• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂辦發(fā)[1998]31號
• 【發(fā)布日期】1998-05-12
• 【生效日期】1998-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《加快小型企業(yè)改革的補(bǔ)充規(guī)定》的通知

 廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳
 關(guān)于印發(fā)《加快小型企業(yè)改革的補(bǔ)充規(guī)定》的通知
 
（1998年5月12日桂辦發(fā)〔1998〕31號）
各地、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校，廣西軍區(qū)、武警廣西總隊(duì)：

 經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《加快小型企業(yè)改革的補(bǔ)充規(guī)定》作為《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)改革整頓的總體方案〉的通知》（桂發(fā)〔1998〕12號）的配套文件印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 加快小型企業(yè)改革的補(bǔ)充規(guī)定



 黨的十五大對經(jīng)濟(jì)體制改革作出了全面的部署，要求對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整。各級黨委、政府要堅(jiān)持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，加快徹底放開放活國有小型企業(yè)的步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的新突破。國有小型企業(yè)在改制時，也要強(qiáng)調(diào)抓自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，主導(dǎo)產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)面向市場，強(qiáng)調(diào)抓好企業(yè)內(nèi)部的全面整頓。在繼續(xù)認(rèn)真貫徹《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快小型企業(yè)改革若干問題的規(guī)定》（桂發(fā)〔1996〕16號）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就加快小型企業(yè)的有關(guān)問題補(bǔ)充規(guī)定如下：




 一 從實(shí)際出發(fā)，不斷探索小型企業(yè)改革的多種形式





 第一條 自治區(qū)桂發(fā)〔1996〕16號文對小型企業(yè)改革提出了股份合作制、兼并劃轉(zhuǎn)、公司制改造、參加企業(yè)集團(tuán)、嫁接外資、切塊分立、出售轉(zhuǎn)讓、租賃、托管以及依法破產(chǎn)等10種形式，各地在改革實(shí)踐中，靈活運(yùn)用，有所創(chuàng)新，主要形式有：

 1、售租結(jié)合（抽資租賃）。如把原企業(yè)的流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工，設(shè)備、房屋土地使用權(quán)等固定資產(chǎn)由企業(yè)職工租賃使用。

 2、分立租賃。如將原企業(yè)切塊分立為若干部分，各分立部分的資產(chǎn)分別實(shí)行租賃經(jīng)營。

 3、還本租賃。如承租者在約定期限內(nèi)分期交納被租賃資產(chǎn)的本金及租金，租賃期滿后被租賃資產(chǎn)的所有權(quán)即轉(zhuǎn)移給承租者。租賃期限一般為5至10年。

 4、產(chǎn)權(quán)置換。如以某個企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)換取另一優(yōu)勢企業(yè)的部分股權(quán)，雙方獲益。

 5、抵債返租。在債權(quán)銀行同意的情況下，有的試行以企業(yè)的資產(chǎn)頂?shù)帚y行的債務(wù)，將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給銀行，再由銀行將該企業(yè)租賃給原企業(yè)的經(jīng)營者或職工，也可租賃給新的經(jīng)營者或其它企業(yè)法人經(jīng)營。



 第二條 繼續(xù)鼓勵企業(yè)大膽探索，各地要從實(shí)際出發(fā)，什么辦法、什么形式能把企業(yè)搞好搞活，就采用什么辦法和形式。在具體操作時，要設(shè)計(jì)不同方案進(jìn)行論證、比較，廣泛征求職工意見，實(shí)事求是，一企業(yè)一策，引導(dǎo)企業(yè)和職工選擇有利于產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)制度創(chuàng)新和資產(chǎn)重組的形式，不能強(qiáng)迫企業(yè)或職工采用某種改制形式，更不能迫職工集資入股。




 二 企業(yè)資產(chǎn)的處置





 第三條 國有企業(yè)資產(chǎn)出售給該企業(yè)內(nèi)部職工的，先將企業(yè)凈資產(chǎn)剔除土地資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)以及離退休職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，剩余凈資產(chǎn)由職工出資認(rèn)購，成交價可低于剩余凈資產(chǎn)的15％－20％，一次性付清價款的還可再給予應(yīng)交款10％－20％的優(yōu)惠。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)面向社會公開拍賣的，出讓價格由市場決定。



 第四條 按照誰投資誰享有產(chǎn)權(quán)的原則，搞好改制的產(chǎn)權(quán)界定工作。國家、法人單位等出資人在企業(yè)的投資及投資收益所形成的所有權(quán)益歸出資人所有；企業(yè)自有的獎金節(jié)余、工資儲備基金，可以折成個人股投入企業(yè)，終級所有權(quán)歸職工股東；也可用于企業(yè)改制前職工的個人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。



 第五條 改制企業(yè)的土地和非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)可從凈資產(chǎn)中剝離，僅將生產(chǎn)經(jīng)營性凈資產(chǎn)折成股份，由企業(yè)職工自愿認(rèn)購。企業(yè)資產(chǎn)量較大，難以全部認(rèn)購的，未認(rèn)購部分可由改制企業(yè)有償使用，企業(yè)按略低于銀行同期貸款利率交納資產(chǎn)占用費(fèi)，可在交納所得稅前列支。資產(chǎn)（不含土地資產(chǎn)）與債務(wù)基本持平的企業(yè)，改制時可按“零”價向企業(yè)職工出售，職工仍按規(guī)定認(rèn)購股份。



 第六條 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，可在同級財(cái)政范圍內(nèi)調(diào)劑，由當(dāng)?shù)卣畬ｉT用于彌補(bǔ)其他困難國有企業(yè)改制時安置職工的費(fèi)用，不得挪作它用，具體辦法由各市、縣政府決定。



 第七條 企業(yè)改制時，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給原企業(yè)職工的，原劃撥土地使用權(quán)可以租賃或以出讓方式處置。以租賃方式處置的，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，租賃費(fèi)2年內(nèi)免收，第3－5年按國家規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。以出讓方式處置的，出讓金可按最低標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)收，三個月內(nèi)一次性付款的，再給予應(yīng)交額20％的優(yōu)惠；分期付款的，三個月內(nèi)先付清30％的出讓金，其余在5年內(nèi)付清。

 企業(yè)被兼并的，原劃撥土地在不再轉(zhuǎn)讓和不改變用途的前提下，5年內(nèi)繼續(xù)保留劃撥土地性質(zhì)。



 第八條 流通企業(yè)改制時，原屬房產(chǎn)管理部門管理的門店等房產(chǎn)，與其它國有資產(chǎn)一并出售給改制企業(yè)或企業(yè)職工的，售價原則上按重置價執(zhí)行，具體優(yōu)惠辦法由各市、縣政府決定。



 第九條 國有企業(yè)改制時，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可留在改制企業(yè)使用，企業(yè)按略低于銀行同期貸款利率交納資產(chǎn)占用費(fèi)；對微利企業(yè)，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，資產(chǎn)占用費(fèi)可按銀行同期貸款利率的50％收??；對嚴(yán)重虧損的困難企業(yè)，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可免交3－5年的資產(chǎn)占用費(fèi)。




 三 企業(yè)債務(wù)的處理





 第十條 地方財(cái)政基建撥改貸，同級財(cái)政預(yù)算安排的技改資金有償使用部分，以及其他財(cái)政借款，企業(yè)改制時經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)增為國家資本金；各級政府部門原集中的折舊、留利等，借給企業(yè)使用后形成的歷史債務(wù)，改制時可轉(zhuǎn)增為國家資本金。

 國有企業(yè)改制前的歷史債務(wù)本息由改制企業(yè)逐年償還。對需要大力扶持的企業(yè)，有條件的地方政府可采取財(cái)政貼息的方式把企業(yè)改制后還款期間的利息承擔(dān)起來



 第十一條 資不抵債的國有企業(yè)，改制時經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，一是可以在一定年限內(nèi)，由同級財(cái)政全額返還企業(yè)上繳的所得稅；二是還可按一定比例返還增值稅的地方分成部分；三是經(jīng)批準(zhǔn)在一定年限內(nèi)免交土地租金。在規(guī)定年限內(nèi)返還的稅金和免交的土地租金總額，應(yīng)能夠大體抵補(bǔ)原企業(yè)債務(wù)超出資產(chǎn)的部分。

 資不抵債企業(yè)如將廠區(qū)內(nèi)土地轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地出讓金可全部返還企業(yè)用于安置職工、償還債務(wù)。自治區(qū)及地市設(shè)在各縣（市）的直屬企業(yè)符合條件的可參照執(zhí)行。



 第十二條 資不抵債或連續(xù)三年虧損的國有企業(yè)，確因生產(chǎn)經(jīng)營困難形成的欠稅，企業(yè)改制后可由企業(yè)向有批準(zhǔn)權(quán)的稅務(wù)部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，五年內(nèi)掛帳免交滯納金。




 四 改制企業(yè)職工的安置和交流





 第十三條 資債基本持平和資不抵債的國有企業(yè)改制時，先核定一個彌補(bǔ)老職工社會保險(xiǎn)費(fèi)積累不足的資金數(shù)，資金可從企業(yè)改制后地方財(cái)政返還的稅收和土地租金中逐年解決。



 第十四條 富余人員較多的國有企業(yè)改組為股份合作制時，有條件的地方經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可按工業(yè)企業(yè)正式職工的20％、商貿(mào)流通企業(yè)正式職工的15％核定富余人員，其安置費(fèi)用按上年當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY收入的2至3倍計(jì)算，從國有資產(chǎn)出售給職工的收入中抵扣留給企業(yè)，用于安置富余人員。如這些富余人員仍留在企業(yè)工作，則這筆款項(xiàng)由企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營；職工被新用人單位接納并簽訂2年以上勞動合同的，其安置費(fèi)劃入新用人單位；職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心托管的，其安置費(fèi)劃入再就業(yè)服務(wù)中心；職工自謀出路的，其安置費(fèi)支付給職工本人。



 第十五條 改制企業(yè)職工距法定退休年齡不足5年，且連續(xù)工作年限滿20年以上的，或因體弱不能堅(jiān)持正常生產(chǎn)工作的，可按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)人員的退養(yǎng)和醫(yī)療費(fèi)用，可按退休職工的標(biāo)準(zhǔn)從企業(yè)存量資產(chǎn)中一次性劃出，在離崗?fù)损B(yǎng)人員達(dá)到法定退休年齡前仍按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；到達(dá)退休年齡后，辦理退休手續(xù)由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金。




 五 改制企業(yè)享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策





 第十六條 改制企業(yè)原享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不變；改組為股份合作制的企業(yè)，還要比照新辦集體企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)所得稅在1至3年內(nèi)可以先征后返還。股份合作制企業(yè)按規(guī)定分配給個人投資者紅利，凡低于當(dāng)年度銀行五年期定期存款利息的部分免征個人所得稅，超過部分按20％比例稅率由企業(yè)代扣代繳個人所得稅。凡優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)的，原劣勢企業(yè)的欠稅可向有關(guān)稅務(wù)部門申請?jiān)诩娌⒑笪迥陜?nèi)掛帳免交滯納金。其累計(jì)虧損額允許優(yōu)勢企業(yè)在兼并后五年內(nèi)用稅前利潤彌補(bǔ)。



 第十七條 對企業(yè)改制必須的審計(jì)、資產(chǎn)評估和土地評估等，其費(fèi)用原則上按現(xiàn)行最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取，評估、審計(jì)、驗(yàn)資收費(fèi)合計(jì)最高不得超過5000元，對特別困難的企業(yè)，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，其評估、審計(jì)費(fèi)用還可減收或免收。其它因改制而需繳納的費(fèi)用，除屬中央收入外，原則上應(yīng)減收或免收，具體收費(fèi)辦法由當(dāng)?shù)匚飪r部門審核后報(bào)當(dāng)?shù)卣_定。



 第十八條 改制企業(yè)的工商、稅務(wù)登記手續(xù)，有關(guān)部門要盡快予以辦理，原則上按變更登記的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；對個別確需按新辦企業(yè)登記收費(fèi)的，只收工本費(fèi)。企業(yè)改制為股份合作制的，在國家未有新規(guī)定前，暫按《
企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行工商登記，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)核定為“股份合作制”。




 六 做好改制企業(yè)的服務(wù)工作





 第十九條 地、市國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制改組，由各地區(qū)行署（市人民政府）審批；縣（市）國有企業(yè)和集體企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制改組，由各縣（市）人民政府指定部門審批；區(qū)直企業(yè)的改制改組，如該企業(yè)屬國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)所轄企業(yè)的，由國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)審批，其余屬國有企業(yè)的由自治區(qū)人民政府審批，屬集體企業(yè)的由自治區(qū)人民政府指定部門審批。



 第二十條 著力培育產(chǎn)權(quán)交易市場，建立存量資產(chǎn)流動和重組的良性機(jī)制?；I建廣西產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)行企業(yè)改制與產(chǎn)權(quán)的市場交易聯(lián)動發(fā)展，多形式、多渠道地，積極穩(wěn)妥地把小型企業(yè)的出售、轉(zhuǎn)讓推向市場，為企業(yè)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動和重組服務(wù)。



 第二十一條 各級政府、各部門要轉(zhuǎn)變職能，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，但要認(rèn)真抓好相關(guān)方面的配套改革，制定保障措施，為國有企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。任何單位均不得向企業(yè)亂罰款亂收費(fèi)和進(jìn)行各種攤派。



 第二十二條 金融部門對改制企業(yè)應(yīng)一視同仁，對經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)管理好的改制企業(yè)的流動資金、技改資金貸款應(yīng)給予支持；對改制后仍困難的企業(yè)，只要原銀行債務(wù)落實(shí)且扭虧有望的，銀行應(yīng)在貸款上給予支持。



 第二十三條 國有企業(yè)改制放開之后，要防止對改制后企業(yè)放后不管及利用改制“甩包袱”的傾向。強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理功能，加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)服務(wù)，真正做到放小幫小扶小。建立和完善社會中介組織對中小企業(yè)的服務(wù)功能，幫助其了解市場，獲得信息，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定發(fā)展目標(biāo)，使其在競爭中不斷成長壯大。




 七 其他



 第二十四條 國有中型企業(yè)改革，要分類指導(dǎo)，因地制宜。一部分企業(yè)可實(shí)行公司制改造、兼并聯(lián)合、組建或加入企業(yè)集團(tuán)；一部分企業(yè)可參照小型企業(yè)改革的形式放開放活，在具體實(shí)施中按國家、自治區(qū)關(guān)于小型企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。