• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1998]20號
• 【發(fā)布日期】1998-06-25
• 【生效日期】1998-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)全市110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)全市110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1998〕20號1998年6月25日）
婁底地區(qū)行政公署，各市、州人民政府。省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，現(xiàn)將《長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

 長沙市人民政府根據(jù)近年來110報(bào)警服務(wù)工作深入人心，群眾報(bào)警救助的范圍不斷擴(kuò)大的情況，要求各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)單位充分認(rèn)識搞好110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作的重要意義，進(jìn)一步搞好全市110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作；明確責(zé)任，建立健全110社會聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作順利進(jìn)行；規(guī)范服務(wù)，不斷提高110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作水平；搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)解決110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)中的實(shí)際問題；加大宣傳力度，營造110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作的良好環(huán)境。各地各有關(guān)部門要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地本單位的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作，真正做到有警必接，有警必處，有險(xiǎn)必?fù)?，有難必幫，打擊犯罪，維護(hù)治安，保護(hù)群眾，服務(wù)群眾，把110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。



 長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

 全市110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作的通知



各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

 我市110報(bào)警服務(wù)中心自1996年開通運(yùn)行以來，由于各級政府及有關(guān)部門的積極參與和共同配合，全市110報(bào)警服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，做到了有警必接，有警必處，有險(xiǎn)必?fù)?，有難必幫，在打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等方面做大量卓有成效的工作，贏得了社會各界和廣大群眾的擁護(hù)和支持，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。隨著110報(bào)警服務(wù)工作日益深入人心，群眾報(bào)警救助的范圍也不斷擴(kuò)大。為了滿足廣大人民群眾的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作有關(guān)多項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識搞好110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作的重要性

 110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作是黨和政府在新時(shí)期公開向社會承諾，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)；是貫徹黨的十五大精神，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要舉措；是密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平的客觀需要。全市各級政府和有關(guān)部門必須高度重視，充分認(rèn)識搞好110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作的重要作用和意義。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快加強(qiáng)和完善以公安110報(bào)警服務(wù)臺為中樞，社會公益部門為骨干，公安內(nèi)部各警種密切配合，政府各職能部門和社會各有關(guān)方面積極參與的聯(lián)合行動(dòng)的服務(wù)體系，形成上下協(xié)調(diào)，左右貫通，反應(yīng)神速，覆蓋全市的110社會聯(lián)合行動(dòng)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。



 二、明確責(zé)任，建立健全110社會聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)

 110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作是一個(gè)涉及社會各個(gè)領(lǐng)域，直接面向廣大人民群眾服務(wù)的系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員和組織社會各部門的力量、共同努力，密切配合，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和服務(wù)功能。因此。凡人民群眾通過110社會聯(lián)動(dòng)指揮中心的報(bào)警、救助電話，屬公安職責(zé)范圍內(nèi)的，由公安機(jī)關(guān)快速處理；屬其他方面處理的問題，按職責(zé)由市政府授權(quán)110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)指揮中心（設(shè)在市公安局內(nèi)）直接通知有關(guān)單位處理；重大問題需直接報(bào)告市政府總值班室，以便及時(shí)組織處理。各區(qū)、縣（市）人民政府和城管委、公安局、工商局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、房地局、電業(yè)局、電信局、廣播電視局和防洪防汛、收容遣送、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療急救、供水、供氣、市政、綠化等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和單位明確為參與110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)的責(zé)任單位。各單位應(yīng)結(jié)合自己的行業(yè)特點(diǎn)盡快制定切實(shí)可行的處置方案，并將單位的值班電話和分管領(lǐng)導(dǎo)的電話與110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)指揮中心聯(lián)網(wǎng)，保證在24小時(shí)內(nèi)做到有警必接、有警必處、有險(xiǎn)必?fù)?、有難必幫，及時(shí)為人民群眾排險(xiǎn)解危。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作順利進(jìn)行

 為了加強(qiáng)對110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由梁建強(qiáng)任組長，黃自強(qiáng)、徐哲勁、彭建輝任副組長，各參與聯(lián)動(dòng)服務(wù)責(zé)任單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安局110報(bào)警服務(wù)指揮中心內(nèi)），黃自強(qiáng)兼任辦公室主任，晏興輝、彭佑祥、郭緒文任辦公室副主任。各區(qū)、縣（商）政府和市直有關(guān)單位也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，隨時(shí)與110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)指揮保持聯(lián)系。110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組一般每兩個(gè)月召開一次聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)席會議，定期通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作，不斷健全和完善110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。



 四、規(guī)范服務(wù)范圍，不斷提高110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作水平

 “有警必接，有警必處，有災(zāi)必救，有險(xiǎn)必?fù)?，有難必幫，有求必應(yīng)”和“快速反應(yīng)，妥善處理”是110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)的宗旨。

 110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作與各單位日常服務(wù)工作既有內(nèi)在聯(lián)系又有原則區(qū)別。平時(shí)社會治安、安全防范、基礎(chǔ)工作、服務(wù)工作搞得好，人民群眾遭受的突發(fā)性事件的威脅必然會減少。110報(bào)警電話一般都是人民群眾在生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅或遇到特殊困難的嚴(yán)重情況下發(fā)出的呼救信號。因此，110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作是一項(xiàng)直接關(guān)系到人民群眾安危和切身利益的大事。公安機(jī)關(guān)要充分履行政府授予的110先期處置權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，完善工作制度和各種預(yù)案，保證工作規(guī)范有序，高效運(yùn)作。各職能部門要根據(jù)各自所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)制定切實(shí)可行的處置方案，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，保證一旦接到110轉(zhuǎn)過來的群眾報(bào)警求助指令，能迅速趕赴現(xiàn)場，實(shí)施有效救援，用實(shí)際行動(dòng)真正取信于民。在社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作中，各職能部門都有義不容辭的責(zé)任，該屬于哪個(gè)部門的工作，哪個(gè)部門就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)，絕不能互相推諉扯皮。凡遇到需要兩個(gè)以上部門共同解決的群眾救助和投訴，有關(guān)部門要通力合作，盡快使問題得到妥善解決。凡需要多個(gè)部門共同救援處置的緊急險(xiǎn)情，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組成搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，參與救援行動(dòng)。對玩忽職守，處理不及時(shí)而造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。



 五、搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)解決110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)中的實(shí)際問題

 110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作直接處理人民群眾求助的突發(fā)事件，有些甚至是人命關(guān)天的大事。在處理過程個(gè)，必須爭分搶秒，分秒必爭。對此，各級政府和有關(guān)部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，迅速采取果斷措施，認(rèn)真進(jìn)行妥善處理。對于城市緊急醫(yī)療救援工作，應(yīng)遵循“快速救援，就近轉(zhuǎn)送，?？剖罩?，分類收容”的原則，市內(nèi)各級醫(yī)院應(yīng)積極配合，及時(shí)做好緊急處理，然后再按醫(yī)院功能及傷病人情況，由醫(yī)院或有關(guān)部門協(xié)商轉(zhuǎn)送處理。在110報(bào)警事故處理與有關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持“先救人、先搶險(xiǎn)、先處理，事后按照有償服務(wù)的規(guī)定，由受害者單位及其本人承擔(dān)”的原則。對外地人員或受害者通過社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)后（含無名尸體的打撈火化），其在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)沒有能力承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用的，各級政府和部門應(yīng)于統(tǒng)籌解決、為了保證110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有關(guān)110報(bào)警設(shè)施、設(shè)備及日常維護(hù)費(fèi)用應(yīng)按照財(cái)政管理體制納入各級財(cái)政預(yù)算。



 六、加大宣傳力度，營造110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作的良好氛圍

 110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作是關(guān)系全社會的大事，必須爭取社會各界和廣大人民群眾的支持和配合。省、市新聞部門要把宣傳110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制定規(guī)劃，開辟專欄，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳；要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞輿論工具，廣泛宣傳110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作的重要性；積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起宣傳群眾、教育群眾的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾報(bào)警意識，引導(dǎo)群眾正確使用110報(bào)警電話，及時(shí)報(bào)導(dǎo)110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作中典型事例，對干擾和破壞110的典型及時(shí)進(jìn)行公開曝光。各級各有關(guān)部門要開展內(nèi)容豐富、形式多樣并有較大聲勢的110社會聯(lián)合行動(dòng)的宣傳活動(dòng)，以宣傳聯(lián)動(dòng)責(zé)任單位的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)電話、公開服務(wù)承諾為重點(diǎn)，普及110報(bào)警服務(wù)知識，形成全社會了解、關(guān)心、支持和參加110社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作的良好氛圍。




 附： 長沙市110社會服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施方案

 根據(jù)省委、省政府關(guān)于在全省開展110社會服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)工作的指示精神，市委、市政府決定從1998年5月1日起建立由市公安、工商、環(huán)保、民政、房地產(chǎn)、交通、衛(wèi)生、電業(yè)、電信、廣播電視、城管以及燃?xì)?、液化氣、自來水、消?19、交警122等16個(gè)部門與中位組成的全市社會服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)體系。為確保參與110社會服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)的部門與單位按照“有警必接、有警必處、有險(xiǎn)必報(bào)、有難必幫”的原則，對涉及到本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的群眾報(bào)警求助，做到快速反應(yīng)，認(rèn)真處置，維護(hù)“長沙110效應(yīng)”，特制定本辦案：



 一、接警

 110接警、救助電話由市公安局主管并組織運(yùn)行。對公民通過110電話發(fā)出的報(bào)警、救助要求，要熱情服務(wù)，及時(shí)為人民群眾排憂解難。

 （一）凡公民通過110報(bào)警電話發(fā)出的非公安業(yè)務(wù)處理范圍的救助電話，市政府授權(quán)110報(bào)警服務(wù)中心直接通知有關(guān)單位處理。

 （二）參與110社會服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)的部門和單位必須做到專門電話、專門人員、專門領(lǐng)導(dǎo)“三到位”，實(shí)行24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好110報(bào)警接待和處理工作。

 （三）制定能迅速調(diào)動(dòng)有關(guān)人員、設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處理的工作方案和運(yùn)行機(jī)制，保證及時(shí)、準(zhǔn)確處理好110報(bào)警電話。

 （四）報(bào)警電話振鈴后，必須馬上受話報(bào)警，不得以任何理由拒絕或推卸屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)處理的報(bào)警電話。



 二、處警

 處警原則：有警必處、快速反應(yīng)、穩(wěn)妥處置、及時(shí)反饋。

 （―）實(shí)行24小時(shí)處警。各有關(guān)部門和單位必須做好“全天候”值班備勤工作，保證隨時(shí)接受110報(bào)警服務(wù)中心指令，及時(shí)處警。

 （二）接到處警指令后，要以最快的速度出警，并到達(dá)指令地點(diǎn)。

 （三）處警隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場后，一切行動(dòng)聽從現(xiàn)場指揮員（或帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）指揮，現(xiàn)場指揮員（或帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）對現(xiàn)場情況迅速進(jìn)行了解，并根據(jù)情況果斷作出處置決定，處警隊(duì)員要積極主動(dòng)開展工作。

 （四）各有關(guān)部門和單位在處警完畢后，必須向110報(bào)警服務(wù)中心反饋信息，重大報(bào)警電話的處理情況，110報(bào)警服務(wù)中心及時(shí)報(bào)告市政府政務(wù)值班室。

 （五）對群眾的求助已盡全力仍不能達(dá)到滿意效果的，要熱情、負(fù)責(zé)地向群眾解釋清楚，讓群眾充分理解。



 三、職責(zé)

 各參與部門和單位的主要職責(zé)和任務(wù)是：

 公安部門：110報(bào)警服務(wù)中心24小時(shí)接受群眾關(guān)于刑事、治安案件和交通事故、火災(zāi)事故、治安民事糾紛等方面的報(bào)警求助及有關(guān)咨詢。對不屬于公安機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)的群眾緊急報(bào)警求助，要酌情派出民警進(jìn)到現(xiàn)場進(jìn)行先期處置，并負(fù)責(zé)把群眾報(bào)警求助的信息迅速傳遞到有關(guān)職能部門。

 工商部門：受理工商職責(zé)范圍內(nèi)涉及市場交易、管理的矛盾糾紛，制售假冒偽劣產(chǎn)品、走私販私、期行霸市、敲詐勒索、坑害蒙騙等不法行為侵犯生產(chǎn)者、經(jīng)營身和消費(fèi)者合法權(quán)益等需要緊急救助的問題。

 環(huán)境保護(hù)部門：接受群眾對水污染事故、大氣污染事故、固體廢棄物污染事故、有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故和環(huán)境污染糾紛的投訴并及時(shí)處理、受理有關(guān)基建噪聲、工業(yè)噪聲擾民投訴，并妥善處理。

 民政部門：積極參與有關(guān)自然災(zāi)害方面的緊急救助，對110報(bào)警服務(wù)中心送來的無家可歸的弱智兒童和棄嬰、盲流人員等經(jīng)過鑒定后隨時(shí)收容，妥善處理，對城區(qū)無名尸體，經(jīng)公安部門和法醫(yī)鑒定后、由殯儀館配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

 交通部門：受理群眾對交通客貨運(yùn)（包括陸運(yùn)和水運(yùn)）等方面的求助和投訴，及時(shí)查處多收、亂收票款和宰客現(xiàn)象，對漏乘、錯(cuò)乘或因丟失、被盜錢物無力購票乘車的乘客，幫助其搭乘車歸家或抵達(dá)目的地。

 衛(wèi)生部門：受理醫(yī)療急救、重大疫情、食物中毒和工業(yè)中毒事件的求助。各大醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、職業(yè)病防治所等對120報(bào)警服務(wù)中心送來的危重病人，實(shí)行先救治后收費(fèi)，并堅(jiān)持首診責(zé)任制。

 房地產(chǎn)部門：受理主宅管理維修、有關(guān)征地拆遷工作方面的報(bào)警求助和授訴。

 電業(yè)部門：對110報(bào)警服務(wù)中心轉(zhuǎn)來的配電變壓器、配電線路、電能表故障和供電線路斷線倒桿等方面的報(bào)警求助，及時(shí)派人趕到現(xiàn)場處理確保搶救傷病員、抗洪救災(zāi)、事故搶險(xiǎn)等重大社會救援活動(dòng)的用電供應(yīng)或斷電要求。

 電信部門：受理電話裝機(jī)、移機(jī)、障礙查修、呼叫查詢等方面的群眾求助；處理市民有關(guān)通信方面的投訴。

 廣播電視部門受理群眾關(guān)于廣播、電視方面的收聽收視投訴，并迅速趕到現(xiàn)場，妥善處理。

 城管部門：對110報(bào)警服務(wù)中心轉(zhuǎn)來的群眾反映的有關(guān)城市管理的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題及時(shí)調(diào)查，并責(zé)成有關(guān)部門處理。監(jiān)督、協(xié)調(diào)處理城市管理工作中的各種矛盾和問題。

 燃?xì)夤荆簯魞?nèi)一般維修按預(yù)約時(shí)間進(jìn)行，緊急維修隨報(bào)隨修，戶外煤氣管理實(shí)行“全天候”緊急搶修。

 液化氣公司：接受管轄范圍內(nèi)用戶有關(guān)液化氣方面的求助和投訴，力爭在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場，為用戶排憂解難。

 自來水公司：及時(shí)處理群眾關(guān)于城市供水方面的報(bào)警求助和投訴。



 四、紀(jì)律

 （一）110報(bào)警服務(wù)中心應(yīng)把110報(bào)警電話運(yùn)行情況及時(shí)向市政府政務(wù)值班室報(bào)告。市政府政務(wù)值班室應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)報(bào)警的督查，重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公廳每月向全市通報(bào)一次110報(bào)警電話的運(yùn)行情況。

 （二）對玩忽職守，或因處理不力或延誤處理而造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。

 （三）接、處警后，無反饋信息的，由市政府辦公廳或市110社會服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以通報(bào)；

 （四）公安110接、處警一律不準(zhǔn)收費(fèi)，醫(yī)療、電情、供水、供氣、供電等部門可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。