• 【發(fā)布單位】廣東省人民政府
• 【發(fā)布文號】廣東省人民政府令第127號
• 【發(fā)布日期】2008-12-22
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定

廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定 

(廣東省人民政府令第127號)





 （2008年11月28日廣東省人民政府第20次常務會議審議通過 2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布 自2009年3月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為評估本省政府規(guī)章的實施效果，規(guī)范政府規(guī)章立法后評估工作，提高制度建設質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章立法后評估（以下簡稱立法后評估）是指政府規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標準和程序，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出評估意見的制度。



 本規(guī)定所稱政府規(guī)章，包括省人民政府制定的規(guī)章以及廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市（以下統(tǒng)稱較大市）人民政府制定的規(guī)章。




第三條 政府規(guī)章的制定機關(guān)應當加強對立法后評估工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。




第四條 省人民政府法制機構(gòu)、較大市人民政府法制機構(gòu)和省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門是政府規(guī)章的評估機關(guān)。



 省人民政府法制機構(gòu)、較大市人民政府法制機構(gòu)負責立法后評估的組織、指導和協(xié)調(diào)工作，并對重要的、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府規(guī)章進行立法后評估。



 省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門對其負責組織實施的政府規(guī)章進行立法后評估。




第五條 其他行政機關(guān)和有關(guān)單位應當按照各自職責，配合做好立法后評估工作。




第六條 評估機關(guān)可以根據(jù)需要，將立法后評估的部分事項或者全部事項委托高等院校、科研機構(gòu)、社會團體（以下統(tǒng)稱受委托評估單位）進行。




第七條 立法后評估應當遵循合法、公正、公開、公眾參與的原則，建立科學、規(guī)范的評估標準。




第二章 工作與要求




第八條 與政府規(guī)章實施有關(guān)的行政機關(guān)應當按照評估機關(guān)的要求，提供與政府規(guī)章實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好立法后評估工作。




第九條 評估機關(guān)應當指導、監(jiān)督受委托評估單位開展立法后評估工作。受委托評估單位在委托范圍內(nèi)，以評估機關(guān)名義開展評估，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。



 受委托單位應當具備下列條件：



 （一）具有熟悉行政立法、行政事務和掌握評估方法技術(shù)的人員；



 （二）相關(guān)人員參與評估的時間能夠得到保障；



 （三）具備開展評估工作的必要設備、設施。




第十條 開展立法后評估工作應當全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實施情況，聽取公民、法人和其他組織的意見，運用科學的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出評估。



 評估機關(guān)、受委托評估單位不得預設評估結(jié)論，不得按照評估機關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。




第十一條 立法后評估工作的方案、程序和報告，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當向社會公開。



 評估機關(guān)應當在其門戶網(wǎng)站上設立政府規(guī)章立法后評估專欄，登載被評估規(guī)章全文和評估情況等信息，并開設公眾意見反饋專欄，方便公眾發(fā)表意見。




第十二條 參加評估工作的單位及其工作人員，應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。




第十三條 開展立法后評估工作應當依法保障公民、法人和其他組織參與立法后評估的權(quán)利。



 公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式，向評估機關(guān)提出意見和建議。




第十四條 有關(guān)行政機關(guān)應當通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府立法和行政執(zhí)法的信息資料，及時進行分類整理，逐步建立健全評估信息收集系統(tǒng)，為開展立法后評估工作積累資料。




第三章 范圍與標準




第十五條 政府規(guī)章立法后評估應當制定年度計劃。評估計劃由政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門提出，報同級人民政府批準后實施。




第十六條 立法后評估主要對直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進行評估。



 政府規(guī)章實施滿3年，有下列情形之一的，應當進行立法后評估：



 （一）擬上升為地方性法規(guī)的；



 （二）公民、法人或者其他組織對政府規(guī)章提出較多意見的；



 （三）同級政府法制機構(gòu)認為有必要進行立法后評估的。



 根據(jù)上位法需要進行修改或者有緊急情況需要進行修改的政府規(guī)章，可以不進行立法后評估。




第十七條 立法后評估可以根據(jù)政府規(guī)章的具體情況，對其全部內(nèi)容進行整體評估，或者對其主要內(nèi)容進行部分評估。



 評估機關(guān)應當重點對政府規(guī)章有關(guān)機構(gòu)職責、行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政補償?shù)仁马椷M行評估。




第十八條 立法后評估主要依據(jù)以下標準進行：



 （一）合法性標準，即各項規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致。



 （二）合理性標準，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項管理措施是否必要、適當，是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)立法目的；法律責任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。



 （三）協(xié)調(diào)性標準，即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。



 （四）可操作性標準，即規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當、簡便，易于操作。



 （五）規(guī)范性標準，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確，是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實施。



 （六）實效性標準，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期的立法目的。




第十九條 政府規(guī)章的實施績效評估主要包括以下內(nèi)容：



 （一）實施的基本情況；



 （二）實施的社會效益或者經(jīng)濟效益分析；



 （三）規(guī)定的執(zhí)法體制、機制適應經(jīng)濟社會發(fā)展的情況。




第四章 方法與程序




第二十條 立法后評估可以采用文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立法比較分析等多種方法進行。




第二十一條 立法后評估工作包括評估準備階段、評估實施階段和評估結(jié)論形成階段。




第二十二條 立法后評估工作的準備階段主要開展以下工作：



 （一）成立評估小組。評估小組由評估機關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家參加。



 （二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、經(jīng)費預算、組織保障等。



 （三）制訂調(diào)查提綱、設計調(diào)查問卷。



 （四）其他評估準備工作。



 受委托評估單位開展立法后評估工作，其成立的評估小組和制訂的評估方案應當經(jīng)委托機關(guān)審核同意。




第二十三條 立法后評估工作的實施階段主要開展以下工作：



 （一）通過各種形式收集政府規(guī)章實施前后的信息，歸納基本情況；



 （二）對收集的信息資料進行分析，并得出初步結(jié)論。




第二十四條 立法后評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：



 （一）評估小組對初步結(jié)論進行研究論證；



 （二）起草評估報告；



 （三）組織有關(guān)專家對評估報告進行論證；



 （四）正式形成評估報告。




第二十五條 立法后評估報告應當包括以下內(nèi)容：



 （一）評估工作的基本情況；



 （二）實施績效、制度設計等評估內(nèi)容分析；



 （三）評估結(jié)論及建議；



 （四）其他需要說明的問題。




第二十六條 評估機關(guān)根據(jù)立法后評估工作實際需要，可以采取簡易程序進行評估。




第二十七條 采取簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見、文獻檢索等方法收集、分析信息資料，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會等方式進行評估，最終形成評估報告。




第二十八條 省人民政府法制機構(gòu)、較大市人民政府法制機構(gòu)的立法后評估報告，應當報制定機關(guān)批準。



 省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門及受委托評估單位所作的立法后評估報告經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)審查后，報制定機關(guān)批準。



 制定機關(guān)應當以適當形式將評估報告向社會公開。




第二十九條 立法后評估工作應當在6個月內(nèi)完成，采取簡易程序的應當在3個月內(nèi)完成。




第五章 結(jié)果與應用




第三十條 立法后評估報告應當作為修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。




第三十一條 立法后評估報告建議政府規(guī)章進行修改的，有關(guān)行政機關(guān)應當按照立法程序組織對政府規(guī)章進行修改。



 有關(guān)行政機關(guān)根據(jù)立法后評估報告修改政府規(guī)章，原則上應當采納評估報告提出的建議，未采納的應當在起草說明中說明理由。




第三十二條 省人民政府法制機構(gòu)、較大市人民政府法制機構(gòu)的立法后評估報告建議廢止政府規(guī)章的，省人民政府法制機構(gòu)、較大市人民政府法制機構(gòu)應當按照法定程序提請制定機關(guān)廢止政府規(guī)章。



 省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門的立法后評估報告建議廢止政府規(guī)章的，省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門應當按照法定程序提請制定機關(guān)廢止政府規(guī)章。




第三十三條 立法后評估報告建議完善有關(guān)配套制度的，有關(guān)行政機關(guān)應當在法定權(quán)限內(nèi)及時辦理。




第三十四條 立法后評估報告提出改進行政執(zhí)法建議的，有關(guān)行政機關(guān)應當及時采取措施予以落實。




第六章 法律責任




第三十五條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定，與政府規(guī)章實施有關(guān)的行政機關(guān)不按照要求提供與政府規(guī)章實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)的，由政府規(guī)章的制定機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，依照《行政機關(guān)公務員處分條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)給予處分。




第三十六條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，參加評估工作的單位及其工作人員，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)保密法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應當依法賠償損失。




第三十七條 行政機關(guān)違反本規(guī)定第三十一條、第三十二條規(guī)定，沒有按照立法程序組織對政府規(guī)章進行修改或者廢止的，由同級人民政府法制機構(gòu)責令改正。




第三十八條 行政機關(guān)違反本規(guī)定第三十三條、第三十四條規(guī)定，沒有在法定權(quán)限內(nèi)及時完善有關(guān)配套制度的，或者及時采取措施改進行政執(zhí)法工作的，由同級人民政府法制機構(gòu)責令改正。




第七章 附則




第三十九條 本省行政機關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行。




第四十條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。