• 【發(fā)布單位】81003
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-01-16
• 【生效日期】1992-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省土地監(jiān)察工作暫行規(guī)定

 江蘇省土地監(jiān)察工作暫行規(guī)定
 
（1992年1月16日江蘇省土地管理局發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了保證《
中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省實施（
土地管理法）辦法》及有關土地法律、法規(guī)的貫徹實施。切實加強土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢察，根據國家有關土地監(jiān)察工作的規(guī)定和我省情況，特制定本規(guī)定。



 第二條 土地監(jiān)察是土地管理部門為了實現(xiàn)其行政管理職能依法按照一定的程序和方式對一切機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的活動。



 第三條 土地監(jiān)察工作中必須以事實為根據、土地管理法律法規(guī)為準繩，貫徹預防為主，處理為輔的方針，堅持專業(yè)檢察，群眾監(jiān)督，法制管理相結合的方法。使土地監(jiān)察工作做到制度化規(guī)范化。



 第四條 省土地管理局負責全省土地監(jiān)察工作。

 市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內的土地監(jiān)察工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地管理所負責本行政區(qū)域內的土地監(jiān)察工作。



 第五條 在土地的保護、利用、開發(fā)和權屬變更登記等方面，任何單位和個人都有檢舉、揭發(fā)違法行為的權利和義務，任何單位和個人（包括軍事單位及其他特殊用地單位）都必須接受土地監(jiān)察部門的監(jiān)察。




 第二章 機構和職責





 第六條 縣級以上土地管理局設立土地監(jiān)察機構－－監(jiān)察股科、處。受同級土地管理局和上級土地監(jiān)察機構的領導和指導（其主要負責人的任免、處分應事先征求上級土地管理機構的意見）。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設專（兼）職土地監(jiān)察員。形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)、街道）四級土地監(jiān)察網絡。

 市縣（區(qū)）土地管理局應根據工作需要建立土地監(jiān)察執(zhí)法隊（負責巡回監(jiān)察、制止和查處土地違法行為等）。

 市、縣（區(qū)）土地監(jiān)察科、股長應兼土地監(jiān)察執(zhí)法隊隊長。



 第七條 土地監(jiān)察人員的條件：

 （一）熟悉土地管理的法律、法規(guī)、政策和業(yè)務知識、有較強的工作能力；

 （二）廉潔奉公，忠于職守，熱情服務，秉公執(zhí)法，敢于同違法行為作斗爭；

 （三）嚴格遵守土地監(jiān)察工作制度；

 （四）具備高中以上文化程度或受過專業(yè)培訓。



 第八條 土地監(jiān)察的職責：

 （一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

 （二）指導、檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作；

 （三）監(jiān)督檢查土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押活動；

 （四）監(jiān)督檢查單位和個人或其他組織土地開發(fā)、利用、整治、保護活動及其建設用地全過程；

 （五）受理對違反土地法律、法規(guī)行為的檢舉、控告；

 （六）調查處理土地違法案件，指導、檢查下級土地管理部門查處土地違法案件；

 （七）對土地管理人員依法履行職責情況進行監(jiān)督檢查。



 第九條 土地管理部門履行土地監(jiān)察職責，享有下列職權：

 （一）有權依照本規(guī)定第八條第（一）（二）（三）（四）（七）項職責行使監(jiān)督檢查權；

 （二）有權依照本規(guī)定第八條第（五）（六）項職責，行使調查取證權；

 （三）有權對依法受到限期拆除建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，行使制止、查封權；

 （四）有權對違反土地法律、法規(guī)的行為，依法行使處罰，行政處理權；

 （五）有權對違反土地法律、法規(guī)，依法應當給予行政處分的個人或單位主管人員，向其所在單位或者行政監(jiān)察機關提出行政處分建議，有權對依法應當追究刑事責任的人員，向司法機關提出追究刑事責任的建議。




 第三章 土地監(jiān)察





 第十條 各級人民政府土地管理部門監(jiān)察機構履行監(jiān)察職責，行使監(jiān)察權。土地監(jiān)察人員行使職責時，任何單位和個人不得阻擾。



 第十一條 土地監(jiān)察工作必須建立健全
工作人員守則、目標管理、內部監(jiān)督、巡回監(jiān)察、群眾舉報、檔案管理及統(tǒng)計等工作制度，使土地監(jiān)察工作有法可依、有章可循。



 第十二條 土地監(jiān)察人員履行職責時必須佩戴監(jiān)察標志，出示監(jiān)察證件。土地監(jiān)察標志和證件由國家土地管理局統(tǒng)一制定，由各級土地管理局審查，報同級人民政府核發(fā)。



 第十三條 縣級以上土地管理部門必須配備必要的監(jiān)察交通工具和辦案設備。



 第十四條 土地管理部門對受理的舉報案件，應依法保護舉報人的合法權益。


 第四章 土地違法案件處理





 第十五條 土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī)，必須追究法律責任的案件。



 第十六條 土地管理部門對下列案件應予查處：

 （一）任何單位或個人非法占用土地的案件；

 （二）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的案件；

 （三）非法批準占用土地的案件；

 （四）臨時使用土地期滿不歸還的案件；

 （五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采礦等嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地嚴重沙化、鹽漬化、水土流失和拋荒閑置的案件；

 （六）侵犯土地所有權或者使用權的案件；

 （七）違反《
土地復墾規(guī)定》的案件；

 （八）違反《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的案件；

 （九）不按批準的用途使用土地的案件；

 （十）其他違反土地管理法律、法規(guī)的案件。



 第十七條 市、縣（區(qū)）土地管理部門按照行政區(qū)域管轄和分級辦理的原則，處理前條所列土地案件。

 鄉(xiāng)級人民政府處理本行政區(qū)域內的農村居民非法占用土地案件，并積極配合上級土地管理部門處理土地違法案件。



 第十八條 土地管理部門受理土地違法案件后，應當及時進行審查，不符合立案條件或者不同于本部門處理范圍的，須及時告知交辦，移送案件的單位和舉報人。

 符合下列條件的，土地管理部門應當立案：

 （一）有明確的行為人；

 （二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實；

 （三）依照土地管理法律、法規(guī)應當追究法律責任的；

 （四）自己有權處理的。

 符合立案條件的案件，須填寫《土地違法案件立案呈批表》，經土地管理部門主管領導批準后立案。



 第十九條 經批準立案的案件，應當及時指派兩人以上負責辦理。



 第二十條 承辦人在調查案件時，有權向當事人、證人提出詢問，進行現(xiàn)場勘測，索取有關證據。



 第二十一條 經調查認定有違法行為的，土地管理部門應及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，并送達當事人。



 第二十二條 凡立案的案件，一般應在三十日內調查完畢，因特殊情況不能按期調查完畢的，經主管領導批準，可以適當延長期限。



 第二十三條 承辦人在案件調查結束后，應根據事實和法律、法規(guī)，及時提交《土地違法案件調查報告》，經批準后，分別情況作出處理：

 對本規(guī)定第十六條第（一）（二）（三）（四）（五）和（七）（八）（九）（十）項違法行為，土地管理部門應當依法作出行政處罰決定；

 對國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)，應當給予行政處分的，須提出書面建議并附調查報告和有關證據，移送當事人所在單位或者上級機關、行政監(jiān)察機關處理。處理結果應抄送移送案件的機關；

 對拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務和在變更、解決土地所有權、使用權過程中，敲詐勒索，私分財物，盜竊國家、集體的財物，或者煽動群眾，阻撓國家建設等行為的，提請公安機關處理；其違法行為已經構成犯罪的，提請司法機關，依法追究刑事責任。



 第二十四條 認定舉報不實或者證據不足，不予立案。已經立案的應予撤銷，重大案件的撤銷應報上一級土地管理部門備案。



 第二十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內向人民法院起訴。

 當事人對土地侵權行為的處理決定不服的，可以在接到《土地侵權行為處理決定書》之日起三十日內向人民法院起訴。

 當事人也可以在接到土地管理部門行政處罰、處理決定書之日起十五日內向作出決定的土地管理部門的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，還可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。

 當事人期滿不向人民法院起訴，不申請復議，也不執(zhí)行處罰、處理決定的，由作出決定的單位申請人民法院強制執(zhí)行。



 第二十六條 土地管理部門應實行土地監(jiān)察辦案回避制度，有下列情形之一的承辦人和主管領導應當回避：

 （一）與被調查人有近親屬關系的；

 （二）本人或近親屬與本案有利害關系的；

 （三）與本案當事人有其他關系，可能影響公正查處案件的。

 承辦人員的回避，由主管領導決定，主管領導的回避，由處理案件機關的領導集體決定或者報上一級機關決定。



 第二十七條 土地違法案件的罰沒財物和追回的贓款、贓物由作出處罰決定的機關收繳，按照江蘇省人民政府第23號《江蘇省罰沒財物和追回贓款、贓物管理暫行規(guī)定》辦理。



 第二十八條 查處土地違法案件和各種文書，按照國家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定的表式辦理。

 土地違法案件辦結后，應對查處過程中所形成的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，按國家、省有關土地管理檔案管理的規(guī)定立卷歸檔。




 第五章 獎懲





 第二十九條 對在土地監(jiān)察工作中敢于同土地違法行為作斗爭成績顯著的，查處重大案件有功的，檢舉揭發(fā)或抵制違法行為事跡突出的單位和個人給予獎勵。



 第三十條 對包庇、縱容土地違法行為者，由所在單位或上級機關給予行政處分；對打擊報復土地監(jiān)察人員的有關人員，由所在單位或上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。




 第六章 附則



 第三十一條 市、縣（區(qū)）可以結合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。



 第三十二條 本規(guī)定由省土地管理局負責解釋。



 第三十三條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起執(zhí)行，蘇土監(jiān)（1988）50號印發(fā)的《江蘇省土地監(jiān)察工作暫行規(guī)定》同時廢止。