• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-16
• 【生效日期】1998-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在 全省農(nóng)村進一步加強村務公開和民主管理制度建設(shè)的意見

 黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在
 全省農(nóng)村進一步加強村務公開和民主管理制度建設(shè)的意見
 
（黑辦發(fā)〔1998〕15號1998年8月16日）
 最近下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（以下簡稱《通知》）是貫徹黨的十五大精神，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項重大舉措。實踐證明，實行村務公開和民主管理，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，是落實黨的十五大提出的依法治國方略的重要基礎(chǔ)工程，也是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性的有效措施，有利于促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近兩年，我省各級黨委、政府和各有關(guān)部門積極努力，這項工作有了較大進展，也取得了一定效果。但仍存在標準不高、制度不全、執(zhí)行不力的問題，甚至有的地方存在半公開、假公開現(xiàn)象。為了認真貫徹落實《通知》精神，進一步推進和加強我省農(nóng)村的村務公開和民主管理工作，特制定如下實施意見。



 一、主要任務和目標

 （一）主要任務。實行村務公開和民主管理是一項長期性的工作任務。今明兩年，主要是抓好“建立一支隊伍，健全五項制度”工作?！耙恢ш犖椤?，即村民代表隊伍?！拔屙椫贫取保创鍎展_制度、民主議事（決策）制度、民主理財制度、民主選舉和評議村干部制度、村規(guī)民約制度。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展民主管理的內(nèi)容，推進農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)。同時，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)（包括站、辦、所）實行政務公開制度。

 （二）主要目標。村務公開規(guī)范化（即內(nèi)容、時間、陣地、管理規(guī)范，群眾滿意）的村，今年底達到60％，明年底達到90％；實行民主管理的村，今年底達到60％，明年底達到90％；建立村民代表隊伍的村，今年底達到應建村的90％，明年底達到100％；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的面，今年底達到60％，明年底達到90％。



 二、重點工作

 （一）抓好村民代表隊伍建設(shè)。村民代表是實行民主管理的主體，要在堅持民主選舉的同時，加強教育引導，努力建立一支高素質(zhì)的村民代表隊伍。凡150戶以上或居住分散的村，都要按每10戶至20戶有1名村民代表的數(shù)量要求，在村黨支部主持下由所代表戶選舉產(chǎn)生。凡沒有按要求選舉村民代表或村民代表數(shù)量較少的村，要進行補選。村民代表任期與村相同，可連選連任。村民代表中婦女代表青年代表要占適當比例；多民族居住的村，要有人數(shù)較少的民族的代表。村民代表應當有一定的文化水平，政治素質(zhì)好，群眾威信高，辦事公正，有參政議政能力，熱心為村民服務。村民代表要隨時了解和掌握所代表戶的愿望和要求，及時向村黨支部、村委會和上級黨政機關(guān)反映村民的意見、要求和建設(shè)；向所代表的戶宣傳黨和政府的方針、政策；向村民轉(zhuǎn)達村民代表會議討論決定的各項事宜，通報村務公開情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要注意教育引導村民代表正確行使民主權(quán)利，有計劃地組織村民代表學習，不斷提高他們的素質(zhì)，增強他們的責任意識，積極參政議政，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用、參謀決策作用、模范帶頭作用和監(jiān)督制約作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可定期開展評選優(yōu)秀村民代表活動。

 （二）健全完善村務公開制度。以縣（市）為單位，進一步統(tǒng)一村務公開的內(nèi)容。各縣（市）可按照《通知》和《黑龍江省村務公開暫行規(guī)定（試行）》（黑組通字〔1997〕47號）的要求，從本地實際情況和農(nóng)民群眾的意愿出發(fā)，對必須公開的內(nèi)容，作出統(tǒng)一規(guī)定。村務公開的重點是財務公開。村級財務公開的內(nèi)容除《通知》規(guī)定的內(nèi)容以外，對農(nóng)民普遍關(guān)注的收支，如招待費、干部工資、“五荒”拍賣、機動地發(fā)包、村辦企業(yè)租賃和承包、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和涉及農(nóng)民負擔的各項收費，要逐筆公布。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村務公開的時間，要便于群眾觀看，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促。常規(guī)事項至少每季度公開一次，特殊事項隨時發(fā)生隨時公開，重大事項要做到事前事后雙公開，跨年度事項結(jié)束時一次性公開。以公開欄（板）作為村務公開的主形式，同時還可以采取設(shè)公開戶、召開會議、印發(fā)通知書、廣播宣傳等輔助形式予以補充。村和較大的屯都要建立公開欄（板），公開欄（板）應設(shè)置在群眾經(jīng)營活動或易于觀看的公開場所。村務公開在村黨支部領(lǐng)導下由村委會組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責對村務公開工作進行督促檢查。

 （三）建立健全村民代表會議制度。以縣（市）為單位，對須由村民大會或村民代表會議討論決定的重大事項作出統(tǒng)一規(guī)定。今后，凡屬村務管理重大事項和農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，如村屯建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體財產(chǎn)的變賣和處理、集體經(jīng)濟的收支和管理、新上項目、興辦公共福利事業(yè)、各種經(jīng)濟承包合同的管理和履行、農(nóng)民收入及提留統(tǒng)籌方案、村務管理章程的制訂和修改等等，都應當召開村民大會或村民代表會議討論決定，實行民主決策。村民代表會議由村民代表、村黨支部委員、村委會成員、群團組織負責人、村民中的各級人大代表組成，一般由村委會主任主持，有特殊情況時，可由村黨支部書記主持。會議議題由村黨支部或村委會提出，先召集黨員大會討論，再提交村民大會或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見進行民主決策。凡未經(jīng)多數(shù)村民或村民代表通過的事項不能實施，以防止少數(shù)干部自行其是。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村民代表會議日期，一般應在村務公開日之前召開一次；遇有重大問題時，經(jīng)村黨支部、村委會或1／5以上村民代表聯(lián)合提議可隨時召開。召開村民代表會議前，村黨支部、村委會要廣泛征求村民和村民代表的意見，把需要村民代表審議的事項列成書面提綱，開會時逐項提交代表審議，按少數(shù)服從多數(shù)的
議事規(guī)則進行公開或無記名投票表決。

 （四）實行村民民主理財制度。建立村民民主理財小組，由5至7人組成，成員由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，其中群眾代表應占2／3以上。村黨支部書記、村委會主任和財會人員不能參加村民民主理財小組。農(nóng)民群眾有權(quán)對本村的集體財務賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權(quán)要求當事人對財務問題進行解釋和解答，有權(quán)對集體財務問題提出意見和建議。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務計劃和制定各項財務管理制度，有權(quán)參與重大財務事項的決策，有權(quán)檢查審核財務賬目，有權(quán)否決不合理開支。村民民主理財小組與村委會有不同意見時，可以提交村民大會或村民代表會議討論決定，也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門反映，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁定。在財務公開前，有關(guān)公開的賬目要先經(jīng)過村民民主理財小組的審查并加蓋印章。

 （五）實行民主選舉和民主評議村干部制度。村黨支部、村委會以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負責人，要按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《
村民委員會組織法》按期實行民主選舉。要加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。評議或測評村委會成員的工作，由村黨支部主持召開村民大會或村民代表會議進行；民主評議或測評村黨支部成員的工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人主持召開村支部黨員大會并吸收部分村民代表進行。評議前，村黨支部和村委會成員要作述職報告。評議或測評可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進行一次，在此基礎(chǔ)上，由評議者評出稱職或不稱職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認定。連續(xù)兩年被評為不稱職的村黨支部和村委會成員，要按程序進行組織調(diào)整。

 （六）制定實施村規(guī)民約或村民自治章程。各村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門的指導下，以憲法、法律、法規(guī)和黨的政策為依據(jù)，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟、文化、社會等實際，圍繞農(nóng)村兩個文明建設(shè)的工作任務，制定村規(guī)民約或村民自治章程，經(jīng)村民大會通過，在村內(nèi)具有強制性，人人必須遵守。

 （七）積極推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)（包括站、辦、所）政務公開。凡直接涉及群眾切身利益的事務，如糧食定購任務、農(nóng)業(yè)稅征收和減免、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收支及其它由農(nóng)民負擔的事項，都要向群眾公開，公開內(nèi)容由縣（市）統(tǒng)一規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)（站、辦、所）要通過公開欄（板）、與農(nóng)戶簽訂合同、向農(nóng)戶發(fā)清單、在村里張榜公布等形式，將各種收費、罰款的依據(jù)、對象、標準、用途和辦事的程序、時限、條件等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、辦、所的行業(yè)主管部門，要積極配合當?shù)攸h委、政府抓好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的政務公開，督促他們認真貫徹當?shù)攸h委、政府對隊伍風紀建設(shè)和推行政務公開的要求。



 三、村務公開和民主管理工作的組織領(lǐng)導

 （一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把實行村務公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的一項重要措施，切實加強對這項工作的領(lǐng)導，將其列入重要議事日程，采取有力措施，狠抓工作落實。省、市（地）、縣（市）成立由黨委主管領(lǐng)導為組長、政府主管領(lǐng)導為副組長，有關(guān)部門負責人為成員的村務公開和民主管理工作領(lǐng)導小組，實施對這項工作的領(lǐng)導和指導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在各地的基層組織建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，也可在組織部單獨設(shè)立?？蓮挠嘘P(guān)部門抽調(diào)人員，集中一段時間搞好專項推進和檢查指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體抓，切實抓出成效。

 （二）各有關(guān)部門要齊抓共管。村務公開和民主管理工作牽涉面廣，需要各有關(guān)部門密切配合，各盡其責。組織部門與民政部門共同負責村務公開和民主管理工作的組織、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和檢查，發(fā)揮好牽頭作用，當好黨委、政府的參謀。組織部門側(cè)重抓好加強村黨支部建設(shè)，并和人事部門共同搞好有關(guān)干部的考核評議工作；民政部門側(cè)重抓好村民代表選舉和村民委員會、村民代表會議、村民大會的組織、制度建設(shè)；紀檢監(jiān)察部門側(cè)重抓好檢查督促、違法違紀案件的查處和農(nóng)村基層干部的廉政制度建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門側(cè)重抓好村級財務公開、民主理財和負責對村集體經(jīng)濟組織財務的指導、審計和監(jiān)督；人事部門側(cè)重抓好對有關(guān)部門工作責任制的考核。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的業(yè)務工作，介入和推進村務公開和民主管理工作，把這項工作放到重要的位置。

 （三）加強檢查指導和監(jiān)督。各地對村務公開和民主管理工作要定期進行檢查并形成制度，實行分類指導，整體推進。村務公開和民主管理工作已經(jīng)達到規(guī)范化標準的村，要把工作重點放在鞏固質(zhì)量上；已經(jīng)實行但尚未達到規(guī)范化標準的村，要把工作重點放在提高質(zhì)量上；對尚未開展的村，要組織力量積極工作，使之盡快建立起來，并力求高起點啟動，一步到位。強化群眾監(jiān)督，要把群眾清楚不清楚、滿意不滿意、認可不認可作為衡量村務公開和民主管理的根本標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織人員對村務公開、民主管理工作定期進行檢查，至少一個季度檢查一次。對拒不實行村務公開和民主管理，或搞假公開假民主的鄉(xiāng)村及干部，村民可以向其上級機關(guān)舉報。上級機關(guān)接到舉報后必須及時進行調(diào)查核實，情況屬實的要嚴肅處理，交將處理結(jié)果向群眾公布。對向上級機關(guān)反映情況的村民進行打擊報復的，要追究有關(guān)人員的責任；對少數(shù)利用實行村務公開和民主管理誣告誣陷鄉(xiāng)村干部的，要進行批評教育，情節(jié)嚴重的，要依法追究法律責任，防止宗族勢力和非法宗教活動干擾農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展。

 （四）納入責任制考核內(nèi)容。村務公開和民主管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)政務公開由縣（市）負責；各項工作內(nèi)容由鄉(xiāng)、縣、市、省有關(guān)部門負責。各地要將村務公開和民主管理工作納入有關(guān)部門和縣鄉(xiāng)村干部的崗位目標責任制，將其作為考核干部政績的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果記入個人檔案，作為評選先進和獎懲的依據(jù)。對不認真實行村務公開和民主管理而導致群眾上訪的，要追究有關(guān)人員責任并給予黨政紀處分。

 （五）逐步完善配套制度。本著邊實踐、邊規(guī)范和實際、實用、實效的原則，各地要在實行村務公開和民主管理工作中，逐步研究制定一些與之相配套的規(guī)章制度，如村黨支部村委會
議事規(guī)則、黨員議事會制度、村民大會及村民代表會議議事制度、農(nóng)村干部廉政建設(shè)制度、村黨支部和村委會報告工作制度、民主評議村干部制度、村級資產(chǎn)管理制度、村干部報酬制度，等等。

 （六）加強輿論宣傳和監(jiān)督。各地新聞單位要注重宣傳報道村務公開和民主管理工作的經(jīng)驗和典型，充分反映基層和群眾的意見和建議，以在社會上形成一個強烈的輿論氛圍，使村務公開和民主管理工作扎扎實實地在全省全面推開。

 （七）各地可根據(jù)本地實際制定具體的實施辦法。