• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1998]45號
• 【發(fā)布日期】1998-09-02
• 【生效日期】1998-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知

河北省人民政府關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知
 
（冀政〔1998〕45號1998年9月2日）
 根據(jù)《
國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、指導思想、目標和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：積極穩(wěn)步推進住房商品化、社會化進程，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：改革住房分配體制，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在全省統(tǒng)一政策目標指導下，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和職工個人合理負擔；堅持新的住房制度與我省原房改政策的銜接，平衡過渡，綜合配套。



 二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

 （四）從1998年12月15日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，住房分配貨幣化主要包括為職工建立住房公積金和購房補貼等。停止住房實物分配后，新購、新建住房原則上只售不租，房價按當年經(jīng)濟適用住房的成本價執(zhí)行，不再享受原政策優(yōu)惠。1998年12月15日前開工，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照本地當年現(xiàn)有公有住房售房成本價和有關政策規(guī)定向職工出售，也可以按照新的規(guī)定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房抵押貸款，以及財政和單位原有住房建設資金轉化的購房補貼等。

 （五）全面建立住房公積金制度，提高住房公積金繳交比例。

 1、所有行政機關、企事業(yè)單位，必須建立住房公積金制度。到2000年，單位住房公積金繳交比例提高到上年度職工工資總額的8－15％，職工個人住房公積金繳交比例提高到6－8％。從1998年12月起，省直、石家莊市住房公積金單位繳交比例由5％提高到10％，職工個人繳交比例提高到6％，1998年12月15日以后參加工作的職工，單位住房公積金繳交比例可適當提高，具體比例由各市、縣根據(jù)房價收入比測定。個別有困難的市、縣，經(jīng)省政府批準可以低于規(guī)定的繳交比例。困難企事業(yè)單位的職工個人繳交比例可暫不提高。

 2、單位住房公積金補貼資金來源：行政單位由財政全額負擔；事業(yè)單位由財政根據(jù)單位收支情況，實行定額補貼，不足部分單位自籌；企業(yè)自行籌措，可列入經(jīng)營成本。

 3、確有困難的企事業(yè)單位，經(jīng)當?shù)胤扛牟块T批準可暫用售房款為職工繳存住房公積金；對不能足額發(fā)放工資的單位，可按實發(fā)工資數(shù)額繳納住房公積金；對暫不能發(fā)放工資的單位，待經(jīng)營好轉后，要按規(guī)定及時為職工繳存住房公積金；妥善存放下崗職工的住房公積金，再就業(yè)時辦理轉移手續(xù)；對單位內(nèi)部提前退休的職工，住房公積金要繳交到國家法定的退休年齡。

 （六）購房補貼辦法。購房補貼要堅持政策銜接、公平合理的原則。

 1、停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的，可以對1998年12月15日以前參加工作的無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行購房補貼；住房面積已達到規(guī)定標準的職工不發(fā)給購房補貼。

 2、購房補貼標準。購房補貼根據(jù)當?shù)厣夏杲?jīng)濟適用住房平均價格、年職均工資、職工住房面積標準、職工工作年限和建立住房公積金制度以前的工齡等因素測定、計算。

 購房補貼按單位面積補貼和年工齡補貼測定。單位面積補貼額按當?shù)卣_定的經(jīng)濟適用住房平均價格除以2與職工平均負擔額之差確定。職工個人平均負擔額按職工年平均工資的4倍除以60平方米計算。

 年工齡購房補貼額按建立住房公積金制度以前的實際工齡測算，原則上要低于冀政〔1996〕23號文件規(guī)定的出售公有住房的工齡折扣額。

 計算公式為：

 經(jīng)濟房平均價格 4×職工年平均工資

 購房補貼額＝（－－－－－－－―－－－－－－－－－）

 2 60

 ×購房補貼面積＋原售房年工齡折扣額

 ×建立住房公積金前的工齡×購房補貼面積

 3、購房補貼方式。可采用一次性補貼方式，在職工購房時一次性計發(fā)；也可采用按月補貼的方式，在購房補貼發(fā)放年限內(nèi)按月計發(fā)。具體補貼方式由各市確定。

 4、購房補貼資金來源。主要是財政、單位原有可轉化的住房建設資金和公有住房出售收入。各單位要做好原有資金的核定劃轉工作，資金不足部分由當?shù)卣畯目衫觅Y金中自行研究解決。



 三、加快經(jīng)濟適用住房建設，建立新的住房供應體系

 （七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價的商品住房。購買經(jīng)濟適用住房和租住廉租住房實行申請、審批制度。住房供應政策和具體辦法由各市、縣人民政府制定。

 （八）調(diào)整住房投資結構，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政策指導價，按保本微利原則確定。經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在成本的3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，切實降低成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭承受能力相適應，促進居民購買住房。

 （九）采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房（安居工程）建設。經(jīng)濟適用住房由當?shù)卣y(tǒng)一組織建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷。建設用地采取行政劃撥方式供應?？梢岳^續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。為發(fā)展經(jīng)濟適用住房，滿足中低收入家庭的住房需求，各市、縣人民政府要制定相應的優(yōu)惠政策，予以扶持。

 （十）經(jīng)濟適用住房建設要符合城市建設的統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定建筑標準。堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結合，著力建設有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。經(jīng)濟適用住房的建設要納入建筑市場統(tǒng)一管理，通過招投標優(yōu)選施工隊伍，推行住房保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，確保工程質量。

 （十一）單位購建住房要納入經(jīng)濟適用住房建設統(tǒng)一管理。為防止新房再流入舊的分配體制，從1998年12月15日起，各單位購建住房必須先經(jīng)當?shù)胤扛牟块T審批，再按建設程序報批。建成的住房要按成本價向職工出售，方可辦理產(chǎn)權手續(xù)。

 （十二）積極推進居住小區(qū)的物業(yè)管理，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。加強對物業(yè)管理的監(jiān)督和管理，切實減輕住房負擔，引入競爭機制，努力提高管理水平和服務質量。物業(yè)管理要與社區(qū)管理相結合，為居民創(chuàng)造整齊、清潔、安全、寧靜、方便、舒適的居住環(huán)境。



 四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，有步驟地培育和規(guī)范住房交易市場

 （十三）逐年提高房租。到2000年公有住房租金原則上要達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的爭取達到15％。1998年全省房租水平要提高到每平方米使用面積1．60－2．00元，今后每年要逐步提高。提高房租后，對特困職工、優(yōu)撫戶、社會救濟戶等，各地可根據(jù)具體情況適當予以減免。

 （十四）進一步搞好現(xiàn)有住房出售。從1998年12月15日起，居民購買現(xiàn)住公房，一律實行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應逐年減少。對有特殊原因不能購買現(xiàn)住公房的職工，經(jīng)當?shù)胤扛牟块T批準，今后仍可享受一次政策性購房優(yōu)惠。

 校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

 （十五）鼓勵按標準價所購住房向成本價過渡。在1999年度前過渡的，可執(zhí)行原購房當年的成本價與優(yōu)惠政策，以后再過渡的，要執(zhí)行屆時的房改成本價和政策規(guī)定。具體過渡辦法由各市、縣人民政府制定。

 （十六）離休干部和離休干部遺配偶住房因特殊情況不能出售的，可另行提供可售住房，沒有條件提供的，房租不再提高。

 （十七）穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場，對交易市場實行準開制度，對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準入制度。各市要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行普查登記，建立個人住房檔案，按照國務院和省政府的統(tǒng)一政策，在試點的基礎上制定辦法，報經(jīng)省政府批準，慎重穩(wěn)妥地實施。職工所購公有住房和經(jīng)濟適用住房進入市場后，其住房只能通過市場解決，單位不再負責。



 五、穩(wěn)步搞好企業(yè)的住房制度改革

 （十八）企業(yè)住房制度改革是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要組成部分，逐步把住房建設、分配、管理和維修服務等社會職能從企業(yè)中分離出去，有利于企業(yè)機制轉換和實現(xiàn)住房社會化。各級政府要區(qū)別情況，分類指導。企業(yè)可參照本通知精神，穩(wěn)步推進住房制度改革。



 六、積極推進縣鎮(zhèn)住房制度改革

 （十九）各級政府要重視縣鎮(zhèn)房改工作，堅持全面入軌，整體推進。要全面建立住房公積金制度，逐步提高住房公積金的繳交比例。已出售的公有住房要作好政策銜接，理順房屋產(chǎn)權關系，頒發(fā)所有權證。對職工集資建設的住房，按有關政策進行規(guī)范，明晰房屋產(chǎn)權。經(jīng)濟適用住房建設 按照統(tǒng)一規(guī)劃，提高設計水平和工程質量，搞好公用基礎設施配套，改善居住環(huán)境，不斷提高縣鎮(zhèn)城市化水平。



 七、發(fā)展住房金融，規(guī)范住房資金管理

 （二十）各地要積極推行對職工購房的政策性住房抵押貸款，調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于個人購買、建造、大修理自住住房貸款。對已經(jīng)建立住房公積金制度的無房戶、特困戶職工要優(yōu)先發(fā)放個人政策性抵押貸款，貸款額度和期限要適當放寬。

 （二十一）擴大個人住房擔保貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房擔保貸款，取消對個人住房擔保貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款期限。

 （二十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的組合住房抵押貸款業(yè)務。住房資金管理機構和商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，提高服務效率。

 （二十三）完善住房產(chǎn)權抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

 （二十四）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強住房資金的管理。各項住房資金要由住房資金管理中心直接歸集、管理。住房資金的凈收益由住房資金管理中心集中管理和使用，重點用于建立風險準備金、住房制度改革和建設廉租住房補助。



 八、加強領導，確保城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施

 （二十五）各級政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導。各市可根據(jù)本通知精神，結合本地實際制定具體的實施方案，報省政府批準后實施。要堅持房改屬地原則，隸屬關系不同的單位，都必須執(zhí)行當?shù)胤扛牡慕y(tǒng)一政策。

 （二十六）城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強，涉及面廣，關系到城鎮(zhèn)居民的切身利益，是一項長期的艱巨任務。各級政府要高度重視，建立健全政策直接領導下的、獨立的、具有綜合協(xié)調(diào)能力的房改工作機構。各級房改部門要加強自身建設，提高整體素質，保證住房制度改革的健康發(fā)展。

 （二十七）加強輿論引導，搞好政策宣傳，轉變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房新制度的順利實施。

 （二十八）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。對違反房改政策，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加購房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租等違紀行為，各級監(jiān)察部門要認真查處。

 （二十九）本通知自發(fā)布之日起實行，原有的住房制度改革政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。