• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵發(fā)[1998]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-09-02
• 【生效日期】1998-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于理順 我省農(nóng)村基層管理體制的通知

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于理順
 我省農(nóng)村基層管理體制的通知
 
（粵發(fā)〔1998〕14號(hào)）
各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的規(guī)定，為依法理順我省農(nóng)村基層管理體制，省委、省政府決定撤銷管理區(qū)辦事處，設(shè)立村民委員會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)理順農(nóng)村基層管理體制的重要意義

 理順農(nóng)村基層管理體制，撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主要求和依法治省的重要舉措，是我省農(nóng)村政治生活中的一件大事。各級(jí)黨委、政府要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)
憲法和有關(guān)法律，深刻認(rèn)識(shí)撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)的重要意義。

 撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)，是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策及有關(guān)法律，依法理順我省農(nóng)村基層管理體制的必然要求；是我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征在農(nóng)村基層的重要體現(xiàn)；是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的迫切需要。

 撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)，在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有利于保障村民充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利和民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)；有利于促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村民充分行使民主監(jiān)督權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村的積極性，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。



 二、撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)的原則

 按照《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的規(guī)定和我省的實(shí)際，撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)必須遵循以下原則：

 （一）管轄范圍不變的原則。撤銷管理區(qū)辦事處后，原則上在管理區(qū)（即原生產(chǎn)大隊(duì)）范圍設(shè)立村民委員會(huì)，在自然村（或原生產(chǎn)隊(duì)）范圍設(shè)立村民小組。個(gè)別管理區(qū)因規(guī)模過(guò)大，或者存在村界等矛盾確需調(diào)整管理范圍，分設(shè)村民委員會(huì)的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府審核同意，報(bào)地級(jí)以上市政府批準(zhǔn)。

 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬關(guān)系不變的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到每個(gè)村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層組織的建設(shè)。在設(shè)立村民委員會(huì)時(shí)，不要打亂現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，不要改變集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬關(guān)系，以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要結(jié)合改制工作，對(duì)管理區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資，由村民委員會(huì)接管。分設(shè)村民委員會(huì)的，管理區(qū)所屬的集體經(jīng)濟(jì)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益要合理分配給各分設(shè)的村民委員會(huì)。

 （三）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的原則。我省農(nóng)村廣大基層干部大多數(shù)是好的和比較好的，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。為保持農(nóng)村工作的連續(xù)性，對(duì)原管理區(qū)辦事處素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾信任的干部，要依照法定程序引導(dǎo)群眾提名為村民委員會(huì)成員候選人，爭(zhēng)取管理區(qū)辦事處大多數(shù)干部能夠通過(guò)民主選舉進(jìn)入村民委員會(huì)。



 三、撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)的步驟和做法

 撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)的工作分為四個(gè)階段。（一）準(zhǔn)備階段，今年9月底前。各市、縣（區(qū)）做好調(diào)查摸底工作，制訂工作方案，認(rèn)真部署，進(jìn)行動(dòng)員。（二）試點(diǎn)階段，10月份至今年底。各市、縣（區(qū)）選擇一、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要搞試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開(kāi)撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)工作打下基礎(chǔ)。（三）全面鋪開(kāi)階段，明年春節(jié)前后至明年6月底。全省撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)工作，統(tǒng)一于上半年完成。（四）檢查驗(yàn)收階段，明年下半年進(jìn)行。在各市、縣（區(qū)）自查基礎(chǔ)上，省將組織抽查驗(yàn)收，同時(shí)組織開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)。

 為了撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)工作穩(wěn)妥而有步驟地進(jìn)行，要注意做好以下工作。

 （一）認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各級(jí)黨委、政府要重視理順農(nóng)村基層管理體制的宣傳發(fā)動(dòng)工作。省委宣傳部要會(huì)同省人大農(nóng)委、省政府農(nóng)辦、省民政廳編印撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)工作的宣傳教育提綱，印發(fā)各地。各新聞媒體要開(kāi)設(shè)專欄、專題節(jié)目，宣傳《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》和改制的意義、要求和做法，做到家喻戶曉，為改制工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

 （二）制訂周密的改制方案。各市、縣（區(qū)）要盡快開(kāi)展調(diào)查摸底工作，摸清農(nóng)村基層干部和群眾的思想狀況、管理區(qū)辦事處的干部狀況、經(jīng)濟(jì)狀況以及管理區(qū)辦事處的管轄現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，各市、縣（區(qū)）要制訂總體規(guī)劃，特別是要制訂以點(diǎn)帶面、分期分批、逐步鋪開(kāi)的具體方案。村民委員會(huì)的設(shè)立方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 （三）各市、縣要分別組織縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)和省委、省政府文件精神，領(lǐng)會(huì)改制工作的要求和做法，培育改制工作骨干。

 （四）做好選舉村民委員會(huì)的工作。撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)的關(guān)鍵是選舉村民委員會(huì)的工作。各級(jí)黨委、政府務(wù)必精心組織。要引導(dǎo)和教育廣大干部群眾正確行使民主權(quán)利，選舉思想作風(fēng)好、辦事公道、廉潔正派、熱心為村民服務(wù)、有能力帶領(lǐng)村民共同致富的人擔(dān)任村民委員會(huì)成員，保證村民委員會(huì)直接選舉的成功。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成，各村的具體職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作任務(wù)確定。要做好村民委員會(huì)成員候選人醞釀推薦工作。村民委員會(huì)成員候選人依法由本村村民提名。村民小組長(zhǎng)候選人可由村民推薦或村民委員會(huì)推薦。要注意推薦村黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員經(jīng)過(guò)民主選舉進(jìn)入村民委員會(huì)，實(shí)行交叉任職。村民委員會(huì)的選舉和村民小組長(zhǎng)的推選工作可同步進(jìn)行。設(shè)立村民代表會(huì)議的村，應(yīng)當(dāng)先推選村民代表，然后進(jìn)行村民委員會(huì)直接選舉。選舉工作要嚴(yán)格依法實(shí)行無(wú)記名投票、秘密寫票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，使選舉真正做到公開(kāi)、公正、公平、民主。

 （五）加強(qiáng)村民委員會(huì)的制度建設(shè)和村民委員會(huì)的培訓(xùn)工作。撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)工作完成后，各縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府要及時(shí)幫助和指導(dǎo)村民委員會(huì)建立、健全《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事制度》、《村民委員會(huì)工作制度》和《村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督制度》等規(guī)章制度，加強(qiáng)村民委員會(huì)的制度建設(shè)，使村民委員會(huì)的工作迅速走上制度化、規(guī)范化的軌道。

 同時(shí)，要做好村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作，省委組織部、省民政廳要制訂全省村委會(huì)成員的培訓(xùn)方案，編印培訓(xùn)教材；縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，由縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委組織部門、民政部門和黨校分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每屆村委會(huì)班子選舉產(chǎn)生后，一年內(nèi)要對(duì)村民委員會(huì)成員輪訓(xùn)一遍，時(shí)間不少于7天。



 四、加強(qiáng)對(duì)理順農(nóng)村基層管理體制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)，是我省農(nóng)村基層組織建設(shè)的大事，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，不能只是簡(jiǎn)單地?fù)Q牌子。在改制工作中，要堅(jiān)持依法辦事，真正實(shí)行民主選舉，保證村民行使民主權(quán)利，強(qiáng)化民主監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，使村委會(huì)真正成為基層群眾自治組織。

 為加強(qiáng)對(duì)我省理順農(nóng)村基層管理體制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立廣東省理順農(nóng)村基層管理體制工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)全省撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)工作。指導(dǎo)小組由高祀仁同志任組長(zhǎng)，歐廣源、劉鳳儀、張凱同志任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是縣級(jí)黨委、政府要認(rèn)真做好規(guī)劃，精心部署，要深入基層，加強(qiáng)檢查督促，認(rèn)真總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府要全力以赴抓好這項(xiàng)工作?？h和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抽調(diào)一批思想作風(fēng)好、有政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部組成工作組，分赴各村指導(dǎo)和組織改制工作，保證改起制工作順利進(jìn)行。各級(jí)民政部門作為理順農(nóng)村基層管理體制的主管部門，要切實(shí)負(fù)責(zé)任，做好具體實(shí)施工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)和督促。

 在撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，管理區(qū)改制前，黨支部任期屆滿的，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行黨支部換屆，然后才進(jìn)行村民委員會(huì)選舉。

 各地要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重選民意愿，任何組織和個(gè)人都不得指定選舉某人或不選舉某人，堅(jiān)決杜絕賄選和濫用職權(quán)等違法行為，防止宗族、宗派和農(nóng)村惡勢(shì)力的干擾。對(duì)干擾、破壞改制工作的行為，要嚴(yán)肅查處，依法制裁。同時(shí)，要防止一些地方乘機(jī)大吃大喝或私分集體財(cái)物，造成集體財(cái)產(chǎn)流失。

 沒(méi)有撤改任務(wù)的縣（市、縣），要對(duì)
村民委員會(huì)組織法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，完善村民自治制度，提高村民自治水平。

 各市、縣撤銷管理辦事處、設(shè)立村民委員會(huì)工作完成后，要將情況書面報(bào)告省委、省政府，抄送省民政廳。



 中共廣東省委

 廣東省人民政府

 1998年9月2日