• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-03
• 【生效日期】1998-11-03
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共貴州省委貴州省人民政府 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

中共貴州省委貴州省人民政府
 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定
 
（1998年11月3日）
 為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共中央召開的計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)座談會議精神和〈
國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定〉，實(shí)施〈貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特作如下決定。



 一、明確目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

 （一）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：到2000年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到初步控制，集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95％；2002年，貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節(jié)等城市的大氣二氧化硫和決懸浮微粒濃度要達(dá)到規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，紅楓湖、百花湖的水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，流經(jīng)城市河流的城區(qū)河段以及貓?zhí)?、拖長江、巴拉河水質(zhì)有明顯改善；2005年，貴陽市要達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市要求。2000年，全省所有工業(yè)污染源要達(dá)標(biāo)排放，全省主要污染物排放總量要控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)以內(nèi)，各地、州（市）要將本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在省規(guī)定的排放總量指標(biāo)以內(nèi)。

 （二）各級黨委、人民政府要對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，認(rèn)真實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建立環(huán)境質(zhì)量公布制度，向社會公布轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。各自治州（市）人民政府和各地區(qū)行署每年應(yīng)向社會發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，貴陽、六盤水、遵義等城市要逐步建立環(huán)境質(zhì)量周報(bào)或季報(bào)制度。

 縣級以上黨委、人民政府及其工作部門的負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況和環(huán)境保護(hù)工作情況作為年度考核黨委、政府及其工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要內(nèi)酸雨容。



 二、突出重點(diǎn)，努力防治污染，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 （三）要實(shí)施污染排放總量控制，建立全省主要污染物排放總量控制指標(biāo)體系和定期公布制度。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，確保人民生活和工農(nóng)業(yè)用水安全。重點(diǎn)保護(hù)好生活飲用水源，所有集中取水的城市（包括縣城）都要在1999年底前劃定飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。嚴(yán)禁向溶洞、溶隙及無防滲漏措施的含水層地段排放工業(yè)污水和堆放廢渣、垃圾。對流經(jīng)城市河流的河段要制訂綜合整治規(guī)劃，積極漢理。紅楓湖、百花湖水環(huán)境的綜合整治要實(shí)行有關(guān)各級政府、部門和單位目標(biāo)責(zé)任制。對違反《貴州省紅楓湖、百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。主管部門負(fù)有責(zé)任的，要對其施以相應(yīng)的行政制裁措施。

 （五）加強(qiáng)大氣污染防治工作。國家劃定為酸雨控制區(qū)的貴陽市、遵義市、安順地區(qū)、興義市、凱里市和都勻市，要制定酸雨和二氧化硫防治規(guī)劃及二氧化硫分階段總量控制計(jì)劃，建立酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)防治工業(yè)燃煤產(chǎn)生的大氣污染。酸雨控制區(qū)內(nèi)的城市城區(qū)內(nèi)不得新建燃煤火電廠；新建、改造燃煤含硫量大于1％的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施。酸雨控制區(qū)內(nèi)的工業(yè)鍋爐、窯爐等排放二氧化硫要限期治理，到期未達(dá)到要求的要關(guān)停?，F(xiàn)有燃煤含硫量大于1％的電廠從現(xiàn)在起就要采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其他具有相應(yīng)效果的減排二氧化硫的措施。要采取措施，限制高硫煤的開采和使用，優(yōu)先考慮低硫煤和洗耳恭聽選動力煤向省內(nèi)酸雨控制區(qū)的供應(yīng)?，F(xiàn)有高硫煤礦應(yīng)按規(guī)劃要求，分期分批補(bǔ)建煤炭洗選設(shè)施。

 （六）城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、生活垃圾和噪聲污染，要制定或修定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。大力推廣使用潔凈燃料和固硫型煤，提高城市氣化率，替代直接燃用原煤。貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、畢節(jié)、興義、銅仁等城市要提高城市生活污水處理能力，實(shí)現(xiàn)清污分流，因地制宜地建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施；要建設(shè)生活垃圾無害化集中處置場。城市市區(qū)要擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和煙塵控制區(qū)覆蓋面，要采取堅(jiān)決措施防治機(jī)動車尾氣和交通噪聲污染。

 （七）切實(shí)控制新污染和防止生態(tài)破壞。建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家和貴州省產(chǎn)業(yè)政策，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，并實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。各級政府、環(huán)保部門和有關(guān)部門必須對建設(shè)項(xiàng)目選址和環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)無污染防治能力的項(xiàng)目，嚴(yán)禁不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的項(xiàng)目投入生產(chǎn)。

 各類企業(yè)都必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他中小企業(yè)要全面規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)；要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對集中地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他企業(yè)。

 加強(qiáng)輻射管理和放射性廢物管理。切實(shí)做好輻射環(huán)境事故應(yīng)急工作。所有電磁輻射裝置（設(shè)備）和伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目都必須落實(shí)污染防治措施。

 （八）加快老污染源漢理。自本決定公布之日起，重點(diǎn)污染源單位和在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)或超總量指標(biāo)排放污染物的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令有關(guān)污染源單位限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

 對國家明令關(guān)、停、取締的年產(chǎn)5000噸以下化學(xué)制漿的小造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠、“敞開式”煉硫、土法煉砷、煉汞、煉焦、煉鋅、選金、煉油和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上人民政府進(jìn)行督查，尚未關(guān)、停、取締的要堅(jiān)決關(guān)、停、取締；已經(jīng)關(guān)、停、取締的不準(zhǔn)死灰復(fù)燃。盤縣、水城縣、六枝特區(qū)、鐘山區(qū)、威寧縣、赫章縣的土法煉焦企業(yè)的取締、關(guān)、停期限可延期到1999年底；桐梓、甕安、福泉三縣的土法煉焦企業(yè)的取締、關(guān)、停期限可延期到1998年底，威寧、赫章兩縣土法煉鋅企業(yè)的取締、關(guān)、停期限可延期到1999年底。對不屬于上述地區(qū)的其他地區(qū)，以及位于上述改造規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口稠密區(qū)、沿江、河兩岸、鐵路、公路干線兩側(cè)的土法煉鋅企業(yè)，必須立即無條件取締。有關(guān)的關(guān)、停、取締工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)，改造籌資由省計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，省監(jiān)察廳、省環(huán)保局要加大督查力度，對未按規(guī)定關(guān)閉、停產(chǎn)、取締的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人和上級責(zé)任人的責(zé)任。

 （九）要堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)保護(hù)。各級黨委、人民政府要切實(shí)加強(qiáng)水、土地、森林、草地、礦產(chǎn)、動植物、氣候等自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下進(jìn)行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染；加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾；加強(qiáng)長江上游水土保持治理工程珠江上游水土保持治理工程采取破改梯、小流域治理、封山育林等措施防治水土流失和土地石化；大力開展植樹造林，恢復(fù)發(fā)展植被；重點(diǎn)抓好“長江防護(hù)林”、“珠江防護(hù)林”工程和城市飲用水源涵養(yǎng)林的建設(shè)。堅(jiān)決制止亂砍濫伐，嚴(yán)禁采伐天然林，努力提高森林覆蓋率；加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，著重建設(shè)和保護(hù)城市園林綠地，其面積應(yīng)逐年增加。

 （十）保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、自然遺跡、人文遺跡的保護(hù)和管理。嚴(yán)禁并堅(jiān)決取締在上述環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)進(jìn)行各種破壞環(huán)境和自然資源的非法開發(fā)建設(shè)活動。要加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境管理，注意防止人為活動對游區(qū)帶來的污染和破壞，保證旅游區(qū)環(huán)境處于優(yōu)良狀態(tài)。因地制宜地抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的建設(shè)應(yīng)納入各級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

 （十一）防災(zāi)減災(zāi)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。要做好基本建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境勘查評價(jià)工作，防止滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)污染事故和生態(tài)破壞的預(yù)警工作和應(yīng)急工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。



 三、把環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化軌道

 （十二）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。要把環(huán)保工作納入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，結(jié)合“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，在制定區(qū)域、流域資源開發(fā)、城市改造與發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等方面規(guī)劃和作經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展重大決策時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評估，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

 （十三）建立和完善環(huán)境保護(hù)部門依法對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理制度。環(huán)境保護(hù)部門要依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主持制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。在防治新污染、治理老污染以及資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、資源管理、行業(yè)主管、公安和銀行等部門和單位均應(yīng)按國家規(guī)定切實(shí)履行各自的職責(zé)。

 （十四）建立和完善公眾參與制度，鼓勵群眾參與環(huán)境保護(hù)。要采取多種形式宣傳普及環(huán)境保護(hù)知識，提高人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識和
環(huán)境保護(hù)法制觀念。增強(qiáng)全社會保護(hù)環(huán)境的自覺性。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)輿論監(jiān)督，繼續(xù)開展貴州環(huán)保世紀(jì)行等活動。支持、鼓勵各種新聞媒體及時(shí)報(bào)道典型，表揚(yáng)先進(jìn)，公開揭露、批評污染和破壞環(huán)境的行為。逐步在全社會形成人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量、人人參與保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。

 （十五）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持開展各種形式的環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法行為。破壞環(huán)境與資源構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。行政監(jiān)察部門對政府和環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)行政主管部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)法律法規(guī)的情況要加強(qiáng)監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。



 四、加大環(huán)保資金投入，制定環(huán)保鼓勵政策

 （十六）建立和完善環(huán)保投入制度。依照“污染者付費(fèi)、利用者襝、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，排污者和開發(fā)者要成為環(huán)保投入的主體。各級政府和各企事業(yè)單位都要加大環(huán)保資金的投入。新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境保護(hù)的資金投入必須保證；老污染源治理，特別是限期治理的項(xiàng)目，要積極籌措資金，保證各級政府決定的重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目按期完成。要依法征收排污費(fèi)，從1998年元月起，按國家規(guī)定全面征收包括所有燃煤電廠在內(nèi)的二氧化硫排污費(fèi)，為污染治理籌集資金。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門的年度計(jì)劃中應(yīng)安排與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，金融部門應(yīng)在信貸上向環(huán)境保護(hù)傾斜，積極支持污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。為加強(qiáng)全省環(huán)保綜合治理的調(diào)控能力，支持區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，各級人民政府每年應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況積極安排區(qū)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并在上年基礎(chǔ)上適應(yīng)增加。要積極開展環(huán)保國際合作與交流，更多地爭取外國政府、國際組織以及國際金融機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)支持，多渠道籌措環(huán)保資金。

 （十七）為鼓勵資源節(jié)約和廢物利用，鼓勵研究和推廣使用節(jié)能、降耗以及資源綜合利用的新技術(shù)，特別是工業(yè)廢物綜合利用的新技術(shù)、新工藝，責(zé)成省經(jīng)貿(mào)委會同省財(cái)稅部門、省環(huán)保局等部門今年內(nèi)擬訂我省有關(guān)的鼓勵政策。



 五、依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

 （十八）結(jié)合我省科教興黔戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用，要重點(diǎn)開發(fā)、引進(jìn)、推廣有關(guān)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)、防治企業(yè)污染的先進(jìn)和實(shí)用新技術(shù)。在科研和成果推廣工作中要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。結(jié)合科技體制的改革，順應(yīng)環(huán)保市場需要，鼓勵成立環(huán)境保護(hù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和成果推廣中介組織。

 （十九）要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，由省經(jīng)貿(mào)委制定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，以提高污染防治和生態(tài)保護(hù)的效果和水平。



 六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策

 （二十）環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系子孫后代的生存繁衍，是必須長期堅(jiān)持的基本同策。各級黨委、政府要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查。環(huán)境保護(hù)基本國策的落實(shí)，要堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各級各部門逐步負(fù)責(zé)、逐級考核，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局?？h級以上黨委和政府每年至少應(yīng)召開兩次專題會議，聽取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，及時(shí)研究和解決環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的重大問題。各級黨委和政府要為人民群眾多辦和辦好環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)事，要把對改善流域、區(qū)域和城市環(huán)境質(zhì)量有重要影響的污染治理和環(huán)境整治項(xiàng)目列入黨委、政府每年辦實(shí)事內(nèi)容，分期分批解決。各級人民政府要定期向同級人大報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)保行政執(zhí)法的情況，接受人大監(jiān)督。

 環(huán)境保護(hù)行政主管部門是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督管理部門，各級黨委和政府在換屆和機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的力量，為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造更好的條件，而不能影響、削弱環(huán)境保護(hù)工作。各級人民政府對環(huán)境保護(hù)工作必要的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)予保證，每年應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況積極安排環(huán)保部門能力建設(shè)專項(xiàng)資金，并應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場縶地隊(duì)伍和環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，形成迅速、高效的環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及其機(jī)制。