• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政函[1998]92號
• 【發(fā)布日期】1998-11-27
• 【生效日期】1998-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法 和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案》的通知

 河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法
 和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案》的通知
 
（冀政函〔1998〕92號1998年11月27日）
 根據(jù)全國煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，省政府決定在全省開展關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作?，F(xiàn)將《河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。



 河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案



 根據(jù)國務(wù)院關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會議精神，結(jié)合我省當(dāng)前煤炭工業(yè)的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，以改善各類煤礦安全生產(chǎn)條件，優(yōu)化煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整頓煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序?yàn)槟繕?biāo)；以《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《
中華人民共和國煤炭法》、《
中華人民共和國礦山安全法》、《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律和有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，加大整頓力度，調(diào)整煤炭生產(chǎn)布局，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 二、目標(biāo)

 根據(jù)國家確定的關(guān)井壓產(chǎn)范圍，結(jié)合我省煤炭工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，我省這次關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦1350處，壓減煤炭產(chǎn)量1000萬噸。其中取締無證非法礦井450處，壓產(chǎn)250萬噸；關(guān)閉有采礦許可證而無煤炭生產(chǎn)許可證礦井900處（其中國有煤礦井田范圍內(nèi)500處，國有煤礦井田范圍外400處），壓產(chǎn)750萬噸。各市的關(guān)井壓產(chǎn)目標(biāo)分別是：邯鄲市關(guān)井681處，壓產(chǎn)350萬噸；邢臺市并井94處，壓產(chǎn)160萬噸；保定市關(guān)井36處，壓產(chǎn)20萬噸；張家口市關(guān)井208處，壓產(chǎn)170萬噸；承德市關(guān)井184處，壓產(chǎn)180萬噸；唐山市關(guān)井100處，壓產(chǎn)100萬噸；秦皇島市關(guān)井47處，壓產(chǎn)17萬噸；石家莊市壓產(chǎn)3萬噸。



 三、范圍

 （一）取締既無采礦許可證又無煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦。

 （二）取締1997年1月1日后在國有煤礦井田范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦。

 （三）在國有煤礦井田范圍內(nèi)1997年1月1日以前開辦的已取得采礦許可證，但是到1998年底未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦予以關(guān)閉。

 （四）在國有煤礦井田范圍外已取得采礦許可證未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦到1999年2月底仍不能取得煤炭生產(chǎn)許可證的予以關(guān)閉。

 （五）開采高硫、高灰煤又沒有降硫、降灰措施的小煤礦要予以關(guān)閉。

 （六）在國有煤礦井田范圍內(nèi)，1997年1月1日以前開辦的既有采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，又有煤炭生產(chǎn)許可證，但是布局不合理、影響國有煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展的予以關(guān)閉，關(guān)閉后給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 四、解決好治理整頓遺留問題

 （一）紀(jì)要井、協(xié)議井問題

 1996年以來因小煤礦治理整頓，停止了一批紀(jì)要井、協(xié)議井的批辦手續(xù)。為解決這部分礦井歷史遺留問題，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、在國家控制的總規(guī)模內(nèi)，批準(zhǔn)了部分符合條件的紀(jì)要井、協(xié)議井，這批礦井要立即辦理采礦登記手續(xù)，按照煤炭生產(chǎn)許可證申辦條件于1999年2月底前辦理煤炭生產(chǎn)許可證。否則，予以關(guān)閉。

 （二）基建礦井問題

 1997年1月1日以前批辦的具有采礦許可證的基建礦井，必須在年底前領(lǐng)取建井許可證。凡在國有煤礦井田范圍外的，限期于1999年6月底前完成基建任務(wù)，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，否則，予以關(guān)閉。在國有煤礦井田范圍內(nèi)的，經(jīng)過復(fù)核，如布局不合理，影響國有煤礦的長遠(yuǎn)發(fā)展，則予以關(guān)閉；在國家控制的總規(guī)模內(nèi)，經(jīng)過復(fù)核，同意繼續(xù)基建的，也必須在今年年底前領(lǐng)取建井許可證，在1999年6月底前完成基建任務(wù)，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，否則，予以關(guān)閉。

 （三）采礦許可證過期礦井問題

 1996年以來因小煤礦治理整頓，停止了采礦許可證過期礦井的續(xù)證工作，這批礦井在總量完成國家關(guān)井壓產(chǎn)指標(biāo)的條件下，可以續(xù)證。

 1、國有煤礦井田范圍外，經(jīng)過儲量核實(shí)還有資源的，可以續(xù)證，但必須在1999年2月底前領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。否則，予以關(guān)閉。

 2、國有煤礦井田范圍內(nèi)，已頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證后采礦許可證過期、到期或即將到期的，經(jīng)過復(fù)核，國有煤礦簽字同意的。

 3、國有煤礦井田范圍內(nèi)，采礦許可證過期，無煤炭生產(chǎn)許可證礦井，凡國有煤礦簽字同意續(xù)證的，可在原證基礎(chǔ)上續(xù)證一年。不換發(fā)新證，但也要在1998年12月31日前辦理煤炭生產(chǎn)證，否則，予以關(guān)閉。

 4、以上續(xù)證礦井必須是1996年8月21日以來，沒有發(fā)生過一次死亡3人以上重特大傷亡事故；經(jīng)煤炭部門檢查驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)規(guī)范，安全設(shè)施齊全靈敏可靠，具備安全生產(chǎn)條件；經(jīng)過煤炭部門組織的儲量核實(shí)，確有資源的。



 五、實(shí)施步驟

 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：各級人民政府及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具對這次關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在全省上下迅速掀起一個(gè)宣傳高潮，為關(guān)井壓產(chǎn)工作創(chuàng)造強(qiáng)大的聲勢和有力的輿論環(huán)境，向群眾講清楚有關(guān)的政策、措施，取得群眾的支持和理解。

 各級煤炭管理部門和國有煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮其所處礦區(qū)中心的優(yōu)勢，采取各種宣傳形式在煤炭企業(yè)和周邊產(chǎn)煤礦區(qū)大力宣傳關(guān)井壓產(chǎn)的方針政策。

 （二）關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施第一階段（1998年12月初至1999年2月底）：按照全部關(guān)閉國有煤礦井田范圍內(nèi)、按比例關(guān)閉國有煤礦井田范圍外非法和布局不合理煤礦的原則，下達(dá)關(guān)閉礦井的個(gè)數(shù)和壓減產(chǎn)量，對予以取締和關(guān)閉的礦井由縣政府負(fù)責(zé)于1999年2月底前下達(dá)關(guān)井通知單。

 （三）關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施第二階段（1999年3月至6月底）：1999年春節(jié)過后，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施取締和關(guān)閉礦井，力爭在6月底前將所有予以取締和關(guān)閉的小煤礦全部取締和關(guān)閉，包括停產(chǎn)整頓后仍沒有達(dá)到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的各類小煤礦。

 關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)是：

 1、煤炭管理部門撤銷開辦煤礦企業(yè)的批準(zhǔn)文件，煤炭、地礦、工商行政管理部門分別注銷、吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。

 2、生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)和地質(zhì)資料上交縣級煤炭管理部門。

 3、火工用品及領(lǐng)用證件由當(dāng)?shù)毓膊块T按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理。

 4、礦井井筒完全毀閉、填實(shí)，井口場地得到平整，礦井生產(chǎn)設(shè)備和供電、通信線路、供水管路全部拆除。不留從業(yè)人員。礦井財(cái)產(chǎn)得到妥善處理。

 5、主管部門對被關(guān)閉礦井檢查驗(yàn)收合格后，填報(bào)“關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)告單”，按隸屬關(guān)系上報(bào)。

 6、在省級報(bào)紙上發(fā)布關(guān)閉礦井公告。

 （四）驗(yàn)收階段（1999年7月至年底）：從1999年7月份開始，首先由縣人民政府并邀請同級人大共同組織驗(yàn)收，并報(bào)市關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。省、市驗(yàn)收工作在縣驗(yàn)收工作結(jié)束后進(jìn)行。檢查驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，達(dá)不到要求的立即進(jìn)行返工。同時(shí)，對關(guān)閉的布局不合理的合法礦井按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。整個(gè)關(guān)井壓產(chǎn)工作一定要在1999年底結(jié)束。



 六、政策措施

 在關(guān)井壓產(chǎn)工作期間，采取以下政策措施：

 （一）認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《
中華人民共和國煤炭法》、《
中華人民共和國礦山安全法》、《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《河北省
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《河北省
煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。

 （二）關(guān)井壓產(chǎn)期間，停止批辦小煤礦。各級煤炭、地礦、工商行政管理部門對被列入取締和關(guān)閉范圍的礦井不續(xù)證、不換證、不辦證。省煤炭市場管理辦公室不予辦理煤炭經(jīng)營許可證。同時(shí)，供電部門不得為其供電，其他部門和個(gè)人不得為其轉(zhuǎn)供電；火工品供應(yīng)部門不得為其提供火工產(chǎn)品；鐵路、運(yùn)輸部門不得運(yùn)輸其煤炭；煤炭經(jīng)營部門不得經(jīng)營其煤炭；銀行不得為其開設(shè)帳戶和提供貸款。

 （三）工商行政管理部門對列入取締和關(guān)閉范圍的礦井立即注銷和吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

 （四）關(guān)井壓產(chǎn)要同整頓煤炭經(jīng)營秩序相結(jié)合。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭經(jīng)營許可證的登記發(fā)證工作，國有煤礦井田范圍內(nèi)予以保留的小煤礦要在1998年年底前辦完，國有煤礦井田范圍外予以保留的小煤礦要在1999年2月底前辦完，同意開辦的紀(jì)要井、協(xié)議井1999年2月底辦完，基建礦井要在1999年6月底前辦完。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 為加強(qiáng)對全省關(guān)井壓產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了以鈕茂生代省長為組長，郭世昌副省長為第一副組長的河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。

 邯鄲、邢臺、唐山、承德、張家口5市要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市級領(lǐng)導(dǎo)小組，石家莊、保定、秦皇島3市成立以分管市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。年產(chǎn)10萬噸以上的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣級領(lǐng)導(dǎo)小組，其他產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）成立以分管縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。



 八、建立監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度

 （一）各級關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立有效的關(guān)井壓產(chǎn)監(jiān)督檢查工作制度，組織監(jiān)督檢查活動(dòng)。

 （二）建立關(guān)井壓產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度。每月向上級關(guān)井壓產(chǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)上報(bào)所轄地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)表和工作情況。

 （三）建立關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)告制度。定期通報(bào)國務(wù)院和地方人民政府的要求以及全省和本地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)展情況。

 （四）建立關(guān)井壓產(chǎn)監(jiān)察例會制度。各級關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期分析關(guān)井壓產(chǎn)情況和存在的問題，提出整改意見，督促落實(shí)。

 （五）及進(jìn)公布關(guān)井公告。在關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施階段，要定期逐級上報(bào)已取締和關(guān)閉礦井的名稱，分期分批送省級報(bào)紙進(jìn)行公告。



 九、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

 （一）這次關(guān)井壓產(chǎn)要與今年開展的小礦山執(zhí)法檢查工作結(jié)合起來，在防止反復(fù)的同時(shí)加大整頓力度，關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦。

 （二）省政府各有關(guān)部門的行政執(zhí)法隊(duì)，按照各自的職責(zé)范圍依法搞好小煤礦的行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對各市縣關(guān)井壓產(chǎn)工作的督導(dǎo)，打擊小煤礦的各種違法行為。

 （三）各市要成立以公安、工商行政管理、監(jiān)察、煤炭、地礦、電力等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)關(guān)井措施日常的行政執(zhí)法監(jiān)察。要堅(jiān)持依法辦事，必要時(shí)，對予以取締和關(guān)閉的礦井可采取強(qiáng)制性措施。



 十、做好穩(wěn)定工作

 這次關(guān)井壓產(chǎn)是國家對煤炭工業(yè)改革采取的重大戰(zhàn)略舉措，政策性強(qiáng)，涉及面廣，牽涉部門多，工作難度大，在實(shí)施過程中不可避免地會遇到阻力，出現(xiàn)一些矛盾，特別是會影響一些辦礦者和地方利益。對此要有思想準(zhǔn)備，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，向群眾講明政策，防止因方法簡單粗暴、執(zhí)法不公正而激化矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局。