• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第56號令
• 【發(fā)布日期】1998-06-08
• 【生效日期】1998-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法

 上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法
 
（1998年6月8日上海市人民政府第56號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的）

 為了促進(jìn)本市養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，加強養(yǎng)老機構(gòu)的管理，適應(yīng)本市人口老齡化的需要，制定本辦法。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱的養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合性服務(wù)的機構(gòu)。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置、服務(wù)及其監(jiān)督管理。



 第四條 （發(fā)展原則）

 發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)堅持政府投入和社會參與相結(jié)合的原則。



 第五條 （設(shè)置規(guī)劃）

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會化養(yǎng)老的需求狀況，制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。



 第六條 （管理部門）

 上海市民政局（以下簡稱市民政局）是本市養(yǎng)老機構(gòu)的行政主管部門。各區(qū)、縣民政局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的管理。

 各級計劃、財政、稅務(wù)、物價、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、市政工程、電力、公安、公用事業(yè)、房屋土地、環(huán)境保護(hù)、勞動和社會保障等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展和管理工作。




 第二章 設(shè)置





 第七條 （設(shè)置主體）

 境內(nèi)組織和個人可以出資設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，境外組織或者個人可以與境內(nèi)組織合資、合作設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會組織和個人向養(yǎng)老機構(gòu)捐資、捐物或者無償提供其他服務(wù)。



 第八條 （設(shè)置條件）

 設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）符合本市養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。

 （二）有固定的服務(wù)場所，床位數(shù)達(dá)到50張以上。

 （三）建筑設(shè)計符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并有符合老年人特點的無障礙設(shè)施；與居民住宅、單位用房等相連的，有獨立的出入口。

 （四）有食堂、廁所、浴室等基本用房和室內(nèi)外活動場地。

 （五）有機構(gòu)章程和管理制度。

 （六）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員和護(hù)理人員。其中，養(yǎng)老機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和護(hù)理人員符合民政部門規(guī)定的資格條件。

 （七）配備一定數(shù)量的符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定資格條件的醫(yī)務(wù)人員。

 （八）有規(guī)定數(shù)額的資金。



 第九條 （設(shè)置區(qū)域）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。禁止在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)。

 禁止在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物。



 第十條 （設(shè)置審批）

 申請設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交可行性研究報告和有關(guān)證明材料，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

 （一）政府投資設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，按照市民政局的有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣民政局辦理審批手續(xù)。

 （二）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機構(gòu)所在地的區(qū)、縣民政局提出申請，區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)提出審批意見；其中，設(shè)置床位數(shù)超過150張或者投資額超過1000萬元的養(yǎng)老機構(gòu)，區(qū)、縣民政局提出審批意見后，應(yīng)當(dāng)報市民政局核準(zhǔn)，市民政局應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣民政局審批意見之日起20日內(nèi)作出審批決定。

 （三）境外組織或者個人與境內(nèi)組織合資、合作設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向市外國投資管理部門提出申請，市外國投資管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)會同市民政局作出審批決定。

 對批準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的，審批部門應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)放設(shè)置批準(zhǔn)書；對不予批準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的，審批部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

 市民政局設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)告知養(yǎng)老機構(gòu)所在地的區(qū)、縣民政局。



 第十一條 （設(shè)置批準(zhǔn)書的有效期）

 根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模大小，設(shè)置批準(zhǔn)書的有效期分為1年和2年。

 養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)置批準(zhǔn)書的有效期內(nèi)未籌建完工的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置審批程序，重新辦理審批手續(xù)。



 第十二條 （驗收發(fā)證）

 養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣民政局提出驗收申請，市或者區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，由市或者區(qū)、縣民政局發(fā)給執(zhí)業(yè)證書。經(jīng)驗收不合格的，市或者區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請人。

 養(yǎng)老機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)證書后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理法人登記。



 第十三條 （名稱的使用）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用市民政局核準(zhǔn)的名稱。



 第十四條 （名稱、地址、性質(zhì)或者主要負(fù)責(zé)人的變更）

 養(yǎng)老機構(gòu)改變名稱、地址或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置審批程序辦理變更手續(xù)。

 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)變更為營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置審批程序報養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置審批部門批準(zhǔn)。



 第十五條 （合并）

 養(yǎng)老機構(gòu)合并，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財產(chǎn)清算和財務(wù)結(jié)算，由合并后的養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置原機構(gòu)收住的老年人，并按設(shè)置審批程序辦理變更手續(xù)。



 第十六條 （解散）

 養(yǎng)老機構(gòu)解散，應(yīng)當(dāng)在解散的3個月前，向養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置審批部門提出申請，并妥善安置收住的老年人。

 經(jīng)設(shè)置審批部門批準(zhǔn)解散的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財產(chǎn)清算，并交
回執(zhí)業(yè)證書。




 第三章 服務(wù)管理





 第十七條 （服務(wù)合同）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其家屬簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要條款：

 （一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）和地址。

 （二）服務(wù)內(nèi)容和方式。

 （三）服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及費用支付方式。

 （四）服務(wù)期限。

 （五）合同變更、解除與終止的條件。

 （六）違約責(zé)任。

 （七）當(dāng)事人雙方約定的其他事項。



 第十八條 （分級護(hù)理與膳食配置）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收住的老年人的生活自理能力和護(hù)理等級規(guī)范，開展護(hù)理服務(wù)。

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制老年人營養(yǎng)平衡的食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作和用膳應(yīng)當(dāng)與工作人員分開。



 第十九條 （保健服務(wù)）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為收住的老年人建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預(yù)防工作。對患傳染病的老年人，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取必要的隔離措施。

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展符合老年人特點的康復(fù)活動。



 第二十條 （衛(wèi)生消毒要求）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服。



 第二十一條 （文化體育活動）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置符合老年人特點的文化體育活動設(shè)施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。



 第二十二條 （夜間值班制度）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作。



 第二十三條 （收費規(guī)定）

 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)收費實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，營利性養(yǎng)老機構(gòu)收費實行自主定價或者政府指導(dǎo)價。

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布各類服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十四條 （改變房屋、場地使用性質(zhì)的審批）

 養(yǎng)老機構(gòu)利用其房屋和場地從事其他經(jīng)營服務(wù)活動或者轉(zhuǎn)讓、出租、出借其房屋和場地的，應(yīng)當(dāng)征得市或者區(qū)、縣民政局同意后，方可向其他有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。




 第四章 扶持與優(yōu)惠





 第二十五條 （扶持對象）

 對收住具有本市常住戶口的老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，按照本辦法規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。



 第二十六條 （稅收與用地優(yōu)惠）

 養(yǎng)老機構(gòu)按照國家和本市的規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠。

 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以通過劃撥國有土地、征用集體所有土地或者使用集體所有土地的方式取得土地使用權(quán)。

 征用或者使用集體所有土地建設(shè)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，減免土地墾復(fù)基金和耕地占用稅。



 第二十七條 （城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠）

 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免繳下列費用：

 （一）自來水、煤氣增容費和污廢水排放增容費。

 （二）發(fā)展新型墻體材料專項資金。

 （三）人防工程使用費。

 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建造老年人生活用房，免繳人防工程建設(shè)費。

 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)定的受電電壓范圍內(nèi)用電，減半繳納配電貼費，免繳供電貼費。

 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用自來水、燃?xì)夂碗?，付費享受優(yōu)惠，具體辦法由市物價管理部門會同有關(guān)部門制定。



 第二十八條 （交通便利）

 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的工作用車，經(jīng)市市政工程管理部門核定，減免公路養(yǎng)路費。

 養(yǎng)老機構(gòu)的工作用車通過隧道、黃浦江大橋、高架道路、高速公路，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供方便。



 第二十九條 （醫(yī)療服務(wù)費用報銷與醫(yī)療執(zhí)業(yè)范圍）

 養(yǎng)老機構(gòu)所在地的一級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)上門為養(yǎng)老機構(gòu)收住的老年人提供社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)收住的老年人提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或者醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定處理。

 養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)為其收住的老年人提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或者醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定處理。

 前款規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)立辦法及其執(zhí)業(yè)范圍，按照國家和本市醫(yī)療機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十條 （政府保障與補貼）

 無經(jīng)濟收入、無贍養(yǎng)人且無扶養(yǎng)人的老年人，可以向民政部門申請?zhí)峁┗攫B(yǎng)老保障，由民政部門安排其入住養(yǎng)老機構(gòu)。

 養(yǎng)老機構(gòu)收住下列情形之一的老年人，可以申請同級人民政府給予補貼：

 （一）無經(jīng)濟收入、無贍養(yǎng)人且無扶養(yǎng)人的。

 （二）收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

 （三）其他特殊情形。

 前款規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局提出，市財政部門核準(zhǔn)。



 第三十一條 （表彰）

 對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持與發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰。




 第五章 監(jiān)督與評估





 第三十二條 （老年人及其家屬的監(jiān)督）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人膳食經(jīng)費建立專門帳戶，并定期向老年人及其家屬公開帳目。

 對養(yǎng)老機構(gòu)違反服務(wù)合同的，老年人或者其家屬可以向市和區(qū)、縣民政局投訴，也可以依法提起民事訴訟。



 第三十三條 （民政部門的監(jiān)督）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市或者區(qū)、縣民政局報告開展服務(wù)的情況。

 市和區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)費用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。



 第三十四條 （審計監(jiān)督）

 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)、會計制度，定期制作財務(wù)會計報告，接受審計等部門的監(jiān)督。



 第三十五條 （評估）

 本市實行養(yǎng)老機構(gòu)評估制度。市和區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)定期組織營養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、財務(wù)等方面專家和熱心老年事業(yè)的社會人士，對養(yǎng)老機構(gòu)的場地、設(shè)施、設(shè)備條件和人員配備、服務(wù)質(zhì)量、信譽等情況進(jìn)行綜合評估。具體評估辦法由市民政局制定。

 市或者區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)向社會公布養(yǎng)老機構(gòu)的評估結(jié)果。



 第三十六條 （年度驗審）

 市和區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書每年驗審一次。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣民政局規(guī)定的期限內(nèi)，向市或者區(qū)、縣民政局申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù)。

 驗審不合格或者逾期不申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù)的養(yǎng)老機構(gòu)，不得繼續(xù)開展服務(wù)活動。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十七條 （行政處罰）

 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由市或者區(qū)、縣民政局責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500元以上3萬元以下的罰款：

 （一）未按規(guī)定報市或者區(qū)、縣民政局批準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的。

 （二）未經(jīng)市或者區(qū)、縣民政局驗收或者驗收不合格，養(yǎng)老機構(gòu)擅自執(zhí)業(yè)的。

 （三）未經(jīng)本辦法規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，合并、解散養(yǎng)老機構(gòu)或者變更養(yǎng)老機構(gòu)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人的。

 （四）養(yǎng)老機構(gòu)年度驗審不合格或者逾期不申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù)，繼續(xù)開展服務(wù)的。



 第三十八條 （扶持優(yōu)惠措施的中止）

 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的養(yǎng)老機構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)中止給予扶持優(yōu)惠措施；必要時，有關(guān)部門可以追回減免的費用：

 （一）擅自利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋和場地從事其他經(jīng)營服務(wù)活動的。

 （二）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借養(yǎng)老機構(gòu)的房屋和場地的。

 （三）未按本辦法規(guī)定向老年人提供服務(wù)的。

 （四）非營利性養(yǎng)老機構(gòu)擅自變更為營利性養(yǎng)老機構(gòu)的。



 第三十九條 （處罰程序）

 市和區(qū)、縣民政局作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

 罰款按規(guī)定上繳國庫。



 第四十條 （復(fù)議與訴訟）

 當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的行政管理部門可以依據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十一條 （對執(zhí)法者違法行為的追究）

 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第四十二條 （對本辦法施行前有關(guān)事項的處理）

 本辦法施行前設(shè)置的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市民政局規(guī)定的期限內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。



 第四十三條 （社區(qū)服務(wù)中心的管理）

 對各級人民政府和街道辦事處設(shè)置的為老年人提供日間生活服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心，參照本辦法管理，具體辦法由市民政局另行制定。



 第四十四條 （應(yīng)用解釋部門）

 市民政局可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。



 第四十五條 （施行日期）

 本辦法自1998年10月1日起施行。