• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)[1998]119號
• 【發(fā)布日期】1998-08-07
• 【生效日期】1998-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于加快和深化省級外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的通知

浙江省人民政府辦公廳
 關(guān)于加快和深化省級外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的通知
 
（浙政辦發(fā)〔1998〕119號）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 省級外經(jīng)貿(mào)公司是我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的重要力量，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)需要，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加快和深化省級外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的有關(guān)問題通知如下：



 一、明確改革指導(dǎo)思想和目錄。省級外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的改革要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實事求是，積極探索各種促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制有效實現(xiàn)形式和先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量，提高經(jīng)營者和廣大職工的積極性，使企業(yè)與職工真正成為利益緊密的命運共同體，建立起激勵和約束相結(jié)合的充滿活力的機制，以適應(yīng)市場競爭的要求。

 加快和深化企業(yè)改革，最終是要建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，更好發(fā)揮省級外經(jīng)貿(mào)公司在我省開放型經(jīng)濟中的骨干作用。



 二、從實際出發(fā)，因地制宜選擇改制形式。對規(guī)模較大、凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，鼓勵改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司；資產(chǎn)質(zhì)量一般、歷史包袱較重、市場前景不明的企業(yè)，也可以采取委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作、聯(lián)合兼并、轉(zhuǎn)讓出售等更加靈活的改制形式；特困企業(yè)經(jīng)過論證和批準(zhǔn)，還可以采取“抵貸返租”、分立新設(shè)等形式改制。對整體改制條件不成熟的企業(yè)，可以探索以現(xiàn)有業(yè)務(wù)部室（分公司）或附屬生產(chǎn)、加工、服務(wù)型企業(yè)為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)優(yōu)化組合并吸收內(nèi)部職工投資，組建規(guī)范的有限責(zé)任子公司的部分改制形式。



 三、積極處理不良資產(chǎn)。企業(yè)改制時應(yīng)由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)按“真實、科學(xué)、公正、合理”的原則，對原有的存量資產(chǎn)進(jìn)行評估。對清理出來的各類不良資產(chǎn)，企業(yè)必須落實人員和責(zé)任，依法積極處理，盡量減少損失；對確實造成損失的，符合核銷條件的按照國家有關(guān)規(guī)定沖銷相關(guān)權(quán)益；暫時難以核銷的，經(jīng)主管財政機關(guān)和國資部門核準(zhǔn)，由改制企業(yè)單獨掛帳，今后按凈收回數(shù)再轉(zhuǎn)入相關(guān)權(quán)益。對部分改制的企業(yè)，不良資產(chǎn)留由母公司承擔(dān)的，除按上述原則處理外，應(yīng)根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)鼓勵擴大外貿(mào)出口若干意見的通知》（浙政辦發(fā)〔1998〕55號）精神，將企業(yè)上交的所得稅統(tǒng)一返還到母公司，用于彌補處理不良資產(chǎn)所造成的損失，增強母公司實力。



 四、推動國有資產(chǎn)有序流動。鼓勵企業(yè)職工出資購買改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)，數(shù)量不作上限規(guī)定，價格依據(jù)評估結(jié)果。一次性繳清價款的，可按購買數(shù)額的大小，給予10￣15％的價格優(yōu)惠；數(shù)額較大一次難以繳清的，可以3年內(nèi)繳清，但第一次繳款金額不低于50％。國有資產(chǎn)的出讓收入，暫由改制企業(yè)有償使用。



 五、合理確定各類投資主體的出資比例。對整體改制的企業(yè)，可以通過產(chǎn)權(quán)出讓降低國有資產(chǎn)比重，有的企業(yè)也可以將部分國有資產(chǎn)設(shè)置成優(yōu)先股。部分改制的企業(yè)，股本設(shè)置應(yīng)考慮開展經(jīng)營的需要和前3年的平均利潤率，兼顧出資各方的利益。積極發(fā)展多元投資主體，加大法人和個人的出資比重。鼓勵企業(yè)的股份向經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干適當(dāng)集中，其持股數(shù)一般可多于其他職工平均持股數(shù)的10倍，堅持入股自愿的原則，對暫時不入股的職工，企業(yè)不得以此為由解除勞動合同或?qū)ζ鋭趧訖?quán)利作出其他限制。



 六、鼓勵內(nèi)部職工持股。改制企業(yè)的職工可以自然人身份直接出資入股，也可以成立職工持股會或委托工會出資入股。內(nèi)部職工股主要由個人現(xiàn)金出資；同時企業(yè)可以將歷年應(yīng)付工資結(jié)余，按照總額不超過50％或人均不超過3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，與個人現(xiàn)金出資掛鉤量化給職工。在保證職工集體福利項目支出的前提下，有條件的企業(yè)可以將一定比例的應(yīng)付福利費通過職工持股會投入改制企業(yè)；有集體資產(chǎn)的企業(yè)還可以將相應(yīng)的公共積累依法設(shè)定為職工集體股，這兩種投資產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)職工集體所有，分配權(quán)可以按照崗位、貢獻(xiàn)、技能、工齡動態(tài)量化到個人。內(nèi)部職工股可以根據(jù)不同情況在企業(yè)內(nèi)部以不同方式轉(zhuǎn)讓，并在職工離開企業(yè)或去世時由職工持股會回購。具體管理辦法由公司章程和職工持股會章程規(guī)定。



 七、規(guī)范改制企業(yè)核算管理。部分改制成立的有限責(zé)任公司在取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)以前，仍以母公司名義從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)并由母公司開具發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算的，其進(jìn)出口業(yè)務(wù)按照母公司的業(yè)務(wù)部進(jìn)行管理，納入母公司的財務(wù)核算體系。部分改制成立的有限責(zé)任公司從事的非進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)以后，應(yīng)按照國家規(guī)定獨立核算，單獨納稅。



 八、合理分配稅后利潤。改制企業(yè)在分配中要兼顧國家、集體、個人三者利益。首先保證優(yōu)先股的分配，優(yōu)先股股利原則上根據(jù)銀行當(dāng)年基準(zhǔn)利率確定。普通股的分配要把眼前利益和企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，注重積累，當(dāng)年現(xiàn)金紅利原則上掌握在25％以內(nèi)。考慮到外貿(mào)企業(yè)資金普遍不足，國有股紅利暫留在改制企業(yè)有償使用，增資擴股時轉(zhuǎn)為國有股。鼓勵職工將分紅所得留在企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)，相關(guān)政策按照省政府有關(guān)文件執(zhí)行。部分改制成立的有限責(zé)任子公司，應(yīng)按照同股同利原則，及時上交母公司應(yīng)得的紅利。為鼓勵先進(jìn)，凡完成當(dāng)年出口任務(wù)和國有資產(chǎn)保值增值的改制企業(yè)，經(jīng)股東大會同意，可以在普通股分配前，提取不超過20％的利潤用于獎勵有貢獻(xiàn)的職工。



 九、依法保障債權(quán)人利益。企業(yè)在改制中要落實各種債務(wù)的償還責(zé)任，防止懸空銀行貸款，不得借改制之名抽逃資產(chǎn)逃廢債務(wù)。有閑置資產(chǎn)（包括房產(chǎn)和土地使用權(quán)）的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門同意，可以實行“賣資償債”或“抵貸返租”。銀行等金融部門對改制企業(yè)要一視同仁，在貸款上可以由母公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，也可以在提供有效擔(dān)保后直接向子公司貸款。



 十、妥善安置好離退休職工和下崗職工。改制前的離退休職工由改制企業(yè)接受并負(fù)責(zé)管理。改制前欠繳的社會保險費以及離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療費用經(jīng)同級財政、國資部門核準(zhǔn)，可以一次性用企業(yè)公益金彌補，不足部分可在凈資產(chǎn)中提足；對改制前未參加社會統(tǒng)籌的離退休人員的醫(yī)療、養(yǎng)老金費用，以改制前一年醫(yī)療、養(yǎng)老金的實際支出水平和改制時離退休人員的實際年齡計算到75周歲止，從改制時產(chǎn)權(quán)置換出來的國有資產(chǎn)中提留，不足部分從企業(yè)的凈資產(chǎn)中予以提足，作為改制后離退休人員醫(yī)療、養(yǎng)老金開支。富余人員以改制企業(yè)安置為主，在安排好其基本生活的前提下，運用各種途徑組織他們再就業(yè)。



 十一、鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)合、兼并。對企業(yè)結(jié)合改制組建的企業(yè)集團，凡凈資產(chǎn)在3億元以上、年進(jìn)出口額在3億美元以上的，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被兼并的企業(yè)優(yōu)先列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市破產(chǎn)兼并和再就業(yè)計劃，享受停息掛帳等有關(guān)政策。對個別嚴(yán)重資不抵債確實無法挽救的企業(yè)，在國家政策允許的條件下，依法實施破產(chǎn)。



 十二、落實企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。對部分改制成立的外經(jīng)貿(mào)專業(yè)子公司，只要符合國家規(guī)定，省外經(jīng)貿(mào)主管部門都要積極幫助其申報進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。為了保證企業(yè)對外業(yè)務(wù)的連續(xù)性，對更名的企業(yè)，可以在兩年內(nèi)保留企業(yè)原名稱的使用權(quán)。對部分改制后新設(shè)立的子公司，在其名稱中可以冠母公司的字號或簡稱。



 十三、正確處理制度創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加強內(nèi)部管理的關(guān)系。企業(yè)改制后，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機制。要建立和健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格按照《
公司法》和公司章程的規(guī)定運作；對部分改制的企業(yè)，要建立科學(xué)合理的母子公司關(guān)系，明確財產(chǎn)關(guān)系和各自的職責(zé)、權(quán)限，加強經(jīng)營風(fēng)險的控制；抓住突出問題，特別是在對外投資、對外擔(dān)保、貨款結(jié)算、逾期應(yīng)收款項等方面要制定切實有效的管理措施和解決辦法。



 十四、省級各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，主動為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革服務(wù)，積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的改革。除本文件規(guī)定的政策措施外，凡省里出臺的支持國有工業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)等各項政策同樣適用于外經(jīng)貿(mào)企業(yè)；凡原支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的政策，企業(yè)改制后應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。為減少改制成本，在改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和劃撥，原則上不予收費；涉及的評估、驗資、審計、交易、公正、抵押、鑒定等手續(xù)，按不超過原收費標(biāo)準(zhǔn)的40％收費；需要辦理水、電、氣、房產(chǎn)、土地、工商登記等變更或過戶手續(xù)的，一律按最高不超過100元的工本費收取。對特困企業(yè)提供無償服務(wù)。



 十五、切實加強外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)行政主管部門要制訂企業(yè)改革的總體規(guī)劃和具體的實施意見，要按照政企分開的要求，建立和理順國有資產(chǎn)管理體制，有計劃有步驟地推進(jìn)企業(yè)改革。企業(yè)要增強改革的危機感和緊迫感，明確責(zé)任、落實任務(wù)，積極穩(wěn)妥地做好改制工作。改制方案應(yīng)事先經(jīng)過職工代表大會討論通過，并充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在改制中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用和保證監(jiān)督作用。企業(yè)實行整體改制的，應(yīng)事先報經(jīng)行政主管部門和外經(jīng)貿(mào)行業(yè)管理部門同意；部分改制的，由企業(yè)自主選擇改制形式，制訂方案，送行政和行業(yè)管理部門備案。改制方案均報省國有資產(chǎn)管理委員會備案。



 十六、本意見適用于省級外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。行政管理在本省的部屬外經(jīng)貿(mào)企業(yè)可以參照執(zhí)行。



 浙江省人民政府辦公廳

 一九九八年八月七日