• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-10-01
• 【生效日期】1998-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度實(shí)施辦法

 深圳市群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度實(shí)施辦法
 
（一九九八年九月二十五日深圳市人民政府發(fā)布）

 第一條 為了密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)上訪人的合法權(quán)益，規(guī)范上訪人的上訪行為和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員處理上訪事項(xiàng)的行為，維護(hù)上訪秩序和社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
信訪條例》和《廣東省實(shí)行群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度的暫行辦法》，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 根據(jù)信訪工作分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，我市群眾上訪和黨政機(jī)關(guān)處理群眾上訪事項(xiàng)，實(shí)行逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度。



 第三條 逐級(jí)上訪的起點(diǎn)單位是對(duì)群眾上訪反映的事項(xiàng)依法有權(quán)作出處理決定的直接責(zé)任單位。群眾上訪反映問題應(yīng)首先向直接責(zé)任單位提出。直接責(zé)任單位合并或撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位受理。



 第四條 鎮(zhèn)、街道辦事處一級(jí)負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)職權(quán)范圍管轄的群眾上訪事項(xiàng)。



 第五條 市、區(qū)信訪辦公室負(fù)責(zé)處理群眾到本級(jí)黨委和政府的上訪事項(xiàng)。具體范圍是：

 （一）接待到本級(jí)黨委、政府上訪的群眾或上級(jí)信訪部門介紹的上訪群眾，并根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，分別介紹到有關(guān)部門或單位接洽；

 （二）處理上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的群眾越級(jí)上訪事項(xiàng)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的群眾上訪事項(xiàng)；

 （三）處理本部門直接受理的群眾上訪事項(xiàng)；

 （四）處理不服下一級(jí)黨委、政府或本級(jí)職能部門辦理并請(qǐng)求復(fù)查的群眾上訪事項(xiàng)。

 （五）協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)重大、疑難或跨區(qū)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、跨部門的上訪事項(xiàng)。



 第六條 市、區(qū)各職能部門負(fù)責(zé)處理屬本部門職權(quán)范圍的群眾上訪事項(xiàng)。具體范圍是：

 （一）接待到本部門的上訪群眾和上級(jí)單位介紹的上訪群眾，處理本部門受理的群眾上訪事項(xiàng)；

 （二）處理本級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)或信訪部門交辦的群眾上訪事項(xiàng)；

 （三）處理不服下一級(jí)職能部門辦理并要求復(fù)查的群眾上訪事項(xiàng)。



 第七條 下列事項(xiàng)不屬逐級(jí)上訪范圍：

 （一）按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)處理的；

 （二）已經(jīng)進(jìn)入司法程序、行政復(fù)議程序、仲裁程序的；

 （三）重要的建議及重大、緊急的上訪事項(xiàng)；

 （四）重要的檢舉、揭發(fā)事項(xiàng)。



 第八條 分級(jí)受理、辦理群眾上訪事項(xiàng)，按下列方式進(jìn)行：

 （一）上訪事項(xiàng)屬于本單位依法有權(quán)直接作出處理決定或應(yīng)當(dāng)由本單位處理的，接訪單位應(yīng)當(dāng)受理并直接辦理。

 （二）上訪事項(xiàng)不屬于本單位職權(quán)范圍的，接訪單位應(yīng)向上訪群眾說(shuō)明情況，引導(dǎo)、告知其向相應(yīng)職能部門或者直接責(zé)任單位提出。

 （三）上訪事項(xiàng)屬于本單位職權(quán)范圍但不屬于本單位直接管轄的，接訪單位要做好接待和咨詢服務(wù)工作，并將上訪群眾介紹到相應(yīng)職能部門或者下級(jí)單位接洽。接訪單位認(rèn)為有必要的，也可直接受理，并視情況由本單位直接辦理或者交給下級(jí)單位辦理。

 （四）對(duì)上級(jí)單位交辦的上訪事項(xiàng)，下級(jí)單位必須按照交辦要求，在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)上級(jí)單位或者直接答復(fù)上訪人，同時(shí)抄送上級(jí)單位。



 第九條 接訪單位受理群眾上訪事項(xiàng)、復(fù)查事項(xiàng)后，應(yīng)向上訪人出具《群眾上訪事項(xiàng)受理
回執(zhí)》，
回執(zhí)上應(yīng)注明受理時(shí)間、受理事項(xiàng)和答復(fù)期限等內(nèi)容。



 第十條 接訪單位直接辦理的上訪事項(xiàng)，應(yīng)在受理之日起30天內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)上訪人；對(duì)需要交辦的上訪事項(xiàng)，應(yīng)在受理之日起90天內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)上訪人。因情況復(fù)雜或其他原因不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)向上訪人說(shuō)明情況。



 第十一條 在上訪事項(xiàng)辦理期間，上訪人要等候答復(fù)意見，不應(yīng)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和交叉上訪。如屬受理單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有辦結(jié)，又不說(shuō)明情況的，上訪人可以持《群眾上訪事項(xiàng)受理
回執(zhí)》到其上一級(jí)主管單位申訴。



 第十二條 申訴類和求決類上訪事項(xiàng)，應(yīng)在辦理完畢后向上訪人出具《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》。



 第十三條 多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。對(duì)超過(guò)5人的集體上訪，不出具《群眾上訪事項(xiàng)受理
回執(zhí)》和《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》。



 第十四條 上訪人同意上訪事項(xiàng)處理結(jié)果的，應(yīng)在《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》上簽字并遵守、執(zhí)行。上訪人不同意上訪事項(xiàng)處理結(jié)果的，也應(yīng)在《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》上簽署意見。



 第十五條 上訪人對(duì)原辦理單位作出的處理決定（意見）不服的，可以在收到《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》之日起30天內(nèi)請(qǐng)求原辦理單位復(fù)查，或持《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》到上一級(jí)主管單位請(qǐng)求復(fù)查。



 第十六條 原辦理單位應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)查請(qǐng)求之日起30天內(nèi)提出復(fù)查意見，出具《群眾上訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》，并讓上訪人簽署意見。



 第十七條 上訪人對(duì)原辦理單位的復(fù)查意見不服的，可以自收到《群眾上訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》之日起30天內(nèi)請(qǐng)求上一級(jí)主管單位復(fù)查。



 第十八條 上一級(jí)主管單位應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)查請(qǐng)求之日起30天內(nèi)復(fù)查完畢。在復(fù)查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)原辦理單位對(duì)上訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成原辦理單位重新處理，并出具《群眾上訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》或者責(zé)成原辦理單位重新出具《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》；經(jīng)復(fù)查，確認(rèn)原辦理單位的處理決定（意見）或者復(fù)查意見正確的，不再處理，也不再出具《群眾上訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》。



 第十九條 對(duì)上一級(jí)主管單位作出的處理決定（意見），原辦理單位和上訪人應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行。



 第二十條 全市使用統(tǒng)一的《群眾上訪事項(xiàng)受理
回執(zhí)》、《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》和《群眾上訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》。



 第二十一條 《群眾上訪事項(xiàng)處理意見書》、《群眾上訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》一般應(yīng)以單位本身名義出具，加蓋本單位公章或“處理群眾來(lái)信來(lái)訪專用章”。如用單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義答復(fù)的，該機(jī)構(gòu)必須能夠?qū)ν庑惺孤殭?quán)。



 第二十二條 上訪群眾要按照本實(shí)施辦法規(guī)定的上訪程序反映問題，要在法律、法規(guī)允許的前提下進(jìn)行上訪活動(dòng)。對(duì)妨礙上訪秩序和機(jī)關(guān)正常工作秩序的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評(píng)教育，也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十三條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策及本辦法的規(guī)定處理群眾上訪事項(xiàng)。如有下列情形之一者，按照干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

 （一）對(duì)群眾上訪事項(xiàng)，應(yīng)受理而不受理或應(yīng)解決而不解決，造成群眾大批越級(jí)上訪或其他嚴(yán)重后果的；

 （二）不按規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)上訪事項(xiàng)，又不向上訪人說(shuō)明情況，造成嚴(yán)重后果的；

 （三）對(duì)上級(jí)單位交辦的上訪事項(xiàng)或作出的處理決定拖延不辦或拒不執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的。



 第二十四條 本辦法適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。



 第二十五條 本辦法自1998年10月1日起施行。