• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-15
• 【生效日期】1998-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人大常委會關(guān)于進一步貫徹實施《黑龍江省農(nóng)民 負擔(dān)管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》若干問題的決定

 黑龍江省人大常委會關(guān)于進一步貫徹實施《黑龍江省農(nóng)民
 負擔(dān)管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》
 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》若干問題的決定
 
（1998年8月15日黑尤江省第九屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
 黑龍江省第九屆人大常委會第四次會議審議并通過了農(nóng)林委員會關(guān)于檢查《黑龍江省農(nóng)民負擔(dān)管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》（簡稱農(nóng)村三項法規(guī)）執(zhí)行情況的報告。為了進一步貫徹落實農(nóng)村三項法規(guī)和《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》，切實把農(nóng)民不合理的負擔(dān)減下來，不斷加強村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務(wù)管理，特作如下決定：

 （一）切實加強村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總量的控制和管理。農(nóng)民人均純收入必須按照抽取20％典型記帳戶（個體工商戶除外）規(guī)定的程序進行計算，任何單位和個人不得抬高或虛報。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一律以村為單位提取，不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5％，年增長幅度不得超過5％。有條件的地方，可以實行提取總量一定幾年不變。根據(jù)中央規(guī)定，1998年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取額不得超過1997年提取標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)重新修改預(yù)算，并落實到村屯農(nóng)戶。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬農(nóng)民集體資金，應(yīng)納入農(nóng)民承包合同管理，農(nóng)民應(yīng)依法繳納。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應(yīng)實行預(yù)、決算管理制度，定項限額，定額包干。堅決糾正平調(diào)、挪用或擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的錯誤作法。村級學(xué)校的各項辦學(xué)經(jīng)費應(yīng)計入鄉(xiāng)統(tǒng)籌費支出范圍。

 （二）加強農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的管理。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)實行預(yù)、決算制度，納入農(nóng)民承包合同，堅持以出勞為主，不得強迫農(nóng)民以資代勞。義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)在本社區(qū)和受益范圍內(nèi)使用。農(nóng)民出勞務(wù)實行工票制度，年終必須以實際出工數(shù)為基準(zhǔn)，逐戶結(jié)算，村里不得結(jié)余工款。

 全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全村范圍特定項目的以資代勞，要征得三分之二以上農(nóng)民同意，經(jīng)縣級農(nóng)民負擔(dān)主管部門審核后，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會批準(zhǔn)。

 （三）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村自用人員和管理費用開支。任何行政機關(guān)和事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)或配備人員，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織攤派。村干部和管理人員可交叉兼職，定額補貼人員，每村不得超過3人。全村誤工補貼報酬總額不得超過定額補貼報酬總額的2／3。超編人員要堅決減下來。對現(xiàn)有民辦教師要進行全面清理，凡超編或自用的要采取措施盡快精減。必須從嚴(yán)控制鄉(xiāng)村代課教師數(shù)量，確需聘用代課教師的，須經(jīng)縣（市）教育主管部門考試、考核合格后批準(zhǔn)。必須保持鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定，凡民辦轉(zhuǎn)公辦的，5年內(nèi)不得調(diào)動；公辦教師由鄉(xiāng)、村調(diào)往外地的，應(yīng)保留鄉(xiāng)、村學(xué)校原有的公辦教師編制和工資指標(biāo)。

 有關(guān)部門和單位舉辦的由農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織負擔(dān)費用的各種培訓(xùn)活動，須經(jīng)縣級農(nóng)民負擔(dān)主管部門批準(zhǔn)。其收費標(biāo)準(zhǔn)必須報請縣級物價部門核定，并使用財政部門規(guī)定的票據(jù)。定額補貼人員報酬，必須按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不得以獎金等名義，擅自提高報酬標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵、提倡村干部和管理人員及農(nóng)民自費訂閱報刊。公費為集體訂閱的報刊，每村每年應(yīng)控制在省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，由縣級農(nóng)民負擔(dān)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位控制總量。任何部門和單位，不得強行向村集體和農(nóng)民下達報刊訂閱指標(biāo)。村級的招待費用應(yīng)實行包干制度。報刊訂閱和招待費用超支，應(yīng)由定額補貼人員自負。

 （四）堅決禁止村集體經(jīng)濟組織高利抬款。村集體經(jīng)濟組織不應(yīng)以任何理由利用商利抬款墊付各種集資、攤派、罰款或興辦集體企業(yè)及公益事業(yè)。對已發(fā)生的高利抬款，應(yīng)及時進行全面清理，全部納入集體帳內(nèi)管理。村集體經(jīng)濟組織對原有的集體高利抬款，從本決定發(fā)布之日起，年利息控制在農(nóng)村信用社貸款利率標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。要積極做好單位、個人欠款回收工作，解決村集體經(jīng)濟的相互拖欠問題。村集體經(jīng)濟組織因特殊情況確需拆借資金的，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，向銀行或信用社貸款解決。凡未經(jīng)群眾集體討論同意，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村名義向單位、個人借款或貸款所發(fā)生的債務(wù)，不得向農(nóng)戶分?jǐn)?。否則，由決定人承擔(dān)全部經(jīng)濟責(zé)任。

 （五）嚴(yán)禁在農(nóng)村進行各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款。農(nóng)村涉農(nóng)收費的立項，必須經(jīng)省農(nóng)民負擔(dān)主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。在農(nóng)村收取的行政、事業(yè)性收費實行登記制度，收費項目要公布于眾，行政機關(guān)和事業(yè)部門要直接到戶辦理，不允許在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳。在費改稅之前，收繳農(nóng)用拖拉機養(yǎng)路費應(yīng)區(qū)別對待：從事營運性運輸?shù)陌雌囐M額的40％征收。兼營的按汽車費額的20％征收。完全從事田間作業(yè)的，免征養(yǎng)路費，并允許農(nóng)民在春耕期間（3－5月）、秋收期間（9－11月）上路，為自家拉運生產(chǎn)、生活資料及農(nóng)副產(chǎn)品；農(nóng)閑期間從事臨時營運的，以月為單位，按兼營的標(biāo)準(zhǔn)征收養(yǎng)路費。農(nóng)村宅基地屬集體所有，中央已明令取消宅基地超占收費，地方政府和部門不得以任何理由恢復(fù)收費。超過規(guī)定面積部分，由村集體比照承包田收取費用。中央已決定暫緩征收農(nóng)村水資源費，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)收費。有關(guān)部門在農(nóng)村開展保險、報刊征訂等業(yè)務(wù)，必須堅持自愿原則，服務(wù)到戶。辦理保險手續(xù)應(yīng)齊備，不得以任何形式向村集體經(jīng)濟組織攤派指標(biāo)。各地對種植經(jīng)濟作物、發(fā)展畜牧業(yè)、推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)加強宣傳、示范和引導(dǎo)，嚴(yán)禁下指標(biāo)強制推行或亂罰款。制定村規(guī)民約，應(yīng)符合法律和法規(guī)的規(guī)定，不能隨意設(shè)置罰款項目。今后，亂收費、亂集資、亂攤派和亂罰款出自哪個部門，就追究哪個部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對非法向農(nóng)民收取錢物的，農(nóng)業(yè)、財政、計劃、物價等部門要依照有關(guān)規(guī)定責(zé)成其如數(shù)退還，有關(guān)部門可視情況依法給予經(jīng)濟處罰。

 （六）加強對村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)部門在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，應(yīng)指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)民主管理、承包經(jīng)營、資產(chǎn)報告制度。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，認真做好資產(chǎn)所有權(quán)界定，凡是集體所有的資產(chǎn)都要進行登記，納入帳內(nèi)管理，并由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門頒發(fā)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。應(yīng)加強對集體資產(chǎn)評估、審計監(jiān)督工作，縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)盡快建立健全集體資產(chǎn)評估機構(gòu)，全面開展評估業(yè)務(wù)。對農(nóng)民群眾反映強烈的資產(chǎn)流失問題應(yīng)重點組織審計，對審計出來的問題應(yīng)依法及時處理。要盤活集體資產(chǎn)，承包集體資產(chǎn)時應(yīng)把保值增值作為重要指標(biāo)納入承包合同。農(nóng)村機動地應(yīng)實行競價承包，并加強承包收益管理。

 （七）繼續(xù)搞好村級財務(wù)公開和民主管理工作。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對村級財務(wù)公開作出統(tǒng)一規(guī)范。對農(nóng)民關(guān)心的熱點問題，應(yīng)專項公開，如實公開，及時公開。農(nóng)民群眾有權(quán)對本村的集體財務(wù)帳目提出質(zhì)疑、意見和建議，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)認真、及時予以答復(fù)或采納。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全民主理財小組并賦予應(yīng)有的權(quán)利；民主理財小組必須經(jīng)村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生；理財小組中應(yīng)有三分之二以上的群眾代表，有專門的
議事規(guī)則，充分履行職責(zé)。

 （八）加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)、村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認識貫徹農(nóng)村三項法規(guī)的重要意義，真正把思想和行動統(tǒng)一到農(nóng)村三項法規(guī)和中央減輕農(nóng)民負擔(dān)決定上來。要通過各種宣傳教育手段，擴大社會影響，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)村三項法規(guī)的主要內(nèi)容，增強自覺履行應(yīng)盡義務(wù)和保護自身合法權(quán)益的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村工作，應(yīng)把主要精力放在貫徹落實農(nóng)村三項法規(guī)和幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟上。做到一把手親自抓，層層建立目標(biāo)責(zé)任制?？h、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)要確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農(nóng)民人均純收入5％、年增長幅度不超過5％的村；不違反法規(guī)規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的項目；不發(fā)生因農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)民負擔(dān)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理機構(gòu)定編、定崗工作，財政部門應(yīng)提供必要的執(zhí)法經(jīng)費保障。要強化執(zhí)法檢查，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時查處各種違反農(nóng)村三項法規(guī)的案件。司法部門對觸犯刑律的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。對頂風(fēng)違紀(jì)加重農(nóng)民負擔(dān)的，要從重從快嚴(yán)厲懲處。各級人大常委會應(yīng)進一步發(fā)揮監(jiān)督作用，經(jīng)常組織開展農(nóng)村三項法規(guī)執(zhí)法檢查、視察活動，及時反映各級人大代表和廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求，并采取有效措施督促各級政府和有關(guān)部門做好工作。