• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2004]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-24
• 【生效日期】2004-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市食品安全專項(xiàng)整治工作方案

北京市食品安全專項(xiàng)整治工作方案

(京政辦發(fā)[2004]38號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 《北京市食品安全專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 （廳?。?
 二○○四年六月二十四日





北京市食品安全專項(xiàng)整治工作方案





 近年來，本市食品安全的總體情況是好的，但在食品安全管理中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和比較突出的問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國辦發(fā)[2004]43號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展食品安全專項(xiàng)整治工作。



 一、指導(dǎo)思想與工作重點(diǎn)

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點(diǎn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持以人為本，求真務(wù)實(shí)，針對食品安全領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，大力提高本市食品安全控制水平。

 （二）工作重點(diǎn)：以豬肉、蔬菜、牛羊肉、禽類、水產(chǎn)品、熟肉制品、乳品及乳制品、豆制品、醬油、食醋、飲用桶裝水、大米、小麥粉、食用植物油、水果、食鹽、散裝白酒為重點(diǎn)品種；以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。



 二、工作原則與主要目標(biāo)

 按照努力形成“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效”的首都食品安全管理工作機(jī)制的要求和“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化區(qū)縣政府責(zé)任，加大打擊力度，力爭使全市食品安全狀況有進(jìn)一步改觀。

 通過食品安全專項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，執(zhí)法監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：蔬菜農(nóng)藥殘留總體合格率穩(wěn)定在90％以上；肉及肉制品“瘦肉精”平均檢出率下降1至2個(gè)百分點(diǎn)；10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達(dá)到90%以上;實(shí)現(xiàn)大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋等5類食品安全準(zhǔn)入上市;大中型市場、超市進(jìn)貨索證索票率達(dá)90%以上；散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；推進(jìn)設(shè)立安全食用農(nóng)產(chǎn)品、無公害食品、綠色食品專營區(qū)或?qū)I柜臺(tái);列為重點(diǎn)地區(qū)的海淀區(qū)、西城區(qū)的學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)達(dá)到90％以上;面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為;注水肉和病害肉現(xiàn)象得到全面遏制;全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作。



 三、主要任務(wù)和具體措施

 （一）整治食品源頭污染。農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強(qiáng)對種植業(yè)產(chǎn)品中使用甲胺磷等5種高毒禁用有機(jī)磷農(nóng)藥、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中使用“瘦肉精”等違禁藥物和水產(chǎn)品中氯霉素等藥物殘留超標(biāo)的整治。農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門要協(xié)同配合，對種子、農(nóng)藥、化肥、動(dòng)物疫苗等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的無證無照、摻雜使假、虛假宣傳等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。

 （二）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)和監(jiān)管。擴(kuò)大安全食用農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，增加認(rèn)定一批外埠進(jìn)京蔬菜生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)基地環(huán)境污染監(jiān)控。對已認(rèn)定的基地實(shí)施不定期抽查和動(dòng)態(tài)管理。衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門要以查處食品生產(chǎn)過程中濫用食品添加劑、使用非食用原料和利用病死畜禽加工熟肉制品等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查頻率，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停業(yè)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關(guān)證照。商務(wù)部門要加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰行為。對設(shè)施落后、工藝不達(dá)標(biāo)小型屠宰企業(yè)依法進(jìn)行關(guān)閉，推進(jìn)興建現(xiàn)代化大型屠宰企業(yè)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作。房屋管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對出租房屋的管理力度，查處利用自有房屋和出租房屋從事無證照生產(chǎn)加工、私屠濫宰、制售假冒偽劣食品等違法行為。

 （三）整治食品流通環(huán)節(jié)。工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要督促經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和索證索票制度，規(guī)范食品購銷合同。對在市場抽檢中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重危害人體健康的不合格食品，要堅(jiān)決清出市場，責(zé)令經(jīng)營者立即追回，及時(shí)消除隱患；同時(shí)要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道、銷售場所，追根溯源，一查到底。加大不合格食品的市場退出力度，探索按批次、按產(chǎn)品和按產(chǎn)區(qū)下架退出制度。認(rèn)真落實(shí)鮮肉銷售“場廠掛鉤”、畜禽產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸、蔬菜銷售“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營管理方式，探索實(shí)施蔬菜批發(fā)經(jīng)營者登記備案制度。督促市場主辦單位嚴(yán)格履行法定義務(wù)。商務(wù)部門要加大鹽政執(zhí)法力度，凈化食鹽市場。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商等部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)加工、貯存和經(jīng)銷散裝白酒行為的監(jiān)管。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要強(qiáng)化對本市大中型冷庫和大中型商場內(nèi)貯存、銷售的進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品和進(jìn)口食品的監(jiān)管力度，制定管理辦法，規(guī)范進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品和水果的存放和批發(fā)。指定符合條件的冷庫，專門存放進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品，及時(shí)公布指定冷庫信息。

 (四)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。將海淀區(qū)、西城區(qū)列為本市實(shí)行學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)管理的重點(diǎn)地區(qū)。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂的監(jiān)督和檢查，認(rèn)真查找可能引發(fā)食物中毒事故的隱患，嚴(yán)防食品污染。

 （五）突出整治兒童食品和乳制品。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商等部門對本市兒童食品和乳制品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，摸清底數(shù)。未經(jīng)許可和注冊從事兒童食品、乳制品生產(chǎn)加工的要堅(jiān)決取締。衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對不符合生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決清出市場。嚴(yán)格審查有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大對兒童食品、乳制品庫存原輔料、半成品的檢查和對成品的監(jiān)督抽查力度。

 （六）加強(qiáng)食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)整治。市有關(guān)部門對合法的包裝標(biāo)識(shí)印制企業(yè)要加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度。對擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。

 （七）嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營資格。衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商部門要對已獲得衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行清理整頓，認(rèn)真落實(shí)對經(jīng)濟(jì)戶口的轄區(qū)管理制度，嚴(yán)格食品招商引資項(xiàng)目的審查。對未在原址經(jīng)營或擅自變更注冊地址的食品生產(chǎn)企業(yè)要依法限期改正，從嚴(yán)規(guī)范；對只注冊不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的要依法予以吊銷。依法將部分涉及食品安全的原屬后置審批項(xiàng)目調(diào)整為前置。

 （八）依法及時(shí)查處大案要案。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對涉嫌犯罪的食品案件，應(yīng)當(dāng)與公安部門取得聯(lián)系，及時(shí)移送，切實(shí)解決以罰代刑的問題。對應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。各部門要與公安部門建立起聯(lián)合查處、聯(lián)合打擊的機(jī)制，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大案要案，打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的震懾力。

 (九)深入推行食品安全信用體系建設(shè)。各部門要積極推動(dòng)誠信企業(yè)、無假冒商品示范場（店）等創(chuàng)建活動(dòng)。要將食品生產(chǎn)企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)，并將不合格食品的信息及時(shí)錄入市食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，向社會(huì)公示。探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信懲戒制度，建立和周邊省市的打假制劣聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息交流通報(bào)制度，使生產(chǎn)銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)。

 （十）制定、完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。針對食品安全整治工作的難點(diǎn)，加快《北京市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程。抓緊制訂、歸集和統(tǒng)一與食品安全管理有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。



 四、工作要求與保障措施

 （一）強(qiáng)化區(qū)縣政府責(zé)任。各區(qū)縣政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專項(xiàng)整治作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重。各區(qū)縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)。發(fā)生食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，要依法追究地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任。

 （二）強(qiáng)化食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)首都食品安全管理的若干意見》（京政發(fā)[2004]14號(hào)），落實(shí)食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)的各項(xiàng)基本制度。探索完善各部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法機(jī)制。市政府食品安全辦公室將會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布各區(qū)縣食品安全監(jiān)測結(jié)果，對監(jiān)測不合格率較高的區(qū)縣進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對制售有毒有害食品的嚴(yán)重違法犯罪案件, 突發(fā)食品安全事件的調(diào)查處理，新聞媒體披露、消費(fèi)者舉報(bào)的重大案件線索和國家有關(guān)部委、市領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件予以督查督辦。各區(qū)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，處理好條塊關(guān)系。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門，要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，積極主動(dòng)地開展轄區(qū)內(nèi)的食品安全專項(xiàng)整治工作。

 (三)加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾參與。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與食品安全工作的積極性，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布制度。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要及時(shí)曝光；同時(shí)要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和專項(xiàng)整治工作成果。普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。



 五、工作步驟與時(shí)間安排

 食品安全專項(xiàng)整治分為三個(gè)階段。

 第一階段（2004年6月）為動(dòng)員部署階段。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要對專項(xiàng)整治進(jìn)行動(dòng)員部署，制定專項(xiàng)整治方案，對本方案提出的任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行分解,明確工作重點(diǎn)。

 第二階段（2004年7月至12月）為組織實(shí)施階段。各區(qū)縣要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅(jiān)決果斷的措施，全面開展專項(xiàng)整治工作。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對各區(qū)縣專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)、督促和檢查。

 第三階段（2004年年底至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗(yàn)收階段。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作總結(jié)，統(tǒng)一報(bào)市政府食品安全辦公室匯總后，報(bào)市政府和國家食品藥品監(jiān)督管理局。