• 【發(fā)布單位】81805
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)[1998]36號
• 【發(fā)布日期】1998-12-28
• 【生效日期】1998-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于認(rèn)真落實農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變政策的通知

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳
 關(guān)于認(rèn)真落實農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變政策的通知
 
（1998年12月28日鄂辦發(fā)〔1998〕36號）
 黨的十五屆三中全會《
關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出，農(nóng)民“合理負(fù)擔(dān)堅持定項限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變?！眹肄r(nóng)業(yè)部根據(jù)中央規(guī)定，制定了推行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變的管理辦法?，F(xiàn)就我省認(rèn)真執(zhí)行這一政策的有關(guān)工作通知如下：



 一、從與中央保持一致的高度，重視保持農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)相對穩(wěn)定的工作

 實行農(nóng)民承擔(dān)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一定三年不變，是中央對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新要求，也是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法的重大改進。這一辦法，有利于從總體上控制和穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，給農(nóng)民群眾以政策穩(wěn)定感；有利于增強農(nóng)民承擔(dān)費用的透明度，便于農(nóng)民群眾民主監(jiān)督；有利于貫徹執(zhí)行量入為出的方針，控制好村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的各項支出。各地要充分認(rèn)識推行這一辦法的重要意義，將推行一定三年不變作為今后減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重大政策、一項重點工作來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，做出成效。已經(jīng)實行村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一定三年不變且總額未超過1997年預(yù)算額的地方，要保持不變，繼續(xù)堅持，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H逐步完善；沒有實行的地方，要抓緊制定方案，1999年起必須全面推行。



 二、正確執(zhí)行政策，科學(xué)確定計提依據(jù)

 實行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變，是指將農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費定死一個數(shù)額，三年內(nèi)不再變，當(dāng)年的錢當(dāng)年交，分年度收取。把握好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的計提標(biāo)準(zhǔn)，確定好基數(shù)是實行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變的前提。根據(jù)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，實行一定三年不變，農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要以村為單位，既不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5％，也不得超過1997年農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌費預(yù)算額。農(nóng)民人均純收入一律以農(nóng)業(yè)部下達的《農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表》的統(tǒng)計數(shù)字為準(zhǔn)，可以以前三年農(nóng)民人均純收入的平均數(shù)為基數(shù)，也可以以1996年統(tǒng)計的核實數(shù)字為基數(shù)。



 三、堅持定項限額，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算工作

 要按規(guī)定的程序，定項限額搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)決算工作。村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要分別確定數(shù)額。村提留數(shù)額按《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》的規(guī)定，應(yīng)占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額的五分之三，并保持三年不變；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的開支，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本地實際情況，按照統(tǒng)籌兼顧的原則決定，上級部門不得要求提高開支標(biāo)準(zhǔn)，更不得將提取、開支標(biāo)準(zhǔn)作為檢查評比依據(jù)。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算方案一經(jīng)確定，各方面都必須嚴(yán)格執(zhí)行。有多少錢辦多少事，不得隨意超支和舉債。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費數(shù)額確定后，納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，在四月底以前發(fā)放到戶，公之于眾。



 四、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅決制止向農(nóng)民亂集資亂收費

 在實行一定三年不變的辦法之后，要嚴(yán)格控制向農(nóng)民的各種收費、集資。各地要按照中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號）要求，采取有效措施，堅決把向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派全部停下來，該取消的要取消，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降下來。政策允許的集資收費項目，要嚴(yán)格按規(guī)定程序履行審批手續(xù)。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要與有關(guān)部門一起，嚴(yán)格把關(guān)，不得出臺新的向農(nóng)民收費項目，不得把集體歷年欠款和利息攤派到群眾負(fù)擔(dān)。除外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)自愿申請批準(zhǔn)外，不得以以資代勞名義集資搞水利、道路、集鎮(zhèn)等建設(shè)。由集體統(tǒng)一組織抗旱排澇、防蟲治病等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要提取共同生產(chǎn)費的，必須堅持年初預(yù)提，年終結(jié)算，專項審計，?？顚Ｓ茫坏靡怨餐a(chǎn)費方式多收取提留統(tǒng)籌費。繼續(xù)實行農(nóng)村“三亂”專項治理的部門責(zé)任制，誰主管誰負(fù)責(zé)，從源頭上堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查

 實行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變是一項新的工作，各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，作好部署，認(rèn)真組織實施。主要負(fù)責(zé)同志要親自調(diào)查研究，親自主持布置，組織農(nóng)委、經(jīng)管等部門，在認(rèn)真總結(jié)減負(fù)工作的基礎(chǔ)上，制定實施方案，搞好測算準(zhǔn)備工作，每個市、縣選擇一兩個點，先行一步，取得經(jīng)驗，再全面推開。在工作進行中，要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。今后要把是否真正實行了一定三年不變作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的重點，對不認(rèn)真執(zhí)行、隨意變動的要嚴(yán)肅查處。

 各級黨委、政府一定要正確貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，一定要始終牢記黨的根本宗旨，一定要十分注意愛惜民力。要教育幫助基層干部總結(jié)學(xué)習(xí)新時期做好農(nóng)村工作的方法，學(xué)會用說服、教育、示范、引導(dǎo)等辦法與農(nóng)民打交道，做過細(xì)的群眾思想政治工作。對政策有誤解的，要耐心宣傳解釋；對經(jīng)營失利、家庭困難等原因一時交不齊提留統(tǒng)籌費的，要區(qū)別情況，幫助發(fā)展經(jīng)濟，制定分段交納計劃；對災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的困難戶，要按政策認(rèn)真做好稅費減免工作。切忌簡單粗暴，激化矛盾。堅決杜絕用辦學(xué)習(xí)班、派小分隊、強拿財物、關(guān)押打罵等強制辦法收款收物。堅決杜絕惡性案件。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)談話制度，對問題突出的地方，上級主要領(lǐng)導(dǎo)要及時找這些地方的領(lǐng)導(dǎo)談話，指出問題，督促解決。

 各地在推行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變過程中遇到的有關(guān)情況和問題，要通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理系統(tǒng)及時上報省農(nóng)辦。