• 【發(fā)布單位】遼寧省遼陽市
• 【發(fā)布文號】遼陽市人民政府令第105號
• 【發(fā)布日期】2008-10-18
• 【生效日期】2008-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼陽市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼陽市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法

遼陽市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法
 
(遼陽市人民政府令第105號)





 《遼陽市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》業(yè)經(jīng)2008年10月7日遼陽市第十四屆人民政府第10次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。



 市長 唐志國

 二○○八年十月十八日





遼陽市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法




第一條 為保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活，促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。




第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對農(nóng)村特定村民在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。




第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障基本生活，以政府供養(yǎng)為主、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扶持和社會幫助為輔，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。



 供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開。




第五條 縣（市）區(qū)民政部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。



 發(fā)展與改革、財政、審計、衛(wèi)生、教育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)的有關(guān)工作。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請、審核等相關(guān)工作。




第六條 政府鼓勵公民、法人和其他組織為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供捐助和無償義務(wù)服務(wù)。對提供捐助和無償義務(wù)服務(wù)成績突出的單位或者個人，由縣（市）區(qū)人民政府或者民政部門予以表彰。




第七條 我市農(nóng)村年滿60周歲、未滿16周歲的村民和經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門指定醫(yī)院鑒定為無勞動能力的村民，其本人或者家庭年生活來源低于本辦法規(guī)定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力的，可以申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。



 法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人年齡超過70周歲或者未滿18周歲或者是喪失勞動能力的殘疾人，視為無履行法定義務(wù)能力。但是，家庭年人均收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兩倍的除外。




第八條 申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，按照下列程序辦理：



 （一）要求享受五保供養(yǎng)待遇的村民通過村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，本人因無行為能力或者限制行為能力無法表達意愿的，由其近親屬、村民小組、村民委員會或者其他村民代為提出申請。申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。無法提出書面申請的，可以口頭提出，由村民委員會予以登記。



 （二）村民委員會召開村民代表會議，對其申請進行評議，并將評議結(jié)果在本村范圍內(nèi)公示3日。村民對評議結(jié)果無重大異議的，由村民委員會將有關(guān)材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)于收到評議意見之日起20日內(nèi)，對申請人的自然條件、家庭條件和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，提出審核意見，報送縣（市）區(qū)民政部門批準(zhǔn)。



 （四）縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)于收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見和有關(guān)材料之日起日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定。認為有必要時，可以進行復(fù)核。



 （五）對批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，根據(jù)供養(yǎng)形式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者村民委員會、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及供養(yǎng)責(zé)任人簽訂供養(yǎng)協(xié)議，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象憑《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》享受供養(yǎng)待遇。對不予批準(zhǔn)的，退回申請材料，并書面說明理由。




第九條 已經(jīng)取得《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報縣（市）區(qū)民政部門核準(zhǔn)，停止其享受供養(yǎng)待遇，撤銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：



 （一）有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具有履行法定義務(wù)能力的；



 （二）重新獲得穩(wěn)定的生活來源，或者承包地（山林）、宅基地被依法征收、占用，獲得的補償金額能夠維持基本生活的；



 （三）已具備勞動能力的；



 （四）年滿16周歲，且完成義務(wù)教育階段在校學(xué)業(yè)，并具備勞動能力的；



 （五）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡。



 符合前款第二項規(guī)定條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，要求繼續(xù)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)享受供養(yǎng)服務(wù)的，經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門批準(zhǔn)可以按照有償供養(yǎng)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，由其自費養(yǎng)老。




第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。



 實行集中供養(yǎng)的五保對象由農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)供養(yǎng)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，并由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供吃、穿、住、醫(yī)、葬以及文化娛樂和康復(fù)活動等供養(yǎng)服務(wù)。



 實行分散供養(yǎng)的五保對象，由縣（市）區(qū)財政部門按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提供供養(yǎng)金，由村民委員會負責(zé)管理和照料其日常生活，也可由村民委員會委托其親友、村民、其他社會組織以及志愿者提供服務(wù)，或者由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)定期提供適當(dāng)?shù)墓B(yǎng)服務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府負責(zé)住房的建設(shè)和維修，村民委員會給予協(xié)助。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲，仍在接受義務(wù)教育的，其供養(yǎng)內(nèi)容包括為保障義務(wù)教育所提供的款物。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)當(dāng)由個人負擔(dān)的費用，由縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一支付，并按照省有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)村醫(yī)療救助待遇和醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠待遇。



 村民委員會、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對象三方要簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任。




第十一條 農(nóng)村五保對象中的孤兒，以縣（市）區(qū)為單位集中供養(yǎng)，也可由縣（市）區(qū)財政出資送城市社會福利院、孤兒學(xué)校供養(yǎng)或者就學(xué)。精神病患者要由縣（市）區(qū)財政出資送精神病醫(yī)院治療，或者由有精神病患者治療、看護職能的城市社會福利院及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。




第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)的范圍包括伙食費、服裝被褥費、醫(yī)藥費以及適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵泛蛡€人零用費用。集中供養(yǎng)的五保對象，年生活供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)不得低于2400元。分散供養(yǎng)的五保對象，確無生活來源的，年生活供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)不得低于1400元；有一定生活來源的，年供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)不得低于800元?？h（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府備案后公布執(zhí)行。




第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，以市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府投資為主，社會捐助為輔。



 建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布以及地理環(huán)境、資源條件等情況，按照因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資產(chǎn)、合理布局的原則，有計劃地進行新建、改建、擴建。



 鼓勵支持有條件的地區(qū)整合現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)資源，興建具有區(qū)域性中心供養(yǎng)服務(wù)功能的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。




第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)具備條件的，按照事業(yè)單位登記和管理。所有管理服務(wù)人員實行聘用制，其月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，具體事項由縣（市）區(qū)人民政府確定。



 非政府投資興建的不以營利為目的的承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)，按照民辦非企業(yè)單位登記和管理。除管理費用和供養(yǎng)資金外，與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)享有同等待遇。對承擔(dān)無償公共服務(wù)義務(wù)的，政府可以根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補貼。




第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，可由縣（市）區(qū)民政部門直接管理或者縣（市）區(qū)人民政府委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。




第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會，實行民主管理。院務(wù)管理委員會由管理服務(wù)人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表、社會捐助方代表組成。涉及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象利益的管理事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)院務(wù)管理委員會集體討論。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守省、市民政部門制定的管理服務(wù)規(guī)范，實行財務(wù)收支等院務(wù)公開，保證食品安全和消防安全，接受民政、財政、審計等有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。




第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)視為公益性活動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予扶持。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)因自然災(zāi)害遭受損失的，政府對其生活救濟、住房恢復(fù)重建予以優(yōu)先照顧和安排。




第十八條 鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。在保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)水平不降低的前提下，允許其以有償服務(wù)的方式，接收農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以外的老年人、殘疾人、孤兒入院。有條件的，應(yīng)當(dāng)建立活動中心，為老年人、殘疾人提供文化娛樂和康復(fù)保健服務(wù)。




第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所需供養(yǎng)資金，主要來源于轉(zhuǎn)移支付省撥資金和省財政補助資金及市、縣兩級財政配套資金，不足部分由市、縣兩級財政按3∶7比例納入預(yù)算解決，確保?？顚Ｓ谩?


 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)人員費用、辦公費、房屋建設(shè)和維修費、取暖費、水電費和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的喪葬費等管理費用，納入縣（市）區(qū)財政預(yù)算解決。其中，管理服務(wù)人員費用，由財政部門按管理服務(wù)人員與供養(yǎng)對象1∶6至1∶8比例撥付。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理費用，隨著物價上漲和全社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素而相應(yīng)提高。




第二十條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理費用，由縣（市）區(qū)民政部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，縣（市）區(qū)財政部門按照年度預(yù)算直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。



 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金，由縣（市）區(qū)民政部門核定發(fā)放數(shù)據(jù)，縣（市）區(qū)財政部門直接通過銀行、信用社、郵政儲蓄所發(fā)放到戶。




第二十一條 鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供資金或者資源利用等方面的支持，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。




第二十二條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的具體規(guī)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并負責(zé)組織實施。




第二十三條 各級民政部門對符合五保供養(yǎng)條件的村民應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理。




第二十四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，并根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的實際需要，安排必要的工作經(jīng)費。




第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的認定、審批程序及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。




第二十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法享有私有財產(chǎn)的所有權(quán)。其私有財產(chǎn)可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)對象委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代管，具體方式應(yīng)當(dāng)在供養(yǎng)協(xié)議中載明。私有財產(chǎn)被他人合法占用的，占用人應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)費用。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享有與普通村民平等的土地（山林）承包權(quán)。已獲得承包權(quán)的土地（山林）轉(zhuǎn)由他人代耕的，應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。




第二十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，予以辭退；給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 （一）克扣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)享受的供養(yǎng)款物的；



 （二）虐待、侮辱農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；



 （三）貪污、挪用、盜用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的財物的；



 （四）違反安全管理規(guī)定造成嚴(yán)重事故的；



 （五）有侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益的其他行為的。




第二十八條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，是指由政府投資和管理的，用于供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的敬老院、養(yǎng)老院、福利院等社會公共福利機構(gòu)。




第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。