• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1998]269號
• 【發(fā)布日期】1998-12-25
• 【生效日期】1998-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快山區(qū) 革命老區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)若干意見的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加快山區(qū)
 革命老區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)若干意見的通知
 
（浙政發(fā)〔1998〕269號）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 我省有49個山區(qū)縣，32個革命老區(qū)縣，8個脫貧縣。改革開放20年特別是自1996年全省山區(qū)開發(fā)暨扶貧工作會議以來，山區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的部署和一系列政策，在各有關(guān)部門的積極扶持下，組織廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成績，人民生活得到進(jìn)一步改善。但由于受歷史和地理位置等客觀條件的制約，與沿海和平原地區(qū)相比，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是不少老區(qū)和剛剛脫貧摘帽的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活還比較困難。老區(qū)和貧困地區(qū)大多集中在山區(qū)，扶持山區(qū)加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)，增加農(nóng)民收入，也就是扶貧和老區(qū)工作的主要任務(wù)。為此，特就有關(guān)問題和若干政策意見作如下通知：



 一、要把山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)放在重要戰(zhàn)略位置

 山區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)人民為中國革命和建設(shè)作出過巨大貢獻(xiàn)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們不能忘記這些地區(qū)的人民。沒有山區(qū)的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代化，沒有山區(qū)人民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全省人民的共同富裕。各級政府要把山區(qū)發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步重視、關(guān)心山區(qū)人民的生活，支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在建國50周年之際，要在全社會倡導(dǎo)開展不忘記三類人活動，不忘記最光榮的人－－老區(qū)人民，不忘記最困難的人－－貧困群眾，不忘記最需要幫助的人－－殘疾人。通過各項(xiàng)措施，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。



 二、繼續(xù)執(zhí)行并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行扶持政策和措施

 按照省委、省政府關(guān)于扶持政策、扶持力度、掛鉤扶持關(guān)系等“三不變”的要求，省里專項(xiàng)安排和籌集資金的開發(fā)農(nóng)業(yè)、下山脫貧、交通扶貧、科技扶貧等扶持山區(qū)的政策，在2000年之前繼續(xù)執(zhí)行。其中，省財政專項(xiàng)安排給脫貧縣的扶持資金不減少，其他扶持山區(qū)的資金繼續(xù)向脫貧縣傾斜。省級各有關(guān)部門要按規(guī)定千方百計籌措資金，幫助和督促有關(guān)地區(qū)突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，加強(qiáng)使用管理，?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金的使用效益。



 三、加大對山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度

 從1999年開始，省財政專項(xiàng)安排一筆貼息資金，扶持山區(qū)、脫貧地區(qū)和老區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。主要扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，所需貸款自行解決，省里按項(xiàng)目給予貼息。對種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目按6％的年利率貼息，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目按4％的年利率貼息，貼息時間一般不超過2年。具體辦法由省扶貧辦、省老區(qū)辦、省林業(yè)廳、省財政廳研究制定。

 對列入全國山區(qū)綜合示范縣的縣（市），使用山區(qū)綜合開發(fā)專項(xiàng)貸款由中央和省各按3％的年息給予貼息。

 從1999年至2000年，在繼續(xù)用好中央殘疾人專項(xiàng)扶貧貸款的同時，省里每年專門安排一部分資金，用于殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目小額信貸的貼息。



 四、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 山區(qū)對水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要全面規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，因地制宜，分期分批進(jìn)行建設(shè)。省計劃、水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門在規(guī)劃論證和立項(xiàng)、資金安排等方面給予支持和照顧?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是：加強(qiáng)山、水、田、林、路和村鎮(zhèn)建設(shè)為一體的小流域治理；加快公路主干線建設(shè)步伐，從實(shí)際需要出發(fā)，量力而行提高公路路面檔次，建設(shè)斷頭路和通行政村簡易公路；對農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先安排；在繼續(xù)改善教育、文化條件的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，努力解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題。對省級扶貧開發(fā)區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也要給予一定的扶持。



 五、切實(shí)幫助貧困群眾解決生活困難和增加收入

 目前我省老區(qū)和貧困地區(qū)一部分群眾雖然已經(jīng)基本解決溫飽，但生活還十分困難，剛剛越過溫飽線的因病因?yàn)?zāi)容易返貧。各級政府要時刻關(guān)心困難群眾的冷暖，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)村進(jìn)一步摸清底子，把幫扶措施落實(shí)到村、到戶，分期分批限期完成脫貧任務(wù)。對無勞動能力和孤寡人員，要統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣畹蜕畋Ｕ现贫鹊谋Ｕ戏秶裾块T要及時做好救濟(jì)工作。對老黨員、老游擊隊(duì)伍和老交通員，要適當(dāng)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對居住在深山、高山、遠(yuǎn)山等生產(chǎn)生活條件惡劣的群眾，要鼓勵、引導(dǎo)他們搬遷到沿江沿路沿集鎮(zhèn)的地區(qū)，下山脫貧。勞務(wù)輸出是農(nóng)民增加收入的一條有效途徑，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)。為切實(shí)幫扶農(nóng)民通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，各級農(nóng)業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)性扶持資金主要扶持到村和農(nóng)戶。



 六、進(jìn)一步明確掛鉤扶貧任務(wù)

 省級單位與脫貧縣100個困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一對一掛鉤扶貧工作，在繼續(xù)扶持水電路和學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，1998年至2000年三年內(nèi)，重點(diǎn)幫扶掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“三支隊(duì)伍”：一是村級脫貧致富帶頭人隊(duì)伍，按照村級組織有人管事、有線辦事、有章理事的要求，消滅村級經(jīng)濟(jì)“空殼村”，幫助掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬行政村年村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1萬元以上，并建立完善村級集體經(jīng)濟(jì)收入的管理使用制度，落實(shí)好村主要干部的報酬補(bǔ)貼，實(shí)行村級財務(wù)公開。二是農(nóng)產(chǎn)品購銷隊(duì)伍，幫助建立相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和購銷組織，培養(yǎng)購銷經(jīng)營人員，使掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上不存在“賣難”現(xiàn)象。三是醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，幫助掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改造危房，更新或增添必備的醫(yī)療設(shè)備，協(xié)助當(dāng)?shù)乜h衛(wèi)生局落實(shí)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

 各市（地）、縣部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的掛鉤扶貧工作，要掛鉤到村、落實(shí)到戶，重點(diǎn)幫助貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，積極組織并參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品購銷。



 七、努力增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力

 當(dāng)前山區(qū)發(fā)展存在的突出問題是，財政和金融困難，經(jīng)濟(jì)調(diào)控和自我發(fā)展能力薄弱。一方面，上級財政和金融等部門要從政策上、資金上、科技上盡力給予支持和幫助，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的環(huán)境。另一方面，山區(qū)要立足自力更生、艱苦奮斗，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展有地方特色的骨干產(chǎn)業(yè)，最大限度調(diào)動廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、創(chuàng)造性，富裕農(nóng)民，培養(yǎng)財源。積極探索政府機(jī)關(guān)人員分流的有效途徑，減輕財政的沉重負(fù)擔(dān)。



 浙江省人民政府

 一九九八年十二月二十五日