• 【發(fā)布單位】82610
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-24
• 【生效日期】1992-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘南藏族自治州草原管理辦法

 甘南藏族自治州草原管理辦法
 
（1991年5月17日甘南藏族自治州第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)
 1992年4月25日甘肅省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)1998年7月24日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《甘南藏族自治州人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈甘南藏族自治州草原管理辦法〉的決定》的決定修正）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)草原的管理、保護(hù)、建設(shè)和利用，保障草原使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)草原法》、《甘肅省實(shí)施
草原法細(xì)則》和《甘南藏族自治州自治條例》的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于州內(nèi)牧區(qū)和農(nóng)區(qū)、林區(qū)的天然草原、草山草坡、人工草場(chǎng)以及州人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的牧業(yè)用地。



 第三條 州、縣人民政府畜牧局分別主管所轄行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作，牧區(qū)鄉(xiāng)人民政府建立草原管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)草原管理工作。




 第二章 草原管理





 第四條 自治州境內(nèi)的草原，根據(jù)各地的實(shí)際，可以采取戶(hù)、聯(lián)戶(hù)和村民小組等多種形式，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)使用，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)，長(zhǎng)期不變，允許轉(zhuǎn)包。



 第五條 使用草原的單位和個(gè)人，有管理、保護(hù)、建設(shè)和利用草原的權(quán)利和義務(wù)。

 承包草原時(shí)適當(dāng)留出機(jī)動(dòng)草原，作為科學(xué)試驗(yàn)、遷入人口及其他用地。

 任何單位和個(gè)人對(duì)使用的草原不得買(mǎi)賣(mài)或者改變用途。轉(zhuǎn)包草原須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，由縣草原監(jiān)理機(jī)關(guān)重新登記。

 縣人民政府對(duì)承包戶(hù)核發(fā)草原使用證。一個(gè)單位使用的草原分屬兩個(gè)以上縣的，分別由所在縣核發(fā)屬于本縣境內(nèi)的草原使用證。



 第六條 因自然災(zāi)害或者其他特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原時(shí)，應(yīng)按照自愿互利的原則，由有關(guān)方面協(xié)商解決。



 第七條 州內(nèi)縣與縣之間草原使用權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《
行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，由州邊界部門(mén)負(fù)責(zé)處理。縣內(nèi)的草原使用權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定處理。

 在草原糾紛未解決以前，爭(zhēng)議雙方必須撤出有爭(zhēng)議的地區(qū)，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破壞草原及其設(shè)施，不得改變草原邊界標(biāo)記。



 第八條 國(guó)家、集體建設(shè)和農(nóng)牧民劃宅基地需征用、使用草原時(shí)，必須按照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《甘肅省實(shí)施
土地管理法辦法》辦理。

 （一）征用、使用草原，須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由草原管理部門(mén)協(xié)同土地管理部門(mén)核劃草原面積，并發(fā)給草原使用證。

 （二）征用、使用天然草原，必須由征用、使用單位支付草原補(bǔ)償費(fèi)和牧民安置補(bǔ)助費(fèi)。征用、使用人工草場(chǎng)的，還須加收建設(shè)人工草場(chǎng)的全部費(fèi)用。



 第九條 草原管理必須實(shí)施以下原則：

 （一）實(shí)行草原登記。國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、軍牧場(chǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)單位、集體和寺院使用的草原以及牧民承包經(jīng)營(yíng)的草原都要登記，填發(fā)草原登記卡片，建立草原檔案。

 （二）堅(jiān)持以草定畜。根據(jù)使用草場(chǎng)的類(lèi)型、面積、產(chǎn)草量，確定牲畜年末存欄量。超載牲畜必須在限期內(nèi)處理，限期內(nèi)不處理的，由鄉(xiāng)人民政府收取超載費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每羊單位每月五至十元。

 （三）實(shí)行草原有償使用。凡使用草原的單位和個(gè)人都要按承包的冬春牧場(chǎng)面積，每畝每年交納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)一角。草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)由鄉(xiāng)人民政府收取。農(nóng)區(qū)和林區(qū)小片公用草場(chǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收繳辦法，由所在縣人民政府具體規(guī)定。

 （四）草原管理部門(mén)要定期實(shí)施對(duì)草原管理、保護(hù)、建設(shè)和利用的檢查和監(jiān)理。




 第三章 草原保護(hù)





 第十條 保護(hù)草原植被，禁止開(kāi)墾和破壞草原。如需開(kāi)墾草原種植飼草料時(shí)，應(yīng)由使用者申請(qǐng)，經(jīng)縣以上草原管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 第十一條 收購(gòu)、販運(yùn)牲畜需趕運(yùn)過(guò)境的，由過(guò)境縣草原監(jiān)理站按過(guò)境天數(shù)和每羊單位每天一角標(biāo)準(zhǔn)收取草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。



 第十二條 在草原上砍灌木，采挖藥材、泥炭和其它植物等，須征得草原使用者和鄉(xiāng)人民政府同意，經(jīng)草原監(jiān)理部門(mén)核發(fā)采挖證件后，在規(guī)定的時(shí)間和指定的區(qū)域內(nèi)，按隨挖隨填的要求采挖，并根據(jù)采挖的種類(lèi)和對(duì)草原的破壞程度，向采挖者每人每天收取草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)二至五元。

 在草原上挖沙、采石、取土，須經(jīng)草原監(jiān)理部門(mén)批準(zhǔn)，在指定區(qū)域挖取，并且每年每畝交納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)三百至五百元。

 地質(zhì)普查、開(kāi)采礦藏，修筑公路等征用、使用草原，作業(yè)完畢，凡能利用的草原必須由征用單位回填表層土壤，并且每畝交納草原補(bǔ)償費(fèi)五十至一百元。



 第十三條 做好草原鼠蟲(chóng)病害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，發(fā)生鼠蟲(chóng)病害時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人要積極配合，組織力量，采取措施，及時(shí)防治。

 用于滅除草原鼠蟲(chóng)病的藥物，必須保證人畜安全，不留殘毒。



 第十四條 保護(hù)草原上鼠蟲(chóng)害天敵和珍貴野生動(dòng)植物以及野生藥材，嚴(yán)禁亂獵濫采。



 第十五條 保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，禁止任何單位或個(gè)人在草原上排放廢水、廢氣和廢渣。



 第十六條 保護(hù)草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗(yàn)基地、藥浴池、飲水點(diǎn)、道路、橋梁等設(shè)施。如有毀壞或阻斷的，應(yīng)由毀壞單位或個(gè)人限期修復(fù)，新建相應(yīng)的設(shè)施。



 第十七條 加強(qiáng)草原防火，建立防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約。每年十月至第二年五月為草原防火期。建立與毗鄰地區(qū)的聯(lián)防制度，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定，不準(zhǔn)隨意放火燒荒，確需劃區(qū)輪燒時(shí)，須經(jīng)草原管理機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，并通知毗鄰地區(qū)采取嚴(yán)密的防火措施。

 發(fā)生火災(zāi)后，當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量撲滅，并查明原因，報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)處理。




 第四章 草原建設(shè)和利用





 第十八條 實(shí)行劃區(qū)輪牧制度，擴(kuò)大冷季牧場(chǎng)面積，充分利用高山、邊遠(yuǎn)草原。



 第十九條 堅(jiān)持因地制宜，合理利用草原，做到草畜平衡，禁止濫牧過(guò)牧。

 草甸草原利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的70％以下，坡度超過(guò)30度的山地草原，發(fā)生水土流失的草原和退化草原，利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的50％以下。



 第二十條 鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資或者集資建設(shè)草原，積極落實(shí)育草基金，加強(qiáng)草原建設(shè)。

 由鄉(xiāng)人民政府收取的草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)和超載費(fèi)，90％作為鄉(xiāng)的育草基金，10％用于草原管理業(yè)務(wù)開(kāi)支和獎(jiǎng)勵(lì)。由草原監(jiān)理站收取的草原補(bǔ)償費(fèi)和各種罰款，75％納入同級(jí)育草基金，20％用于草原監(jiān)理業(yè)務(wù)，5％交草原管理機(jī)關(guān)。各種收費(fèi)和罰款，鄉(xiāng)人民政府和草原監(jiān)理站要分別專(zhuān)帳管理，嚴(yán)禁胡花亂用。

 使用草原的單位和個(gè)人，要有計(jì)劃地進(jìn)行人工種草、草原圍欄和草原改良等綜合建設(shè)，逐步建立飼草飼料基地和防災(zāi)保畜基地。

 對(duì)退化、沙化、水土流失的草原和鼠蟲(chóng)害草原，各級(jí)政府要按照草原建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施綜合治理，恢復(fù)植被，要重視草原水利建設(shè)，改善缺水草場(chǎng)人畜飲水條件。



 第二十一條 重視牧草種籽的繁殖、馴化和引進(jìn)工作，做好牧草種籽檢驗(yàn)、檢疫工作。經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的不得流通、使用，發(fā)現(xiàn)有帶病蟲(chóng)害的立即就地處理。



 第二十二條 重視草原科技隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)牧民技術(shù)人員，推動(dòng)草原建設(shè)新科技和新成果的應(yīng)用。




 第五章 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)





 第二十三條 州設(shè)草原監(jiān)理站，縣設(shè)草原監(jiān)理所，牧業(yè)鄉(xiāng)設(shè)草原監(jiān)理分所或者配備草原監(jiān)理員。草原監(jiān)理站、所作為草原法律、法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受同級(jí)畜牧部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)草原監(jiān)理員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，佩戴證章，并出示證件。



 第二十四條 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限：

 （一）宣傳、執(zhí)行草原法律、法規(guī)，監(jiān)督、檢查草原的管理、保護(hù)、建設(shè)和利用。

 （二）會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理草原征用、使用的具體事項(xiàng)，受同級(jí)人民政府或草原管理部門(mén)委托發(fā)放《草原使用證》和其他證件。

 （三）負(fù)責(zé)草原登記，核查草原載畜量。

 （四）協(xié)同有關(guān)部門(mén)處理破壞草原的案件和違法行為。

 （五）會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理在草原上采挖藥材、采石、挖砂、取土。勘探、筑路等審批事項(xiàng)。

 （六）檢查草原防火工作。

 （七）辦理處罰事宜。

 （八）收取和管理草原補(bǔ)償費(fèi)。

 （九）辦理草原管理部門(mén)和上級(jí)監(jiān)理單位交辦的有關(guān)事項(xiàng)。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第二十五條 模范執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)草原法》、《甘肅省實(shí)施
草原法細(xì)則》和本辦法的單位和個(gè)人，凡符合下列條件之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）在合理利用草原，實(shí)行以草定畜、草畜平衡方面成績(jī)顯著的。

 （二）在草原資源調(diào)查、區(qū)劃、新技術(shù)推廣和科研工作中成績(jī)顯著的。

 （三）在保護(hù)草原，防止草原鼠蟲(chóng)病害，草原防火、滅火中事跡突出的。

 （四）在草原圍欄、改良、種草、建立飼草飼料生產(chǎn)基地等工作中成績(jī)顯著的。

 （五）在牧草品種引進(jìn)、馴化、培育、良種推廣、種籽檢測(cè)工作中成績(jī)顯著的。

 （六）在保護(hù)草原公用設(shè)施方面事跡突出的。

 （七）在草原管理、監(jiān)理工作崗位上有顯著成績(jī)的。

 獎(jiǎng)勵(lì)包括表彰、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)。



 第二十六條 在草原上非法捕獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物的，按照《
中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第
三十一條、第
三十二條、第三十三條的規(guī)定處理。



 第二十七條 在草原上采挖藥材和珍稀植物，按照《中華人民共和國(guó)
野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》第
六條、第
七條、第
八條、第
九條、第十八條的規(guī)定處理，造成草原破壞的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門(mén)或草原監(jiān)理部門(mén)沒(méi)收所得實(shí)物，并責(zé)令恢復(fù)植被，情節(jié)嚴(yán)重的，每人每次罰款20元至40元。



 第二十八條 排廢造成草原污染的，按照《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第
十八條第三款、第三十二條的規(guī)定處理。



 第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的，由草原監(jiān)理部門(mén)予以處理：

 （一）未經(jīng)審批開(kāi)墾草原的，除令其限期恢復(fù)植被外，每開(kāi)墾一畝，罰款100元至300元；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上采石、挖砂、取土和地質(zhì)普查、采礦、筑路等挖溝、挖坑作業(yè)完畢，要限期做好表層土壤回填，恢復(fù)植被，并每畝按正常年景同類(lèi)草原產(chǎn)草量年產(chǎn)值繳納草原損失補(bǔ)償費(fèi)；

 （三）對(duì)故意破壞草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗(yàn)基地、飲水點(diǎn)等設(shè)施的，除令其補(bǔ)償損失外，每次處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；

 （四）對(duì)拒不防治鼠蟲(chóng)病害的單位或個(gè)人，每畝每年收取2元至3元的防治費(fèi)；

 （五）不按期交納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、超載費(fèi)和罰款的，每超一天應(yīng)交金額總數(shù)千分之五的滯納金。



 第三十條 對(duì)阻礙草原管理和監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，無(wú)理取鬧的，按照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。



 第三十一條 行政處罰的決定、執(zhí)行、監(jiān)督按《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十二條 草原管理、監(jiān)理部門(mén)的工作人員違犯《
中華人民共和國(guó)草原法》、《甘肅省實(shí)施
草原法細(xì)則》和本辦法，或者玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，由同級(jí)人民政府從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議裁決不服的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，在法定時(shí)間內(nèi)不起訴又不履行裁決的，由作出處理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法執(zhí)行中的問(wèn)題由州畜牧局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。