)核資范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，都要按本規(guī)定進行清產(chǎn)核資工作。



 第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，在各級人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由所屬清產(chǎn)核資辦公室按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方法”的原則組織實施，并具體辦理資產(chǎn)清查、價值重估、產(chǎn)權(quán)界定、資金核實、產(chǎn)權(quán)登記等工作。



 第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的目標(biāo)是：摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)、幫助解困、推進改革、促進發(fā)展。即：模清資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布與效益狀況；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護所有者合法權(quán)益；幫助企業(yè)卸下部分歷史包袱；為企業(yè)改革、改制工作的順利進行奠定基礎(chǔ)；改善和加強企業(yè)管理，促進企業(yè)的改革、發(fā)展和提高。



 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的范圍是：1998年12月31日以前在各級工商行政管理部門登記注冊為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制性質(zhì)和已納入全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)財務(wù)、統(tǒng)計年報范圍的企業(yè)。




 二、資產(chǎn)清查和價值重估





 第六條 本規(guī)定所稱資產(chǎn)清查是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其占用的各類資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清理、核對和查實。

 本規(guī)定所稱價值重估是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)中帳面價值與實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)的價值進行重估。



 第七條 資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)按照“全面徹底、不重不漏”的工作要求進行。凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)，包括資產(chǎn)的占用形態(tài)、存放地點、帳內(nèi)帳外、來源渠道，都要進行全面清理、核對和查實。



 第八條 價值重估應(yīng)當(dāng)按照實事求是的原則，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準，不得隨意多估或者少估。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)價值重估后增提的折舊，必須用于企業(yè)擴大生產(chǎn)和技術(shù)改造，不得用于消費支出。增提折舊暫有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，可提出分步“實轉(zhuǎn)”計劃，創(chuàng)造條件盡快按重估后的固定資產(chǎn)原值提足折舊。




 三、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記





 第十條 本規(guī)定所稱產(chǎn)權(quán)界定是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)依法確認其所有權(quán)歸屬的法律行為。

 本規(guī)定所稱產(chǎn)權(quán)登記是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的集體資產(chǎn)依法進行所有權(quán)登記的法律行為。



 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)改制為股份合作制、股份制的，其產(chǎn)權(quán)沒有爭議的，不再進行產(chǎn)權(quán)界定。



 第十二條 產(chǎn)權(quán)界定要維護投資者、經(jīng)營者和勞動者的合法權(quán)益，堅持“誰投資、誰所有，誰創(chuàng)造、誰所有”的原則，并充分考慮資產(chǎn)形成的過程，從有利于促進集體企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，實事求是地進行。



 第十三條 國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有；集體經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織所有；自然人、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸自然人、法人或者其他組織所有。



 第十四條 集體經(jīng)濟組織為企業(yè)籌集的各種非投資性資金（含擔(dān)保貸款和借款）及其收益形成的所有者權(quán)益，有約定的，按其約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；沒有約定的，按不低于50％的比例界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有，其余產(chǎn)權(quán)歸相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織所有，具體比例由相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)協(xié)商確定。



 第十五條 政府及政府有關(guān)部門為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展而投入的資產(chǎn)及其收益形成的所有者權(quán)益，按不低于50％的比例界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有，其余產(chǎn)權(quán)歸相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織所有，具體比例由相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)協(xié)商確定。



 第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中屬于民政福利性質(zhì)的，政府及政府有關(guān)部門對其投入的國有資產(chǎn)，有協(xié)議的，按協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)歸屬；沒有協(xié)議的，其產(chǎn)權(quán)歸相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織所有。



 第十七條 政府及政府有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電集體企業(yè)的投入（含以電養(yǎng)電資金）及其收益形成的所有者權(quán)益，視為“五小”補助，其產(chǎn)權(quán)歸相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織所有。



 第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)吸納國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工較多的，政府及政府有關(guān)部門對其投入的國有資產(chǎn)，有協(xié)議的，按協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)歸屬；沒有協(xié)議的，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有。



 第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)向政府及政府有關(guān)部門、銀行、其它單位借貸或者個人集資取得的資金以及購買、租賃取得的實物等投入形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有。



 第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)接受資助和捐贈等形成的所有者權(quán)益，按資助、捐贈時的約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；沒有約定的，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有。



 第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)與國有企事業(yè)單位之間，過去相互支持、租賃、轉(zhuǎn)讓的物資、設(shè)備、資金、房屋、土地等，有協(xié)議的，按協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)歸屬；沒有協(xié)議的，由雙方協(xié)商確定。



 第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)按照國家法律法規(guī)及政策的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金等形成的所有者權(quán)益，屬1997年底前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有。屬1997年底后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，按其規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)確定產(chǎn)權(quán)歸屬；沒有規(guī)定的，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有。



 第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實行承包經(jīng)營的，其資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不變。承包人在承包期間的投入及其收益，其產(chǎn)權(quán)歸承包人所有。



 第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)提取的勞動積累，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有，并參與所有者權(quán)益分配。

 對于資本投入很少或者沒有資本投入，主要靠勞動積累發(fā)展壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，已提取勞動積累的要予以承認；沒有提取勞動積累的要合理提取，具體按下列原則提?。?
 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)章程有規(guī)定或者在實際中已提取了勞動積累，投資者和企業(yè)職工沒有不同意見的，按章程規(guī)定或者原辦法提取勞動積累；

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)章程沒有規(guī)定或者在實際中也沒有提取勞動積累的，應(yīng)由投資者和企業(yè)職工協(xié)商或者通過企業(yè)職工代表大會討論決定提取勞動積累。



 第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)用公益金購建的集體福利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的專利、專有技術(shù)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)及其轉(zhuǎn)讓收入，有法律規(guī)定或者約定的，其產(chǎn)權(quán)按法律規(guī)定或者約定確定歸屬；沒有法律規(guī)定或者約定的，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有。



 第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中的無主資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)暫歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有。如原投資者追索清償資產(chǎn)時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)償還。



 第二十七條 產(chǎn)權(quán)界定后，凡占有國有資產(chǎn)20萬元以下的企業(yè)，可將這部分國有資產(chǎn)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的扶持，其產(chǎn)權(quán)歸相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織所有；占有國有資產(chǎn)超過20萬元以上的，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。



 第二十八條 產(chǎn)權(quán)界定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)占用的資產(chǎn)，屬于其他企業(yè)、單位和個人的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商，可采取有償使用、折價入股或租賃等辦法處理，但原則上仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)使用。



 第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)，被有關(guān)部門、企業(yè)、單位平調(diào)、挪用或者無償占用，必須如數(shù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。目前確實難以歸還的，可采取以下辦法處理：

 （一）由占用方限期償還，不能一次償還的，可按銀行同期貸款利率分期計息償還；

 （二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)與占用方聯(lián)營或者作為股份投入，參與分紅；

 （三）由占用方租賃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)向占用方收取租賃費；

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給占用方。



 第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的部分資產(chǎn)因情況復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一時難以界定清楚的，可列為待界定資產(chǎn)，按原有的資產(chǎn)管理方式運行。



 第三十一條 地、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果報同級政府清產(chǎn)核資辦公室審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社）所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資辦公室審核并提出意見后，報縣級政府清產(chǎn)核資辦公室審批。



 第三十二條 產(chǎn)權(quán)界定中發(fā)生產(chǎn)權(quán)爭議或者糾紛的，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由同級人民政府組織集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)主管部門和財政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門進行協(xié)調(diào)處理。在爭議和糾紛解決之前，當(dāng)事人應(yīng)維持資產(chǎn)原狀。



 第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)要按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記證書由省清產(chǎn)核資辦公室按全國規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準組織印刷，縣級政府清產(chǎn)核資辦公室負責(zé)產(chǎn)權(quán)登記證書的核發(fā)。




 四、企業(yè)改制和清理甄別





 第三十四條 清產(chǎn)核資要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、改制服務(wù)。在進行清產(chǎn)核資的整個過程中，根據(jù)企業(yè)改革、改制的需要，可實行“改制一批，清產(chǎn)核資一批；改制一家，清產(chǎn)核資一家”的辦法，有條件的可同步進行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、改制工作順利進行。



 第三十五條 在清產(chǎn)核資期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、改制方案報縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門會同清產(chǎn)核資辦公室批準；清產(chǎn)核資以后，企業(yè)改革、改制方案應(yīng)報縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門或政府指定的機構(gòu)審批。



 第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資后兩年內(nèi)需改革、改制的，除資產(chǎn)拍賣、破產(chǎn)清算等產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生重大變化需按國家規(guī)定進行資產(chǎn)評估外，可用清產(chǎn)核資確認的數(shù)據(jù)資料作為改革、改制的依據(jù)，不再進行資產(chǎn)評估。



 第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)原已進行過清產(chǎn)核資的，要根據(jù)這次清產(chǎn)核資的規(guī)定，按照“缺什么、補什么”的原則進行。



 第三十八條 個人投資登記注冊為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但實為私營企業(yè)的，通過資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定后，其產(chǎn)權(quán)明晰的，原則上都要變更為私營企業(yè)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)變更為私營企業(yè)的，由企業(yè)提出申請，報同級政府清產(chǎn)核資辦公室批準。



 第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)變更為私營企業(yè)的，其占用的集體資產(chǎn)或者國有資產(chǎn)，可采取買斷產(chǎn)權(quán)、租賃使用、參股分紅等辦法處理。



 第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)變更為私營企業(yè)的，其組織形式由企業(yè)選擇，有條件的可按《公司法》的規(guī)定組建有限責(zé)任公司或者股份有限公司。



 第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)變更為私營企業(yè)的，落實債權(quán)債務(wù)后，到工商行政管理部門辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。需要公告的，應(yīng)按規(guī)定公告。




 五、資金核實和相關(guān)政策





 第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清出的1998年底前因客觀原因造成的資產(chǎn)損失和資金掛帳，企業(yè)確實難以自行消化的，經(jīng)批準可依次沖減資本公積、盈余公積，不足部分按資本金結(jié)構(gòu)比例沖減實收資本。

 按規(guī)定沖銷資本金時，保留的資本金數(shù)額不得低于法定注冊資本限額。



 第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳，在清產(chǎn)核資中如不認真清查或者有隱瞞不報的，稅務(wù)機關(guān)在以后年度將不準其計入損益。



 第四十四條 對于債務(wù)負擔(dān)重、暫時有困難，但產(chǎn)品適銷對路、發(fā)展前景較好、需要重點支持的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，使用“撥改貸”和基建基金借款，以及部門周轉(zhuǎn)金借款的，可由企業(yè)提出申請，主管部門審查后按資金來源渠道報同級政府清產(chǎn)核資辦公室分別會同同級財政、計委、經(jīng)貿(mào)委審批，視其情況可停收資金占用費3至5年。



 第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)固定資產(chǎn)價值重估工作由集體經(jīng)濟組織按國家規(guī)定的標(biāo)準和方法自行組織進行。不能自行組織的，由縣級政府清產(chǎn)核資辦公室審查同意，可委托具有資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)進行評估，評估收費應(yīng)按國家規(guī)定的資產(chǎn)評估收費標(biāo)準的20％收取。



 第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)固定資產(chǎn)價值重估后，未按新增價值增提折舊的，可由同級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)出具證明，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核實，對重估后新增價值部分暫不征收房產(chǎn)稅和印花稅。



 第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、改制或者變更為私營企業(yè)后的注冊資金不超過原有企業(yè)注冊資金的，工商行政管理部門不收取注冊登記費，只收取變更登記費。改革、改制或者變更為私營企業(yè)后的注冊資金超過原有企業(yè)注冊資金的部分，按規(guī)定的注冊登記收費標(biāo)準收費，收取注冊登記費后，不得另收變更登記費。



 第四十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、改制中轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，可減免企業(yè)所得稅。



 第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定后明確為個人的資產(chǎn)，繼續(xù)留在企業(yè)使用并不變現(xiàn)的，不征收個人所得稅。



 第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已依法取得土地使用權(quán)的，其土地使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，并可估價入帳；未依法取得土地使用權(quán)的，其土地使用權(quán)不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)，但要清理上報實際占用面積，并逐步依法完善用地手續(xù)。




 六、工作紀律和其他



 第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)清未清、漏清漏報以及未按規(guī)定時限完成清產(chǎn)核資的，各級工商部門不予辦理年檢登記手續(xù)。



 第五十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)清出的利用職權(quán)、職務(wù)之便或者改革、改制之機，侵吞、挪用、占用和低價變賣集體資產(chǎn)的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在清產(chǎn)核資中，凡主動清查各項帳外資產(chǎn)、資金并及時入帳的，在財務(wù)檢查和審計時一般不再追究違紀責(zé)任。



 第五十四條 各級清產(chǎn)核資辦公室和有關(guān)部門的工作人員，一律不得向集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)收取清產(chǎn)核資費用。對違反規(guī)定收費的，集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)予以拒絕和檢舉。



 第五十五條 省級有關(guān)部門要按照本規(guī)定的精神制定具體實施辦法。



 第五十六條 本規(guī)定由省人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。



 第五十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。