• 【發(fā)布單位】80301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-26
• 【生效日期】1998-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民代表大會常務委員會關(guān)于認真貫 徹落實黨的十五屆三中全會精神積極 推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化建設(shè)的決議

 河北省人民代表大會常務委員會關(guān)于認真貫
 徹落實黨的十五屆三中全會精神積極
 推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化建設(shè)的決議
 
（1998年12月26日河北省第九屆
 人民代表大會常務委員會第六次會議通過）
 河北省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議認為，認真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化進程，用法律保障黨在農(nóng)村各項政策的落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)三大目標的實現(xiàn)，是當前和今后一個時期我省社會主義民主法制建設(shè)的一項重要而緊迫的任務，必須切實抓緊抓好。為此，特作如下決議：



 一、充分認識加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的重要性。黨的十五屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，是指導我們開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)性文件，同時也為加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)指明了方向，提出了新的任務和更高的要求。目前黨的農(nóng)村政策在一些地方?jīng)]有很好落實，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貫徹落實《決定》，切實解決好這些問題，要從各個方面做大量的艱苦工作，而加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，則是實現(xiàn)《決定》提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展目標的重要保障。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，是穩(wěn)定和落實黨的農(nóng)村基本政策，依法保護和調(diào)動農(nóng)民積極性的迫切需要；是依法保障農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效措施；是推進農(nóng)村經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要；是加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，擴大農(nóng)村基層民主，維護農(nóng)村穩(wěn)定的可靠保證。各級人大常委會、人民政府的領(lǐng)導同志應當提高對加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)重要性、緊迫性的認識，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)工作列入重要議程，采取措施，加強領(lǐng)導，切實抓緊抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)工作。



 二、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法，為貫徹落實《決定》捉供法律保障。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的首要任務是搞好立法，做到有法可依。省人大常委會和有立法權(quán)的市、自治縣人大及其常委會，要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法工作，緊緊圍繞《決定》提出的任務和要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革與發(fā)展的實際，著眼于穩(wěn)定和落實黨的農(nóng)村政策，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實施科教興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，保障農(nóng)村穩(wěn)定，本著急需先立的原則，調(diào)整和充實立法規(guī)劃，明確立法重點，進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法步伐，努力提高立法質(zhì)量。當前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法的重點：一是抓緊制定土地承包管理條例，依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，確保農(nóng)村土地承包期再延長三十年的政策得到落實；二是修訂和完善
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例，依法加強農(nóng)民負擔管理，切實減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益；三是制定《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實施辦法，更好地依法維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用；四是制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，加強集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為，使集體資產(chǎn)得到有效保護和合理利用；五是修訂和完善土地管理條例，依法加強土地管理，合理利用土地，切實保護耕地；六是抓緊制定《
村民委員會組織法》實施辦法，建立健全村民自治制度和村務公開制度，依法保障村民直接行使民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。同時對那些不符合《決定》精神、不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的，要及時進行修改或者廢止。立法工作要堅持法制統(tǒng)一的原則，防止和克服部門利益傾向；要堅持走群眾路線，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛聽取農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的意見；涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要法規(guī)草案，可以向社會公布，征求全民意見；要加強立法調(diào)研和論證，突出地方特色，增強法規(guī)的針對性和可操作性，努力提高法規(guī)質(zhì)量。



 三、加大行政執(zhí)法力度，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)的實施。各級政府及各執(zhí)法部門，要切實行使行政執(zhí)法職能，認真貫徹實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，積極推進依法治農(nóng)。要以嚴格執(zhí)法為重點，建立健全執(zhí)法責任制和“兩錯”責任追究制，強化執(zhí)法責任，依法規(guī)范政府行政行為，堅持依法行政，公正執(zhí)法，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)真正落到實處。為依法保障《決定》貫徹落實，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村執(zhí)法工作要重點抓好以下幾個方面：一是認真貫徹實施《
農(nóng)業(yè)法》和我省《農(nóng)業(yè)投資條例》，依法加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入，努力做到每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；二是認真貫徹實施《
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及有關(guān)法律法規(guī)，實行農(nóng)科教結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善，大力推廣和普及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；三是認真貫徹實施《
水法》、《
水土保持法》、《
土地管理法》、《
森林法》等法律法規(guī)，依法保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；四是認真貫徹實施農(nóng)民承擔費用和勞務管理法規(guī)，嚴格把農(nóng)民承擔的“三提五統(tǒng)”費控制在國家規(guī)定的比例之內(nèi)，切實減輕農(nóng)民負擔；五是認真抓好《
村民委員會組織法》的貫徹實施工作，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，擴大農(nóng)村基層民主，實現(xiàn)村民自治；六是依法加強農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護農(nóng)村穩(wěn)定。



 四、強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督，努力增強監(jiān)督實效。各級人大及其常委會應當把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)實施的監(jiān)督放在重要位置，依法行使監(jiān)督職權(quán)，完善監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要把執(zhí)法主體單位作為監(jiān)督的主要對象，通過聽取和審議執(zhí)法情況報告、開展執(zhí)法檢查、進行執(zhí)法評議等方式，監(jiān)督各級政府、執(zhí)法。部門和執(zhí)法人員是否依法決策、依法行政、公正執(zhí)法。當前及今后一個時期，要把土地承包管理、減輕農(nóng)民負擔、實施科教興農(nóng)、增加農(nóng)業(yè)投入，保護和合理利用水、土地等農(nóng)業(yè)資源，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，切實抓緊抓好，抓出成效。每年要有重點地開展執(zhí)法檢查。1999年要以《
農(nóng)業(yè)法》、《
村民委員會組織法》為重點，對完善土地承包和加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合執(zhí)法檢查活動。要把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，努力提高執(zhí)法監(jiān)督效果。



 五、深入開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制宣傳教育。各級人大常委會和人民政府，要認真落實普法規(guī)劃，把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制宣傳教育作為法制建設(shè)的一項重要任務來抓，以農(nóng)村廣大干部群眾為重點，以《
農(nóng)業(yè)法》、《
村民委員會組織法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容、，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，并通過舉辦法制培訓班、講座等各種形式，廣泛深入地開展法制宣傳教育活動。要加強對農(nóng)民的普法教育，增強廣大農(nóng)民群眾的法制觀念，保障農(nóng)民群眾既依法行使權(quán)利，維護自己的合法權(quán)益，又要知法、守法，依法履行對國家、對社會、對集體應盡的義務。各級干部特別是各級領(lǐng)導干部，首先要帶頭學法、用法、執(zhí)法、守法。農(nóng)村基層干部在認真學習和正確執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的同時，要切實增強遵守和執(zhí)行法律法規(guī)的自覺性，學會運用法律手段處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾，提高依法辦事的能力和水平，逐步實現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。