• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1998]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-06
• 【生效日期】1998-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步 改善外商投資軟環(huán)境若干意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步
 改善外商投資軟環(huán)境若干意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1998〕55號(hào)）
各市人民政府，省政府各部門：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府辦公廳

 一九九八年十一月六日

 遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見



 我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來(lái)有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長(zhǎng)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。



 一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

 1．近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來(lái)改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點(diǎn)。

 2．軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，一年突出抓一兩個(gè)重點(diǎn)問題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。



 二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

 1．堅(jiān)持實(shí)施辦事“三公開”。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國(guó)際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時(shí)限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)內(nèi)部人員的要求等。公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和省政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來(lái)辦事時(shí)能明顯看到的地方，同時(shí)公布投訴電話，以便監(jiān)督。

 2．實(shí)施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實(shí)行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語(yǔ)，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時(shí)。

 3．加大推行社會(huì)服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實(shí)施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時(shí)限及要求。各市政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會(huì)服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會(huì)服務(wù)承諾制落到實(shí)處。

 4．加強(qiáng)對(duì)外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請(qǐng)求和實(shí)際情況，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

 海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)留守待命制，貨物申報(bào)放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實(shí)行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實(shí)行檢驗(yàn)員在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)放行單等新辦法。

 金融部門要提高結(jié)算速度，對(duì)外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個(gè)工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

 各級(jí)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，及時(shí)向外商投資企業(yè)宣傳國(guó)家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

 5．建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”。

 6．積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵(lì)引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級(jí)管理人員落戶時(shí)，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。



 三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

 1．加強(qiáng)依法行政，完善對(duì)外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否履行合同、章程。要通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)按國(guó)際慣例對(duì)企業(yè)依法管理。

 2．提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見；如有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大的政策出臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開涉外政策說明會(huì)，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

 3．進(jìn)一步治理對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》（遼政辦發(fā)〔1997〕7號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級(jí)管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)。《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國(guó)家新公布的為準(zhǔn)。

 4．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的年度檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。

 有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無(wú)正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)三星級(jí)以上涉外賓館的檢查由市級(jí)以上相關(guān)部門進(jìn)行。

 到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個(gè)人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購(gòu)買其推薦的物品。

 5．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對(duì)外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實(shí)施。對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施處罰時(shí)，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財(cái)物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

 6．禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報(bào)刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對(duì)外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報(bào)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。除國(guó)家規(guī)定必須保險(xiǎn)的險(xiǎn)種外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級(jí)保險(xiǎn)公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)。企業(yè)自愿訂閱報(bào)刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報(bào)刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

 7．企業(yè)參加社會(huì)活動(dòng)及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實(shí)需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

 8．建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級(jí)政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對(duì)其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。



 四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

 1．完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時(shí)反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對(duì)于暫時(shí)不能結(jié)案的投訴案件，要及時(shí)向投訴中心反饋處理情況。

 2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對(duì)一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?
 3．要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅(jiān)持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。



 五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

 1．不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會(huì)，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個(gè)人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《
中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《
中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會(huì)聘任的高級(jí)管理人員的變動(dòng)。必須經(jīng)董事會(huì)討論通過。未經(jīng)董事會(huì)決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員。凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法撤換中方高級(jí)管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及銷售額、利潤(rùn)指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布企業(yè)的盈利情況。

 2．尊重“嫁接”企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)益?！凹藿印笔胶腺Y企業(yè)與中方老廠都是獨(dú)立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過董事會(huì)來(lái)表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無(wú)償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財(cái)、物。



 六、逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇

 1．凡在我省注冊(cè)的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險(xiǎn)、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等服務(wù)，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 2．對(duì)來(lái)我省投資的外商，其住宿、就餐、購(gòu)置物業(yè)、子女就學(xué)、購(gòu)買車船票和旅游景點(diǎn)門票的付費(fèi)與國(guó)內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

 3．外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。



 七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

 1．大力抓好涉外執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

 2．嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對(duì)執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對(duì)企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財(cái)產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開曝光。

 3．加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對(duì)各級(jí)人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見，必須認(rèn)真整改、落實(shí)。