• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1998]24號
• 【發(fā)布日期】1998-09-01
• 【生效日期】1998-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)
 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（一九九八年九月一日吉政發(fā)［1998］24號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了貫徹落實(shí)黨中央、
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、指導(dǎo)思想、基本原則及工作重點(diǎn)

 （一）穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化進(jìn)程，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

 （二）堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度，老房老辦法”，平衡過渡，綜合配套的基本原則。

 （三）停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場為重點(diǎn)的進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革。



 二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）從1998年12月31日起停止住房實(shí)行分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰空舊房原則上只售不租。購房資金主要應(yīng)從職工工資、住房公積金、個人住房抵押貸款及住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等渠道解決。

 （五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。各市、州、縣、各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，凡是能開支的必須交繳住房公積金，單位和職工個人公積金的繳交率應(yīng)不低于工資總額的5％，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)提高。加強(qiáng)住房公積金的管理，繼續(xù)堅(jiān)持“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則。

 （六）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位現(xiàn)有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由各市、州、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系

 （七）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭（人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的）租賃由政府或單位提供的廉租住房。

 （八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等七項(xiàng)因素，利潤控制在3％以下。各級政府、各有關(guān)部門要按《吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加快我省城鎮(zhèn)住宅建設(shè)意見的通知》（吉政發(fā)［1997］5號）和省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于貫徹國家計(jì)委、財(cái)政部取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通知》（吉價(jià)字［1997］10號）的規(guī)定，取消各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

 （九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、州、縣人民政府制定。

 （十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和租賃廉租房具體辦法由各市、州、縣人民政府制定。



 四、繼續(xù)推進(jìn)租金改革，加快出售公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)

 （十一）繼續(xù)推進(jìn)租金改革，到2000年，住房租金爭取達(dá)到占雙職工家庭平 均工資的10％。提高租金一定要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合

。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象，仍按已批《房改方案》給予減、免政策。

 （十二）按照原有規(guī)定、辦法，進(jìn)一步搞好公有住房的出售工作。在國家沒有新規(guī)定前，技術(shù)職稱、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房面積分別按相對應(yīng)地廳級、縣處級、科級干部住房建筑面積掌握。對超過控制標(biāo)準(zhǔn)部分一律執(zhí)行市場價(jià)格。

 （十三）按照國家有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步開放住房二級市場，取得經(jīng)驗(yàn)后，全面推廣。加強(qiáng)住房交易市場的管理，使之健康有序的發(fā)展。

 （十四）提高經(jīng)濟(jì)適用住房的工程質(zhì)量，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。使職工住上環(huán)境優(yōu)美，居住舒適、安全放心的住宅。

 （十五）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約原材料，應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。



 五、大力發(fā)展住房金融

 （十六）擴(kuò)大個人住房抵押貸款的發(fā)放范圍，按照中國人民銀行的規(guī)定，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)可發(fā)放個人住房抵押貸款。適當(dāng)放寬個人住房抵押貸款的貸款期限。

 （十七）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資金負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

 （十八）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房抵押貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

 （十九）堅(jiān)持住房公積金貸款方向，住房公積金應(yīng)當(dāng)主要用于職工個人購買、建造、大修理自住房抵押貸款。

 （二十）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理中心和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。



 六、加強(qiáng)物業(yè)管理，開展房產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

 （二十一）加快改革現(xiàn)行的住房維修管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場的物業(yè)管理體制。

 （二十二）加強(qiáng)住房售后的維修管理，按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公有住房售后維修養(yǎng)護(hù)管理工作的通知》（建房［1997］65號）規(guī)定，維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)基金的提取不低于售房收入的20％，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度，使職工解除購房后的后顧之憂。

 （二十三）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)。

 （二十四）努力開展房屋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推向全省。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、保證房改的順利實(shí)施

 （二十五）各市、州、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，上報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 （二十六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 （二十七）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號）和《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號）中有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房、公房私租牟取暴利、借房改之機(jī)亂收費(fèi)用等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真檢查，從嚴(yán)處理，并向社會公布。

 （二十八）本通知從發(fā)布之日起實(shí)施。