• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-07
• 【生效日期】1998-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步整頓 醫(yī)療市場和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的報(bào)告的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步整頓
 醫(yī)療市場和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的報(bào)告的通知
（附報(bào)告）
 （黑政辦發(fā)〔1998〕46號1998年8月7日）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓醫(yī)療市場和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步整頓醫(yī)療市場和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的報(bào)告



省政府：

 幾年來，全省各級衛(wèi)生行政部門，在加速衛(wèi)生改革與發(fā)展的同時(shí)，把清理整頓醫(yī)療市場和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。各地衛(wèi)生部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，不斷加大工作力度，使醫(yī)療市場初步得到了凈化。與此同時(shí)，為了解決一些醫(yī)院存在的管理工作、服務(wù)工作不到位，群眾對服務(wù)態(tài)度不滿意等問題，在全省衛(wèi)生系統(tǒng)又開展了為時(shí)3年的規(guī)范化服務(wù)競賽活動(dòng)，各級醫(yī)院從轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量入手，增加便民服務(wù)措施，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立全程監(jiān)控制度，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保了基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量，提高了臨床技術(shù)水平。

 盡管如此，在醫(yī)療市場和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量方面，目前仍然存在著一些亟待解決的問題。主要是：在醫(yī)療市場方面，辦醫(yī)濫和亂辦醫(yī)的問題還沒有能從根本上得到解決。至今全省尚有7個(gè)地市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃沒有出臺，社會(huì)辦醫(yī)、個(gè)體開業(yè)數(shù)量過多和布局不合理的問題還很嚴(yán)重；一些地方擅自放寬對個(gè)體和社會(huì)辦醫(yī)及國有醫(yī)院分支機(jī)構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)，使許多不具備基本執(zhí)業(yè)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)；有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)命名不規(guī)范，以大冠小的現(xiàn)象依然存在，也有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的招牌實(shí)為個(gè)人承包；一些地方對社會(huì)辦醫(yī)和個(gè)體開業(yè)疏于管理，流動(dòng)行醫(yī)、無照行醫(yī)，甚至用“醫(yī)托”等不正當(dāng)手段欺騙病人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量方面，一些醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中收取病人的錢物，在給病人做檢查和用藥時(shí)收取回扣；醫(yī)療安全存在隱患，醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量尚需提高，院內(nèi)控制感染措施沒有全部落實(shí)，急診急救工作還有漏洞，個(gè)別醫(yī)務(wù)人員對病人缺乏同情心、責(zé)任感，致使醫(yī)療差錯(cuò)、事故時(shí)有發(fā)生；部分醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度生硬，群眾很不滿意；有些醫(yī)院醫(yī)療工作流程不盡合理，群眾就醫(yī)不方便。為了進(jìn)一步整頓好醫(yī)療市場，認(rèn)真解決辦醫(yī)濫、亂辦醫(yī)的問題；提高服務(wù)質(zhì)量，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)提出如下意見：



 一、各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要組織有關(guān)部門按照國家和省的有關(guān)法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療市場進(jìn)行認(rèn)真地清理整頓，堅(jiān)決取締不具備辦醫(yī)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；要加速實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源的效能效益。



 二、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)和衛(wèi)生知識送入社區(qū)、人群和家庭，為廣大群眾提供基本、快捷、方便、安全的醫(yī)療保健服務(wù)，堵死游醫(yī)藥販和“醫(yī)托”的行騙之路。



 三、各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格按照本地的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》審批醫(yī)療機(jī)構(gòu)。城市（含縣城）設(shè)置非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真執(zhí)行每萬人口設(shè)置一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)定，對超過規(guī)定比例的地區(qū)，原則上不應(yīng)再批準(zhǔn)設(shè)置新的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地不得搞地方保護(hù)主義，不得對自己管轄的機(jī)構(gòu)放松要求和管理，不允許隨意設(shè)點(diǎn)、建立分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大診療科目和機(jī)構(gòu)名稱以大冠小。為減少清理整頓醫(yī)療市場的阻力，防止以權(quán)謀私的問題發(fā)生，各市、縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門應(yīng)對長期在社會(huì)辦醫(yī)、個(gè)體開業(yè)審批和管理崗位上的公務(wù)員實(shí)行定期崗位輪換制度。



 四、各級政府和各行業(yè)的衛(wèi)生主管部門，要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，注重解決群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題。要堅(jiān)持以病人為中心的服務(wù)宗旨，學(xué)習(xí)推廣哈醫(yī)大二院、大慶油田總醫(yī)院實(shí)行整體護(hù)理的經(jīng)驗(yàn)，全方位改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，讓病人在治療過程中得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善制約機(jī)制，認(rèn)真糾正收“紅包”、拿回扣等不正之風(fēng)。對違反規(guī)定向病人及其家屬索取錢物、收取轉(zhuǎn)診或檢查等回扣費(fèi)的，要嚴(yán)格按照《黑龍江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》第五十三條規(guī)定，經(jīng)所在單位查實(shí)后，由縣級以上衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任者處以所收金額5倍的罰款，最多不超過5萬元；對不認(rèn)真查實(shí)的單位主要負(fù)責(zé)人予以行政處分。對用給回扣誘導(dǎo)醫(yī)生開藥的廠家，醫(yī)院要終止其進(jìn)藥合同；對為發(fā)放回扣費(fèi)而統(tǒng)計(jì)處方的人員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。



 五、各有關(guān)部門應(yīng)配合衛(wèi)生行政部門嚴(yán)厲打擊無照行醫(yī)和利用“醫(yī)托”誘騙群眾就醫(yī)的游醫(yī)藥販。對將醫(yī)療場所出租或承包給本單位以外的醫(yī)務(wù)人員或非衛(wèi)生技術(shù)人員經(jīng)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要按照《黑龍江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十九條規(guī)定，沒收其非法所得，處以3000元以上5000元以下罰款，并吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都應(yīng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話。

 年底前，我廳將組織有關(guān)部門，對各地清理整頓醫(yī)療市場工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。

 以上報(bào)告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。