• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1998]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-09-16
• 【生效日期】1998-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知
 
（陜政發(fā)［1998］47號(hào)1998年9月16日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了深入貫徹黨的十五大和省九次黨代會(huì)精神，加大力度實(shí)施省委、省政府《關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》（陜發(fā)［1996］5號(hào)），進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，特作如下通知。



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和任務(wù)落到實(shí)處小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交換的樞紐，提高城市化水平的階梯。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。目前全省小城鎮(zhèn)已增至2026個(gè)（不含83個(gè)縣城鎮(zhèn)），其中建制鎮(zhèn)906個(gè)。一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。但從總體上看，我省城市化水平低、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、資金投入不足的問(wèn)題仍然突出，省委、省政府既定的鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策在一些地方和部門(mén)還沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，需要采取得力措施認(rèn)真加以解決。

 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，到本世紀(jì)末，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是省委、省政府從省情實(shí)際出發(fā)作出的帶有全局意義的戰(zhàn)略決策。

 各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 要堅(jiān)持人民城市人民建，動(dòng)員和組織廣大干部、群眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要責(zé)任在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化的大局出發(fā)，把此項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好。



 二、結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓緊搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作要加快步伐。100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中尚需修編和新編的32個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，必須在1998年底前完成；到2000年，所有小城鎮(zhèn)要全部完成建設(shè)規(guī)劃的編制工作。凡沒(méi)有編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃或規(guī)劃已到修編期限而沒(méi)有修編的小城鎮(zhèn)，一律不批準(zhǔn)新上有悖小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。今后撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，必須有建設(shè)行政部門(mén)主持編制并經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，否則，不予審批。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制，要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《陜西省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》的要求，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、自然環(huán)境、風(fēng)俗民情，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和超前性，具有地方特色。

 要確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制費(fèi)用主要由縣、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。從1998年起，省財(cái)政每年規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助增加到100萬(wàn)元，重點(diǎn)支持100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編和人員培訓(xùn)；各市（地）財(cái)政每年也要安排一定數(shù)量的資金，用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編補(bǔ)助。

 進(jìn)一步建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，要設(shè)立管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的處、科（室），配備專(zhuān)職管理人員。人員編制由各級(jí)編制部門(mén)調(diào)劑解決。注意發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，充實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理力量。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須按規(guī)定辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)許可證。



 三、多渠道籌措建設(shè)資金，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度

 要通過(guò)多渠道增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入。省上安排部分專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。從1999年起，將省財(cái)政每年小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元列入預(yù)算，并視財(cái)力情況，逐年增加。對(duì)100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先予以安排和支持。省計(jì)委要將國(guó)定貧困縣（區(qū)）所轄試點(diǎn)鎮(zhèn)的道路、給水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入以工代賑計(jì)劃；省水利廳要優(yōu)先安排試點(diǎn)鎮(zhèn)飲水和防洪工程項(xiàng)目資金；省交通廳和市（地）交通部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)穿越鎮(zhèn)區(qū)的國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路所需建設(shè)資金予以保證；省衛(wèi)生廳從秦巴山區(qū)綜合扶貧項(xiàng)目用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施子項(xiàng)目（衛(wèi)Ⅷ）中，每年安排一定的資金，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院建設(shè)給予資助。各部門(mén)在安排試點(diǎn)鎮(zhèn)投資計(jì)劃時(shí)，有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，要主動(dòng)與同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，并抄送有關(guān)文件。各市（地）、縣都要認(rèn)真抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在資金投入方面給予傾斜。

 為增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)力，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，目前我省規(guī)定的用于城市維護(hù)管理的各項(xiàng)合理收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可延伸到建制鎮(zhèn)一級(jí)。收取的各項(xiàng)費(fèi)用，由鎮(zhèn)政府集中安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取的城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓金等收入，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分，要集中用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段和改革辦法，廣開(kāi)籌資渠道。各級(jí)政府在小城鎮(zhèn)投資興建的集貿(mào)市場(chǎng)、自來(lái)水廠、公共設(shè)施可以拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)。以拍賣(mài)、租賃、承包等多種形式收回的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資興建集貿(mào)市場(chǎng)、興建鎮(zhèn)區(qū)供水、排水、道路、橋梁及文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)收益。

 擴(kuò)大利用外資，爭(zhēng)取更多的低息貸款，興建小城鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)銀行陜西分行和省建設(shè)廳要積極爭(zhēng)取國(guó)家用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款，扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。省內(nèi)其它金融機(jī)構(gòu)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)積極予以支持。



 四、落實(shí)政策，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)活力

 要樹(shù)立土地利用的效益觀念，把土地的一級(jí)市場(chǎng)掌握在縣級(jí)以上政府手里，通過(guò)盤(pán)活土地資產(chǎn)籌措資金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣為單位，在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，要優(yōu)先給試點(diǎn)鎮(zhèn)安排建設(shè)用地。所有小城鎮(zhèn)都要充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地潛力，盤(pán)活存量，提高土地利用率。省委、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)土地管理的各項(xiàng)政策，要結(jié)合中央有關(guān)規(guī)定，予以全面貫徹落實(shí)。

 要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］24號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革。100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)可按照21個(gè)戶(hù)籍改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地放開(kāi)。凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來(lái)源，而且有合法固定的住所，居住已滿(mǎn)兩年的，按照有關(guān)規(guī)定，均可辦理非農(nóng)常住戶(hù)口。



 五、抓住住房制度改革的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)住房建設(shè)

 加快小城鎮(zhèn)住房建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房制度具有十分重要的意義。

 目前，我省小城鎮(zhèn)人均居住面積11．5平方米，比全國(guó)人均水平低1平方米，而且大多數(shù)住房標(biāo)準(zhǔn)不高、環(huán)境不美。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的方針，充分利用深化住房制度改革和加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的大好機(jī)遇，以100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)。要廣開(kāi)籌資渠道，積極鼓勵(lì)集體、個(gè)人進(jìn)鎮(zhèn)投資建房。要培養(yǎng)住宅建設(shè)發(fā)展的新機(jī)制，提高住房投資、建設(shè)、管理的整體水平。到本世紀(jì)末，使我省小城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到全國(guó)小城鎮(zhèn)人均水平，不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 各地縣都要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的主管部門(mén)，歸口管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，并負(fù)責(zé)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，各地縣領(lǐng)導(dǎo)同志都要有一至二個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的聯(lián)系點(diǎn)。并把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得如何作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。從今年開(kāi)始，由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，合格者頒發(fā)專(zhuān)業(yè)管理人員崗位證書(shū)。

 今后，省政府每年要組織一次小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的檢查。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)展緩慢、成效不大的，給予通報(bào)批評(píng)直至撤消試點(diǎn)計(jì)劃。

 各地市和省級(jí)有關(guān)部門(mén)，接此文件后，要迅速組織對(duì)陜發(fā)［1996］5號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，采取必要措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，并將有關(guān)情況于1998年10月底前書(shū)面報(bào)省政府。