• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云發(fā)[1998]19號
• 【發(fā)布日期】1998-08-24
• 【生效日期】1998-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工 基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》的實施意見

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹
 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工
 基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》的實施意見
 
（云發(fā)〔1998〕19號一九九八年八月二十四日）
 根據(jù)《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1988〕10號，以下簡稱《通知》）的精神，為進一步做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見，請連同《通知》一并認真貫徹落實。



 一、充分認識做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的重要意義

 國有企業(yè)職工下崗問題是當(dāng)前我們面臨的一個亟待解決的突出問題，省委、省政府對這個問題十分重視，并按照黨中央和國務(wù)院的要求，采取了一系列措施，收到了一定成效。但任務(wù)還十分艱巨，我們必須認識到國有企業(yè)職工下崗，是計劃經(jīng)濟條件下就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，也是長期以來重復(fù)投資、盲目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾積累的必然結(jié)果。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)走出困境，必須推動勞動力的調(diào)整和流動，逐步解決舊體制造成的人員臃腫、人浮于事的問題。這樣做，雖然會給一部分職工帶來暫時的困難，但從根本上說是符合改革的大方向、符合工人階段的長遠利益和有利于經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步的。因此，妥善解決國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個政治問題；既是社會主義制度的本質(zhì)要求，又是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；是關(guān)系國有企業(yè)改革成敗、關(guān)系社會安定和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)興衰的大事。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，采取各種有效措施，滿腔熱忱和極端負責(zé)地做好這項工作。



 二、指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標

 做好我省下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的重點是國有企業(yè)。各地區(qū)和各有關(guān)部門（行業(yè)），要堅持認真負責(zé)、盡力而為、突出重點、加強調(diào)控的指導(dǎo)思想，制定切實可行的工作計劃，明確具體
目標要求，保證使這項工作有組織、有計劃地進行。同時，要把減員增效與促進再就業(yè)相結(jié)合，堅持職工下崗與社會承受能力相適應(yīng)的原則，適時把握企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的節(jié)奏，加強宏觀調(diào)控。全省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要目標是：

 1、到2002年，全省初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保險體系和就業(yè)機制。從今年起，用3年左右時間解決國有大中型工業(yè)企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題。以工業(yè)企業(yè)相對集中的昆明、曲靖、個舊、東川、玉溪、楚雄、大理等7個地州市和困難較大的林業(yè)、農(nóng)墾系統(tǒng)為重點，在全省范圍內(nèi)全面實施這項工作。

 2、把解決國有企業(yè)已下崗職工和當(dāng)年新增下崗職工基本生活保障問題作為首要任務(wù)認真落實到位，力爭做到每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工人數(shù)。1998年要爭取不低于50％的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。

 3、1998年省級勞動力市場要建成并投入使用。1999年上半年，昆明、曲靖、個舊、東川、玉溪、楚雄、大理等地州市，要分別建成1個區(qū)域示范性勞動力市場。到2000年，全省其余地、州、市，都要建立起區(qū)域性勞動力市場，并實現(xiàn)全省勞動就業(yè)信息計算機聯(lián)網(wǎng)。



 三、嚴格國有企業(yè)職工分流下崗的操作程序

 要明確界定國有企業(yè)職工分流、下崗和失業(yè)的含義，統(tǒng)一企業(yè)下崗口徑。職工分流，是指企業(yè)通過自辦經(jīng)濟實體、勞務(wù)輸出、職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)、離崗?fù)损B(yǎng)等渠道，將富余人員從原來崗位上分離出來。下崗職工，是指因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因離開原工作崗位，但沒有與原企業(yè)解除勞動關(guān)系、有就業(yè)愿望、又沒有新的工作崗位或從事新的職業(yè)的職工。失業(yè)，是指職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系、失去工作崗位和進入社會并進行了失業(yè)登記的企業(yè)職工。

 國有企業(yè)組織職工下崗，要按“先清崗，后分流，再下崗”的程序進行，并實行申報審批制度。下崗方案，要經(jīng)過企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究制定，并提交職工代表大會討論審議，報主管部門或資產(chǎn)經(jīng)營公司（集團公司）審核，再由同級勞動行政部門在7個工作日內(nèi)作出審批。中央和省屬企業(yè)職工的下崗方案，還應(yīng)報送所在地勞動行政管理部門，當(dāng)?shù)貏趧有姓块T要在3個工作日內(nèi)提出書面意見。

 實行國有企業(yè)職工下崗證申領(lǐng)制度?！对颇鲜衅髽I(yè)職工下崗證》，由省解困與再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制，并實行年度檢查制度，由省、地、縣三級勞動行政部門分級管理。所有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向同級勞動行政部門申領(lǐng)下崗證后，再發(fā)給末企業(yè)下崗職工。

 認真執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休的有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由亂開提前退休的口子。要規(guī)范職工自謀職業(yè)的有關(guān)政策。今后，任何企業(yè)都不得再高“買斷工齡”的做法。

 企業(yè)安排職工下崗，屬以下特殊情況職工不得安排下崗，即配偶一方已經(jīng)下崗的，另一方不再安排下崗；對全國及?。ú浚┘墑谀！⒘臆妼?、殘疾人員，一般不安排下崗；孕期和休產(chǎn)假的女職工以及適應(yīng)期未滿的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，原則上不安排下崗。上述職工確需安排下崗的，應(yīng)征得當(dāng)?shù)貏趧有姓块T同意，并優(yōu)先對其提供再就業(yè)服務(wù)。



 四、建立和完善各級再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)

 各地勞動就業(yè)機構(gòu)、行業(yè)主管部門和企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并自下而上地形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系。凡有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)工作站，對本企業(yè)的下崗職工負責(zé)。被兼并企業(yè)的下崗職工，由兼并企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作站接受托管。行業(yè)（企業(yè)集團）要建立再就業(yè)服務(wù)分中心，并負責(zé)對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)工作站進行指導(dǎo)和對本行業(yè)內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)的職工進行托管。各行業(yè)和企業(yè)要組建再就業(yè)服務(wù)分中心或工作站。省、地、州、市、縣勞動就業(yè)機構(gòu)，應(yīng)建立再就業(yè)服務(wù)中心，對轄區(qū)內(nèi)再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作站的基本任務(wù)是：對進入工作站托管的下崗職工發(fā)放基本生活費。為他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)社會保險費和發(fā)放醫(yī)療補助費，組織職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和生產(chǎn)自救等再就業(yè)服務(wù)活動，同時對下崗職工建檔建卡，并及時向當(dāng)?shù)卣畡趧泳蜆I(yè)機構(gòu)的再就業(yè)服務(wù)中心報告下崗職工變動情況。

 進入再就業(yè)服務(wù)工作站的對象，主要是實行勞動合同制以前參加工作下崗的國有企業(yè)正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）。對1986年9月我省實行勞動合同制以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《
中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系；合同期未滿而下崗的，應(yīng)納入計劃安排進入再就業(yè)服務(wù)工作站。

 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作站，應(yīng)與進入本站的下崗職工簽訂托管協(xié)議，明確托管期間各方的責(zé)任、權(quán)利的義務(wù)，托管期限原則上不超過3年。在托管期間內(nèi)，下崗職工3次無正當(dāng)理由不接受職業(yè)介紹的崗位，或不參加為下崗職工組織的培訓(xùn)，再就業(yè)服務(wù)工作站可提前解除其托管協(xié)議。

 下崗職工凡在托管期間實現(xiàn)再就業(yè)的，即與其解除托管關(guān)系；托管期已滿但仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)與其終止托管協(xié)議。托管期間勞動合同到期的，可按有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系，同時解除與再就業(yè)服務(wù)工作站的托管關(guān)系。被解除和終止托管協(xié)議的人員，符合條件的，可享受失業(yè)救濟；符合城市居民最低生活保障條件的，可按規(guī)定申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。

 各地必須及時加強再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，選派政治素質(zhì)高、工作能力強的人員充實再就業(yè)服務(wù)隊伍。各級再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要加強規(guī)章制度建設(shè)、完善服務(wù)功能、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，滿腔熱情地為下崗職工服務(wù)。



 五、切實保障下崗職工的基本生活

 國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障費，包括基本生活費、養(yǎng)老和失業(yè)保險費、門診醫(yī)療補助費。

 進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作站（分中心）的下崗職工，在托管期內(nèi)的基本生活費，分年度按不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟金標準的120％、110％和100％遞減發(fā)放；養(yǎng)老、失業(yè)保險費（包括個人繳納部分），均以上年度本地州市平均工資的60％為繳費基數(shù)；養(yǎng)老保險費，按當(dāng)?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）社會統(tǒng)籌的繳費率和個人繳費率合計繳納，并記入社會統(tǒng)籌和個人帳戶；失業(yè)保險費，按繳費基數(shù)的3％繳納。下崗職工個人不繳費。門診醫(yī)療補助費定為每人每月10元。

 要認真貫徹分級負擔(dān)的原則。按照財政、企業(yè)和社會各負擔(dān)三分之一的辦法籌集再就業(yè)專項資金。下崗職工基本生活保障費，對國有獨資盈利企業(yè)和國有控股、參股企業(yè)，全部由本企業(yè)負擔(dān)；對其他國有企業(yè)，原則上執(zhí)行“三三制”的規(guī)定，即財政預(yù)算安排1／3、企業(yè)負擔(dān)1／3、社會籌資（包括失業(yè)保險基金調(diào)劑）1／3。確實無力承擔(dān)企業(yè)應(yīng)籌份額的個別特困企業(yè)，可以提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報財政和勞動部門審批，由財政安排支付。財政負擔(dān)的部分，省屬企業(yè)由省財政負擔(dān)，地、州、市、縣屬企業(yè)由同級財政安排。各地州市財政部門，要按照當(dāng)?shù)卣脑倬蜆I(yè)工作計劃，優(yōu)先安排財政負擔(dān)部分的預(yù)算，并保證及時到位。對個別財政撥付困難較大的地區(qū)，省財政將酌情補助，補助金額不超過當(dāng)?shù)刎斦摀?dān)部分的1／3。再就業(yè)專項資金由兩部分構(gòu)成；一部分用于解決進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活保障，?？顚Ｓ?，不得挪作他用；另一部分用于勞動力市場建設(shè)和提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹與再就業(yè)培訓(xùn)，以及政府成立的再就業(yè)服務(wù)中心和再就業(yè)示范工程等所需費用。



 六、拓寬下崗職工分流和再就業(yè)渠道

 實現(xiàn)下崗職工再就業(yè)，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，開拓和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。各地要積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，繼續(xù)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。

 要堅持企業(yè)分流安置、行業(yè)內(nèi)部調(diào)劑、社會職業(yè)介紹和職工自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，動員各方面力量，通過多種形式，廣開就業(yè)渠道。

 1、企業(yè)要因地制宜，開展多種經(jīng)營，通過勞動服務(wù)企業(yè)和生產(chǎn)自救實體發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)營范圍，并實行清崗騰位，進行余缺調(diào)劑。對經(jīng)批準使用的的農(nóng)村勞力和外來勞力，要按規(guī)定收取就業(yè)調(diào)節(jié)費。

 2、進行企業(yè)之間或行業(yè)之間的余缺調(diào)劑安置?？赏ㄟ^保留勞動關(guān)系的形式，鼓勵企業(yè)富余人員到其他勞力不足的企業(yè)務(wù)工或進行合作生產(chǎn)，也可組織勞務(wù)輸出或勞務(wù)協(xié)作。

 3、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)下崗職工和待業(yè)人員從事個體私營經(jīng)濟。應(yīng)積極引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向開發(fā)性產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，擴大就業(yè)需求，吸收和安置企業(yè)下崗分流人員。

 4、鼓勵下崗職工和失業(yè)人員開發(fā)和承包荒山、荒坡、荒水、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開避新的就業(yè)領(lǐng)域。

 5、充分發(fā)揮城市功能和社區(qū)組織的作用。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)及其他第三產(chǎn)業(yè)，積極興辦各類市場，充分利用現(xiàn)有市場設(shè)施，為下崗職工再就業(yè)提供更多的工作空間。要把開拓就業(yè)崗位納入城市發(fā)展規(guī)劃，并積極采取措施予以落實。

 6、有條件的地方，政府應(yīng)安排專項資金或以工代賑項目，組織下崗職工參加市政道路建設(shè)、環(huán)境保護、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業(yè)機會。

 7、各地要普遍建立再就業(yè)示范工程，為下崗職工創(chuàng)造再就業(yè)機會，提供再就業(yè)崗位，并及時總結(jié)經(jīng)驗，推動再就業(yè)工作更好地開展。



 七、對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)實行扶持政策

 為做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，決定實行以下扶持政策。

 1、企業(yè)分流安置國有企業(yè)富余職工和下崗職工的，可享受以下優(yōu)惠政策：

 －－為分流安置職工興辦的從事第三產(chǎn)業(yè)的獨立核算企業(yè)，自開業(yè)之日起免征企業(yè)所得稅2年、減半征收企業(yè)所得稅3年。

 －－用人單位每接收1名下崗職工并簽訂3年以上勞動合同的，憑批準的招工方案、《云南省國有企業(yè)職工下崗證》、錄用證明書和勞動合同書，由下崗職工所在的再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)給予用人單位3000元的一次性社會保險繳費補助。

 －－經(jīng)財稅部門審核批準，私營企業(yè)一次性吸納下崗職工超過本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的30％并簽訂2年以上勞動合同的，可免征所得稅2年；招用下崗職工達到原從業(yè)人員總數(shù)60％的，可免征所得稅3年。

 －－勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置下崗職工達到原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可用扶持生產(chǎn)自救費給予借款或?qū)υ搫趧泳蜆I(yè)服務(wù)企業(yè)申辦的銀行貸款貼息，并繼續(xù)享受原有的優(yōu)惠政策。

 －－凡安置下崗職工和失業(yè)人員達到原企業(yè)從業(yè)總數(shù)30％以上的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、車船使用稅確有困難的，報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)、市）級財政部門審批，給予減免稅照顧；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照減免稅額的大小，分別報經(jīng)省、地、市財稅部門審批，給予減免稅照顧。

 －－企業(yè)組織下崗職工到農(nóng)村承包荒山、荒坡、荒灘、荒水從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的，從有收入時起5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

 2、下崗職工自謀職業(yè)可享受以下優(yōu)惠政策：

 －－下崗職工自愿解除勞動關(guān)系申請自謀職業(yè)的，經(jīng)企業(yè)批準，由企業(yè)按其每滿1年工齡發(fā)給上年本人1個月平均工資的生活補助費（低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)上年度平均工資計發(fā)）；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，可發(fā)給一次性不低于5000元的安置費作為啟動資金。停產(chǎn)、半停產(chǎn)及特困企業(yè)，可根據(jù)自身情況確定發(fā)給5000元以下但不低于3000元的安置費。已繳納失業(yè)保險費的特困企業(yè)，支付安置費確有困難的，可向當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)申請補助。

 －－下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系組織起來創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，從事個體經(jīng)營、家庭手工業(yè)、社區(qū)居民服務(wù)業(yè)或開辦私營企業(yè)的，憑《云南省國有企業(yè)職工自謀職業(yè)證明書》，勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可用扶持生產(chǎn)自救費給予借款支持或為其申辦的銀行貸款貼息，工商、城鎮(zhèn)、衛(wèi)生等部門應(yīng)及時辦理有關(guān)手續(xù)，并協(xié)助解決其經(jīng)營場地、免收登記費、開業(yè)1年內(nèi)免收工商管理費等行政性收費，同時免收2年個人或企業(yè)所得稅。

 －－下崗職工從事個體經(jīng)營的，憑《云南省國有企業(yè)職工下崗證》進入勞動部門或區(qū)、街道開辦的各類再就業(yè)市場，并按當(dāng)?shù)卣?guī)定，可享受減免攤位費、管理費、治安費、衛(wèi)生費等各種費用，但不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租。

 －－下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織務(wù)工的，原單位可與其簽訂《下崗職工留職協(xié)議》，保留勞動關(guān)系最長不超過3年。用人單位要與下崗職工簽訂《務(wù)工協(xié)議》，期滿后原單位應(yīng)為其辦理勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移、解除或繼續(xù)保留的有關(guān)手續(xù)。

 －－下崗職工自謀職業(yè)后，職工檔案由當(dāng)?shù)貏趧硬块T免費代管，戶口所在的街道辦事處應(yīng)負責(zé)接轉(zhuǎn)管理黨、團組織關(guān)系。

 －－下崗職工無論以何種方式、到何類型企業(yè)再就業(yè)或不再就業(yè)，都應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對其過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限，及其以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡的要按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

 3、對孕期、哺乳期女職工及其他實行有限期放假制度并保留勞動關(guān)系從事個體經(jīng)營的職工，經(jīng)本人自愿申請，單位批準，假期可放寬到2年。對距法定退休年齡5年內(nèi)的職工，可實行“內(nèi)部退養(yǎng)制度”，由企業(yè)發(fā)給不低于本人工資收入70％的生活費，達到退休條件時，再按規(guī)定辦理退休手續(xù)。



 八、加強勞動力市場建設(shè)，強化勞動就業(yè)服務(wù)

 實行在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。建立和完善市場就業(yè)機制，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，解決下崗職工的再就業(yè)問題。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，著重搞好信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，強化再就業(yè)服務(wù)。

 各地要結(jié)合再就業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)和再就業(yè)工作的開展，抓緊勞動力市場的規(guī)劃和建設(shè)。建設(shè)資金，由各級勞動行政部門提出，報經(jīng)同級人民政府審批解決。

 各地必須切實加強勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。要充實就業(yè)服務(wù)隊伍、完善服務(wù)功能、強化服務(wù)意識、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，積極為包括下崗職工在內(nèi)的全體勞動者提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。要進一步加強街道就業(yè)服務(wù)工作，對再就業(yè)難度較大的下崗職工，逐一列出名單，由專人幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

 各職業(yè)介紹機構(gòu)要開設(shè)專門窗口，為下崗職工提供免費服務(wù)。要積極做好勞動力供求信息的收集、整理和發(fā)布工作，及時把空缺的就業(yè)崗位通過現(xiàn)代化信息渠道，迅速提供給下崗職工選擇。各地要嚴格按照《云南省職業(yè)介紹條例》的規(guī)定，切實加強對各類職業(yè)介紹機構(gòu)的管理，堅決取締非法勞務(wù)中介組織，嚴厲打擊欺詐行為，以維護勞動力市場秩序；要加強對用人單位用人的指導(dǎo)，規(guī)范用工行為，嚴格執(zhí)行招用人員的審批、空崗報告、招聘廣告審查等制度，鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗職工特別是下崗女工，切實保護她們的合法權(quán)益。

 各級勞動行政部門經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組織開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，努力完成我省3年培訓(xùn)18萬分流下崗職工的計劃。要在政府指導(dǎo)和支持下，采取個人自學(xué)、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，大力開展再就業(yè)前的培訓(xùn)。各級再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要把國有企業(yè)下崗職工培訓(xùn)納入主要的工作內(nèi)容、實行定點培訓(xùn)和管理的辦法。高等院校和各類職業(yè)學(xué)校，要按要求組織專門力量開展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)；支持和鼓勵有條件的社會辦學(xué)機構(gòu)從事國有企業(yè)下崗職工培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要注重實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高下崗職工的再就業(yè)技能，更要教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，樹立“市場就業(yè)觀”和“自主擇業(yè)觀”。再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要用好培訓(xùn)經(jīng)費，最大限度地提高其使用效益。各級各類學(xué)校要從全局出發(fā)，充分挖掘?qū)W校潛力，降低培訓(xùn)費用。對培訓(xùn)結(jié)業(yè)再就業(yè)率達到50％的培訓(xùn)單位，應(yīng)給予一定的補貼和獎勵。要積極創(chuàng)造條件建立勞動預(yù)備制度，使培訓(xùn)工作逐步走向正常化。



 九、積極推進社會保障制度改革，健全和完善社會保障體系

 要按照社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進社會保障制度改革，建立和完善下崗職工基本生活保障制度、社會保險制度、城市居民最低生活保障制度。下崗職工基本生活保障制度，要與后兩個制度相互銜接、相互補充，發(fā)揮整體綜合功能。

 下崗職工分流安置和再就業(yè)后，原企業(yè)的住房已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的可以繼續(xù)租用，租金標準執(zhí)行當(dāng)?shù)卣?guī)定。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，憑《云南省國有企業(yè)職工下崗證》和縣以上再就業(yè)服務(wù)中心的證明，由學(xué)校予以減免學(xué)雜費照顧。

 城市居民最低落生活保障制度，要逐步在面上推開，使更大范圍內(nèi)的城市困難居民的基本生活得到保障。

 各地要采取可靠措施，切實保證參加統(tǒng)籌的離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。對確實無力按時繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌費的特困企業(yè)，經(jīng)企業(yè)提出緩繳申請，主管部門審核，報當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)審查批準后，由社會保險機構(gòu)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。對沒有參加統(tǒng)籌和支付養(yǎng)老金確有困難的個別企業(yè)，由行業(yè)主管部門和同級財政酌情幫助解決。

 養(yǎng)老保險要在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上擴大統(tǒng)籌覆蓋面。為確保養(yǎng)老保險基金調(diào)劑機制的正常運行，全省各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行系統(tǒng)管理。今年內(nèi)要實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)籌向地方統(tǒng)籌的交接過渡，各地勞動行政部門務(wù)必做好包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的各社會保險險種的交接以及統(tǒng)一管理的各種前期準備工作。各有關(guān)部門務(wù)必著眼大局，全力配合、共同推進這一重大改革。

 為完善失業(yè)保險機制，提高失業(yè)保險基金的支付能力，從1998年4月1日起，全省失業(yè)保險基金的繳費比例，由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，并由企業(yè)單方負責(zé)改為企業(yè)和職工個人共同負擔(dān)，其中個人繳納1％，企業(yè)繳納2％。

 醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，也要加大改革力度，逐步形成覆蓋所有社會成員、并與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的完整的社會保障體系。



 十、加強國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，是一項政策性強、涉及面廣、直接關(guān)系下崗職工切身利益的大事，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程一把手負責(zé)制。各級黨政“一把手”要親自抓、負總責(zé)、負全責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。成立云南省國有企業(yè)改革與脫困和職工解困與再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)解困和再就業(yè)工作辦公室，負責(zé)全省國有企業(yè)下崗職工生活保障和再就業(yè)工作。各地也要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則成立相應(yīng)機構(gòu)，保證這項工作的順利實施。

 要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揚黨同人民群眾同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強下崗職工的思想政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷改進工作作風(fēng)和工作方法，深入企業(yè)和下崗職工家庭，及時了解他們的疾苦和呼聲，主動排擾解難，決不允許采取不聞不問、麻木不仁的官僚主義態(tài)度。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅持與職工群眾同甘共苦，不搞特殊化。企業(yè)經(jīng)營者在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、千方百計擺脫企業(yè)困境的同時，要積極組織下崗職工開展生產(chǎn)自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問題。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)辦事處和街道居委會的作用，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，進一步動員社會各方面的力量，形成全社會都來關(guān)心支持國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的氛圍，努力把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作做好。

 要充分運用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺維護社會穩(wěn)定。要大力宣傳和表彰下崗職工中涌現(xiàn)出的自強不息、積極創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導(dǎo)下崗職工摒棄“等、靠、要”思想，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

 此前所發(fā)的有關(guān)文件，凡與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。各地要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制定具體辦法，并認真付諸實施。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的具體辦法另定。