• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-20
• 【生效日期】1998-07-20
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定的實(shí)施辦法

 內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院
 關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定的實(shí)施辦法
 
（1998年7月20日內(nèi)政辦傳發(fā)〔1998〕29號(hào)）
 今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院按照黨的十五大提出的目標(biāo)和要求，針對(duì)現(xiàn)行糧食流通體制存在的矛盾和問(wèn)題，作出了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定，并進(jìn)行了具體部署。深入進(jìn)行糧食流通體制改革，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，適合我區(qū)區(qū)情的糧食流通體制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為把《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)）精神落到實(shí)處，推動(dòng)全區(qū)糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，結(jié)合全區(qū)糧食工作的實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。



 一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開

 （一）實(shí)現(xiàn)政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。旗縣以上（含旗縣）糧食行政主管部門代表政府負(fù)責(zé)本地區(qū)全社會(huì)糧食流通管理，要與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要徹底改變糧食行政主管部門與糧食企業(yè)一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，既負(fù)責(zé)糧食管理，又從事糧食經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。尚未分離的地區(qū)要根據(jù)工作需要盡快分離，并確定專職人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)本地區(qū)的糧食行政管理工作，相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)改由當(dāng)?shù)刎?cái)政開支。

 所有國(guó)有糧食企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)）都要面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向糧食行政主管部門報(bào)告本企業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況。

 （二）國(guó)有糧食企業(yè)是我區(qū)糧食流通的主渠道，要按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策，積極開展糧食購(gòu)銷活動(dòng)。各級(jí)政府要支持國(guó)有糧食企業(yè)掌握必要的糧源，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)中的主導(dǎo)作用。

 （三）國(guó)有糧食企業(yè)要深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全、完善企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 要保持國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)（包括農(nóng)村糧食購(gòu)銷站）的穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，探索成立國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)家控股的股份有限公司。

 國(guó)有糧油加工、飼料企業(yè)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況等，采取股份制和股份合作制等組織形式進(jìn)行改制。

 國(guó)有糧食零售企業(yè)要打破行業(yè)界限和行政區(qū)劃界限，大力發(fā)展連鎖、代理、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷方式。國(guó)有糧食零售企業(yè)要在工礦、林牧區(qū)、邊境地區(qū)糧食零售業(yè)中保持適當(dāng)比例，以保證上述地區(qū)的糧油供應(yīng)。根據(jù)當(dāng)前的具體情況，各地應(yīng)因企制宜，采取多種方式放開搞活國(guó)有糧食零售企業(yè)。軍糧專供、兼供站的轉(zhuǎn)制問(wèn)題應(yīng)與當(dāng)?shù)伛v軍充分協(xié)商后決定。

 邊境、邊遠(yuǎn)牧區(qū)糧食零售企業(yè)要在執(zhí)行順價(jià)銷售有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，確保糧油敞開供應(yīng)。發(fā)生困難，由當(dāng)?shù)卣咨平鉀Q。

 （四）國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。全區(qū)直接從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的人員要逐步減少到現(xiàn)有人員的一半左右。同時(shí)要注意調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效的糧食職工隊(duì)伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和設(shè)施等情況，嚴(yán)格定崗定員，分階段確定分流、減員目標(biāo)和具體操作方案。糧食收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)以收儲(chǔ)量定員；糧油加工企業(yè)應(yīng)以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)定員；城鎮(zhèn)糧油零售企業(yè)應(yīng)以銷定員。

 要將國(guó)有糧食企業(yè)的下崗人員納入各級(jí)政府再就業(yè)工程體系。各地要支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，并按照自治區(qū)勞動(dòng)廳《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)下崗職工管理辦法〉、〈內(nèi)蒙古自治區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心管理辦法〉的通知》（內(nèi)勞辦發(fā)〔1998〕9號(hào)）的規(guī)定做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。各級(jí)糧食行政主管部門也要積極幫助企業(yè)做好下崗人員再就業(yè)工作，并妥善安排好離退休職工的生活。

 新辦糧食企業(yè)、新建糧庫(kù)所需人員，原則上從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。各級(jí)政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。

 （五）糧食收儲(chǔ)企業(yè)的附營(yíng)業(yè)務(wù)，必須與糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)劃開，設(shè)立單獨(dú)法人，做到人、財(cái)、物分離，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。分離出來(lái)的企業(yè)，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債，并有必要的資本金。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧食企業(yè)的附營(yíng)業(yè)務(wù)成為單獨(dú)法人后所設(shè)立的企業(yè)，可采取靈活多樣的改革、改制形式，放開搞活。



 二、合理劃分自治區(qū)和盟市的糧食事權(quán)，全面落實(shí)糧食自治區(qū)主席、盟市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 （六）我區(qū)糧食工作實(shí)行在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治區(qū)主席、盟市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

 （七）自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)糧食供需平衡和宏觀調(diào)控。主要責(zé)任是：

 制定全區(qū)中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施；制定全區(qū)糧食市場(chǎng)體系培育和建設(shè)規(guī)劃；搞好全區(qū)糧食供需平衡，向國(guó)家提出我區(qū)對(duì)中央儲(chǔ)備糧吞吐量的需求計(jì)劃，并按照國(guó)家統(tǒng)一安排，組織、落實(shí)糧食進(jìn)出口；通過(guò)多種形式建立自治區(qū)與有關(guān)省市區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系，調(diào)劑區(qū)內(nèi)盟市間糧食余缺；負(fù)責(zé)自治區(qū)儲(chǔ)備糧和定購(gòu)糧的管理；確定自治區(qū)儲(chǔ)備糧、定購(gòu)糧和保護(hù)價(jià)糧的價(jià)格水平；管理自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；負(fù)責(zé)制定全區(qū)糧食市場(chǎng)管理辦法；制定和落實(shí)全區(qū)消化糧食財(cái)務(wù)掛帳措施；負(fù)責(zé)自治區(qū)直屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和管理；在區(qū)內(nèi)發(fā)生比較大的自然災(zāi)害或糧食豐收導(dǎo)致糧價(jià)大幅度波動(dòng)時(shí)，及時(shí)采取必要措施，主要通過(guò)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的吞吐等經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。

 自治區(qū)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，并在儲(chǔ)備糧收購(gòu)、糧食出口、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排等方面給予適當(dāng)傾斜。

 （八）各盟行政公署、市人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和流通工作。主要責(zé)任是：

 繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，在充分考慮市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的前提下，堅(jiān)定不移地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極調(diào)整糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料的種植比例，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，提高暢銷品種的商品化率。糧食主銷區(qū)也要為全區(qū)糧食供需平衡承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

 大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快糧食深加工和糧食轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)糧食增值，解決賣糧難問(wèn)題。

 認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食收購(gòu)政策，切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作，繼續(xù)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧。繼續(xù)實(shí)行糧食定購(gòu)制度，定購(gòu)糧由各盟市委托當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食定購(gòu)合同并組織收購(gòu)。今后幾年，全區(qū)糧食定購(gòu)任務(wù)將大體保持穩(wěn)定，具體品種可根據(jù)糧食市場(chǎng)需求做適當(dāng)調(diào)整。自治區(qū)原則上不再下達(dá)定購(gòu)糧銷售和盟市間調(diào)撥計(jì)劃，各地區(qū)可以按照順價(jià)銷售的有關(guān)規(guī)定自行銷售。

 嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價(jià)銷售政策。國(guó)有糧站、糧庫(kù)（包括目前尚未實(shí)行獨(dú)立核算的國(guó)有糧站、糧庫(kù)所屬的糧食加工廠）等國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，一定要按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個(gè)人低價(jià)或變相低價(jià)虧本銷售，不準(zhǔn)再發(fā)生新的虧損。

 保證當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、工礦、林牧區(qū)和需要救助的災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)居民口糧及軍隊(duì)用糧的供應(yīng)。

 制定和落實(shí)當(dāng)?shù)叵吕霞Z食財(cái)務(wù)掛帳的計(jì)劃和具體措施。

 管好用好糧食收購(gòu)資金，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，杜絕擠占挪用，切實(shí)做到收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。

 建立和完善盟市級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，根據(jù)應(yīng)付本地區(qū)自然災(zāi)害和市場(chǎng)調(diào)控的需要，落實(shí)盟市級(jí)糧食儲(chǔ)備量及儲(chǔ)備品種，報(bào)自治區(qū)人民政府備案。

 根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的需要，搞好本地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和改造。

 負(fù)責(zé)本盟市旗縣間糧食余缺調(diào)劑，建立盟市間長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系；按照自治區(qū)統(tǒng)一安排，組織落實(shí)糧食進(jìn)出口。

 加快糧食市場(chǎng)體系的培育和建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格的管理和監(jiān)督，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，維護(hù)正常流通秩序。

 （九）進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的專項(xiàng)資金。自治區(qū)將按照國(guó)務(wù)院確定的匹配比例，落實(shí)全區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。同時(shí)，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度最低到位金額納入預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排，足額到位。

 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于以下兩個(gè)方面：一是自治區(qū)儲(chǔ)備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；二是糧食企業(yè)因按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能順價(jià)出售時(shí)應(yīng)彌補(bǔ)的虧損補(bǔ)貼。

 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，專戶撥補(bǔ)，滾動(dòng)使用。具體管理辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制定。



 三、完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開

 （十）加快完善自治區(qū)和盟市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，建立健全儲(chǔ)備糧管理制度，對(duì)儲(chǔ)備糧與企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧實(shí)行分開管理。

 （十一）自治區(qū)儲(chǔ)備糧的糧權(quán)屬自治區(qū)人民政府，未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得動(dòng)用。盟市根據(jù)自治區(qū)的要求建立盟市級(jí)糧食儲(chǔ)備，糧權(quán)屬各盟市。

 （十二）在自治區(qū)糧食行政主管部門中設(shè)立專門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧管理的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的管理工作。

 （十三）自治區(qū)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)除利用自治區(qū)直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)外，可利用盟市糧庫(kù)和社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存。盟市糧庫(kù)和社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存自治區(qū)儲(chǔ)備糧，實(shí)行資格審核制度。自治區(qū)糧食行政主管部門應(yīng)與承儲(chǔ)單位簽訂合同，確保儲(chǔ)備糧安全。

 （十四）自治區(qū)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)實(shí)行垂直管理。自治區(qū)儲(chǔ)備糧的費(fèi)用和利息補(bǔ)貼按照國(guó)家儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算并劃撥到自治區(qū)財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。自治區(qū)儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼由自治區(qū)糧食行政主管部門會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳下?lián)艿匠袚?dān)自治區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)任務(wù)的糧庫(kù)。具體管理辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)糧食行政主管部門制定。

 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用自治區(qū)儲(chǔ)備糧貸款以及自治區(qū)撥付的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼。

 （十五）建立健全儲(chǔ)備糧管理制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，定期審核庫(kù)存、資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況。

 （十六）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)部門、企業(yè)和社會(huì)多渠道投資，采取租賃等方式加以利用。大力支持利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)糧。各地區(qū)要重視對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的投入。儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)以改造、擴(kuò)建為主。



 四、建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制

 （十七）在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。

 （十八）為保護(hù)生產(chǎn)者利益，自治區(qū)人民政府制定主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)。保護(hù)價(jià)應(yīng)能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使糧農(nóng)得到適當(dāng)收益。自治區(qū)人民政府按照國(guó)務(wù)院確定的保護(hù)價(jià)原則，經(jīng)與毗鄰省區(qū)銜接后制定保護(hù)價(jià)具體水平。

 （十九）為保護(hù)消費(fèi)者利益，自治區(qū)人民政府制定主要糧食品種銷售限價(jià)。銷售限價(jià)的制定將兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益。自治區(qū)人民政府按照國(guó)務(wù)院確定的銷售限價(jià)原則，制定銷售限價(jià)具體水平。

 （二十）定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格，由自治區(qū)人民政府按以下原則確定：當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于收購(gòu)保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按不低于保護(hù)價(jià)的原則確定。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格原則上保持穩(wěn)定。

 （二十一）糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧吞吐等經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，促使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府及時(shí)增加儲(chǔ)備糧收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)漲至作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)時(shí)，政府及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，以穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。一般性自然災(zāi)害和局部地區(qū)糧價(jià)上漲，由盟市政府動(dòng)用盟市儲(chǔ)備糧進(jìn)行調(diào)控；出現(xiàn)較大自然災(zāi)害或全區(qū)性糧價(jià)上漲時(shí)，自治區(qū)人民政府動(dòng)用自治區(qū)儲(chǔ)備糧救災(zāi)或平抑糧價(jià)；超出自治區(qū)調(diào)控能力時(shí)，由自治區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院給予支持。



 五、積極培育糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通

 （二十二）充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，進(jìn)一步搞活糧食流通。

 （二十三）對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，只能由承擔(dān)收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接收購(gòu)，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)等到農(nóng)村直接采購(gòu)。糧食收購(gòu)以旗縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)只能在本旗縣行政區(qū)域收購(gòu)糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購(gòu)糧食。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或在旗縣以上糧食交易市場(chǎng)購(gòu)買。其中，糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧，但只限自用，不得倒賣。

 為切實(shí)把農(nóng)村糧食收購(gòu)市場(chǎng)管好，全區(qū)各級(jí)工商行政管理部門要會(huì)同糧食等部門，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購(gòu)糧食的，必須嚴(yán)加懲處。

 （二十四）加快建立和完善區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)。積極培育旗縣以上糧食交易市場(chǎng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好呼倫貝爾盟扎蘭屯大豆批發(fā)市場(chǎng)、哲里木盟通遼玉米批發(fā)市場(chǎng)、赤峰市雜糧批發(fā)市場(chǎng)、烏蘭察布盟集寧小雜糧批發(fā)市場(chǎng)、巴彥淖爾盟臨河小麥批發(fā)市場(chǎng)等區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，抓緊建立糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，健全內(nèi)部規(guī)章制度和交易規(guī)則，搞活糧食流通。

 糧食批發(fā)市場(chǎng)要改善服務(wù)條件，完善服務(wù)功能，通過(guò)提供準(zhǔn)確及時(shí)的糧油市場(chǎng)信息、良好的倉(cāng)儲(chǔ)條件、便捷規(guī)范的信用結(jié)算服務(wù)和周到的運(yùn)輸服務(wù)，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸引糧食企業(yè)入市交易。同時(shí)，各地區(qū)要積極支持、引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入旗縣以上糧食市場(chǎng)交易糧食。

 實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營(yíng)資金、可靠的資信和必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)（包括執(zhí)行豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定）。自治區(qū)糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法及糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，由自治區(qū)工商行政管理局會(huì)同自治區(qū)糧食行政主管部門制定，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后發(fā)布施行。全區(qū)各級(jí)工商行政管理部門要會(huì)同糧食行政主管部門加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)的管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處。

 （二十五）進(jìn)一步放開搞活糧食零售市場(chǎng)，支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大中城市的超市、便民連鎖店發(fā)展糧食零售。糧食集貿(mào)市場(chǎng)要常年開放。

 （二十六）維護(hù)全區(qū)糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門都不得以任何借口阻礙從國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和旗縣以上糧食市場(chǎng)購(gòu)買和委托收購(gòu)糧食的運(yùn)銷。嚴(yán)禁自設(shè)關(guān)卡，搞地區(qū)封鎖。

 （二十七）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷區(qū)的購(gòu)銷銜接工作，產(chǎn)銷區(qū)要逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，積極搞好糧食余缺調(diào)劑。鼓勵(lì)和支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和從事糧食流通。同時(shí)，也鼓勵(lì)和支持產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)建立糧食銷售網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)銷區(qū)之間要開展多種形式的合作，發(fā)展跨地區(qū)的糧食企業(yè)集團(tuán)，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。

 （二十八）在國(guó)家批準(zhǔn)的邊境小額貿(mào)易配額內(nèi)，開展邊境地區(qū)糧食貿(mào)易。



 六、妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛帳，改善資金管理辦法

 （二十九）對(duì)1992年3月31日以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳，繼續(xù)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于核復(fù)1991糧食年度末糧食財(cái)務(wù)掛帳情況的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1995〕160號(hào)）執(zhí)行，各盟行政公署、市人民政府要多渠道籌集消化掛帳的資金，凡應(yīng)由財(cái)政撥補(bǔ)的部分要列入年度財(cái)政預(yù)算，確保完成責(zé)任書規(guī)定的消化目標(biāo)。

 （三十）對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其它不合理占用貸款，按照審計(jì)署、財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門規(guī)定的清理辦法，由自治區(qū)審計(jì)廳牽頭，會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行等部門進(jìn)行認(rèn)真清理、核實(shí)，并向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送清理結(jié)果和消化方案；經(jīng)審核、確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停息。糧食企業(yè)在1998年6月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消化計(jì)劃。按照中央關(guān)于我區(qū)在10年（自1999年1月1日起）內(nèi)完成虧損掛帳和不合理占用貸款消化任務(wù)的要求，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，納入消化方案的虧損掛帳，由各盟行政公署、市人民政府統(tǒng)一籌措資金，在自治區(qū)確定的年限內(nèi)消化本金；中央財(cái)政不予補(bǔ)貼利息的虧損掛帳和不合理占用貸款，其本金和利息均由盟市在上述期限內(nèi)消化。1998年6月1日以后，糧食收儲(chǔ)企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。糧食企業(yè)要積極進(jìn)行減員增效，堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則，以便改善經(jīng)營(yíng)，降低費(fèi)用，提高效益，按期從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中逐步歸還應(yīng)由企業(yè)歸還的虧損掛帳本金。

 各盟市要根據(jù)審核、清理糧食財(cái)務(wù)掛帳結(jié)果及自治區(qū)對(duì)盟市消化糧食財(cái)務(wù)掛帳的要求，制定切實(shí)可行的消化糧食財(cái)務(wù)掛帳工作方案，按期完成消化任務(wù)。

 （三十一）從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)，收購(gòu)糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù)貸掛鉤、錢隨糧走”的原則供應(yīng)并管理，根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，保證收購(gòu)資金供應(yīng)。糧食調(diào)銷要堅(jiān)持“錢貨兩清、足額還貸”的原則，保證收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。違反資金管理原則和辦法的糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 自治區(qū)和盟市儲(chǔ)備糧油所需收購(gòu)貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃和實(shí)際收購(gòu)數(shù)量變化情況，在財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)的儲(chǔ)備費(fèi)用、利息及時(shí)足額到位的前提下，按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則管理。

 糧食收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。自治區(qū)和盟市儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行分段計(jì)息的辦法。

 （三十二）糧食收儲(chǔ)企業(yè)分離出來(lái)的附營(yíng)業(yè)務(wù)所需貸款，由農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行按有關(guān)規(guī)定辦理。原由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理的要盡快劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行。

 （三十三）加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備資金的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)均不得以任何名目擠占挪用糧食收購(gòu)資金；已被擠占挪用的，要結(jié)合虧損掛帳清理工作，落實(shí)還款責(zé)任，限期歸還。今后如再出現(xiàn)擠占挪用糧食收購(gòu)資金的情況，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將停止貸款，并限期收回被擠占挪用的資金，由此造成的后果由相關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。凡盟市、旗縣財(cái)政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各種糧食補(bǔ)貼款，或盟市、旗縣擠占挪用收購(gòu)資金，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，由自治區(qū)財(cái)政廳從自治區(qū)對(duì)該盟市的稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助款中扣回，用于歸還銀行貸款。



 七、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行

 （三十四）自治區(qū)有關(guān)部門要明確分工，配合密切，齊心協(xié)力推進(jìn)糧食流通體制改革。自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)要會(huì)同各有關(guān)部門搞好全區(qū)糧食宏觀調(diào)控，制定全區(qū)糧食發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并提出全區(qū)糧食供需平衡計(jì)劃；會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門提出自治區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)和動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。自治區(qū)商務(wù)廳要做好自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理工作。自治區(qū)財(cái)政廳要搞好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和自治區(qū)承擔(dān)的糧油補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督工作。自治區(qū)物價(jià)局要會(huì)同有關(guān)部門制定糧食價(jià)格水平，加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和檢查。其它各有關(guān)部門也要按照各自的職能分工，落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)糧食政策。

 （三十五）深化糧食流通體制改革對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性、緊迫性和復(fù)雜性，堅(jiān)定改革的信心。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)深化糧食流通體制改革的具體辦法。要認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施，顧全大局，克服困難，精心組織，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，做好新形勢(shì)下的糧食生產(chǎn)和流通工作，確保改革順利進(jìn)行。