• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[1998]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-04-14
• 【生效日期】1998-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定
 
（浙政〔1998〕8號(hào)）
 利用外資是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變，再創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。近幾年來(lái)，我省利用外資工作取得了較大的成績(jī)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但工作中也存在著一些問(wèn)題，特別是外商投資審批手續(xù)繁雜、收費(fèi)管理混亂等問(wèn)題相當(dāng)突出，嚴(yán)重影響了外商投資的積極性。為切實(shí)保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，給外商投資企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)我省利用外資工作，加大對(duì)外開放的力度，更好地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省人民政府就改善外商投資軟環(huán)境作如下決定：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)

 1．各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，把利用外資工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)利用外資工作目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)研究協(xié)調(diào)利用外資工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府的有關(guān)綜合部門和行政執(zhí)法部門要依法對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理，維護(hù)外商投資企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益。

 2．省、市（地）都要建立為外商投資服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，縣（市）一般也要建立為外商投資服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行無(wú)償服務(wù)。對(duì)外商投資重大項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目小組，搞好協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)；對(duì)一般項(xiàng)目，也要確定專人，幫助外商投資企業(yè)解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。



 二、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率

 3．外商投資項(xiàng)目審批實(shí)行環(huán)節(jié)歸并、確定部門、牽頭協(xié)調(diào)、限時(shí)審批的工作機(jī)制。每個(gè)環(huán)節(jié)指定一個(gè)部門牽頭，相關(guān)部門確定責(zé)任人并實(shí)行Ａ、Ｂ角制度。實(shí)行項(xiàng)目審批公示制、工作日制、承諾制，所有與外商投資項(xiàng)目有關(guān)的審批部門和單位，都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加工作透明度，公開辦事內(nèi)容和程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率；對(duì)涉及外商投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)必須提出明確的工作日時(shí)限，公開承諾，在工作日時(shí)限之內(nèi)不能完成的，必須作出解釋。

 4．對(duì)外商投資項(xiàng)目審批，歸并為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批，合同、章程審批，工商登記，初步設(shè)計(jì)審批，土地審批，建設(shè)、規(guī)劃審批等6個(gè)主要審批環(huán)節(jié)。各級(jí)政府的有關(guān)綜合和管理部門，要切實(shí)做好主要審批環(huán)節(jié)的牽頭協(xié)調(diào)工作，計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）或經(jīng)委負(fù)責(zé)外商投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)合同、章程的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，工商部門負(fù)責(zé)工商登記和工商登記前置工作的協(xié)調(diào)，初步設(shè)計(jì)審批部門負(fù)責(zé)該審批過(guò)程中的協(xié)調(diào)，土地管理部門負(fù)責(zé)土地審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，建設(shè)、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)。各審批相關(guān)部門和單位都要配合牽頭協(xié)調(diào)部門做好工作，提高工作效率，確定專人負(fù)責(zé)和職責(zé)代理人，實(shí)行Ａ、Ｂ角制度。

 對(duì)總投資在3000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目和其他需要上報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)的外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目，省計(jì)劃、外經(jīng)貿(mào)部門和項(xiàng)目所在地政府要及時(shí)了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并確定專人，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

 5．外商投資項(xiàng)目所需的環(huán)境評(píng)估、土地評(píng)估、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)，投資者有權(quán)自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)政府主管部門所屬的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受理服務(wù)的，工商管理部門和政府主管部門有責(zé)任要求、監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開承諾，合理收費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，必要時(shí)要做好協(xié)調(diào)工作。

 6．對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)成熟、工藝簡(jiǎn)單的限額以下外商投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告審批時(shí)，主管部門可以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)審意見等為依據(jù)，原則上不再組織召開項(xiàng)目論證會(huì)。

 7．對(duì)于限額以下的外商投資項(xiàng)目，合同、章程按規(guī)定由外經(jīng)貿(mào)部門審批，審批前不再召開論證會(huì)。

 8．在大城市市區(qū)的外商投資項(xiàng)目，其規(guī)劃方案由規(guī)劃主管部門審批，審批前不再召開論證會(huì)。其他地區(qū)的外商投資項(xiàng)目一律不實(shí)行規(guī)劃方案審批制度。

 9．對(duì)在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)的外商投資項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)實(shí)行“一條龍”服務(wù)，代理投資者或協(xié)助投資者盡快辦妥有關(guān)審批手續(xù)。

 10．對(duì)屬于登記性質(zhì)的環(huán)節(jié)，如外商投資企業(yè)的稅務(wù)登記、外匯登記、海關(guān)注冊(cè)登記、商檢注冊(cè)登記等，手續(xù)齊備的，應(yīng)隨到隨辦，并在1個(gè)工作日內(nèi)辦妥。

 11．積極創(chuàng)造條件，探索運(yùn)用電子技術(shù)等現(xiàn)代手段對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批管理與服務(wù)的途徑，提高辦事效率。



 三、規(guī)范收費(fèi)行為，減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)

 12．涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及省政府權(quán)限部門出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目外，各市（地）、縣（市）不得出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，已經(jīng)出臺(tái)的一律取消。對(duì)準(zhǔn)予收費(fèi)的項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)登記卡和收費(fèi)許可證制度，收費(fèi)登記卡由各級(jí)物價(jià)部門向企業(yè)發(fā)放；收費(fèi)單位應(yīng)向各級(jí)物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，同時(shí)使用由財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)單據(jù)。收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí)，須持收費(fèi)許可證，并在收費(fèi)卡上逐項(xiàng)填寫收費(fèi)時(shí)間、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、金額、依據(jù)、票據(jù)種類、收費(fèi)單位等，收費(fèi)人員應(yīng)簽名蓋章，以備查驗(yàn)。

 13．切實(shí)減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)。工本費(fèi)、資源補(bǔ)償性收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按權(quán)限部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取，其他行政事業(yè)收費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，以低限為基準(zhǔn)減半收費(fèi)，無(wú)幅度的一律減半收費(fèi)。

 14．各級(jí)行政主管部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的中介機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，恪守職業(yè)道德，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并按物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

 15．禁止任何單位和個(gè)人以任何形式向外商投資企業(yè)拉贊助、拉集資、攬儲(chǔ)蓄、安插人員，或以其他方式謀取不正當(dāng)利益。禁止任何部門和單位借會(huì)議、檢查、評(píng)比、培訓(xùn)等收取不合理費(fèi)用。禁止有關(guān)審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，強(qiáng)行向外商投資企業(yè)出售書刊、資料等。

 16．對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的收繳，各地可在中心城市和省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行一個(gè)窗口（包括通過(guò)商業(yè)銀行）收費(fèi)的試點(diǎn)，探索更加科學(xué)、合理的方式。



 四、為外商創(chuàng)造良好的工作和生活條件

 17．持有與中國(guó)有外交或官方貿(mào)易往來(lái)國(guó)家普通護(hù)照的外商，確因緊急事由來(lái)我省而來(lái)不及在上述中國(guó)駐外機(jī)關(guān)申辦簽證的，省級(jí)各部門及所屬單位邀請(qǐng)的，由邀請(qǐng)單位直接向省外經(jīng)貿(mào)廳申請(qǐng)辦理邀請(qǐng)函（電）；各市（地）所屬單位邀請(qǐng)的，由邀請(qǐng)單位直接向市（地）政府（行署）或市（地）外辦申請(qǐng)辦理邀請(qǐng)函（電）。持有授權(quán)機(jī)關(guān)邀請(qǐng)函（電）的外商可直接向我省入境口岸簽證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理入境簽證。對(duì)在我省投資（工作）的外商、工程技術(shù)人員及其家屬，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予辦理多次入境簽證。

 18．對(duì)外籍人士居住和工作相對(duì)集中的區(qū)域，公安部門要提供良好的治安管理服務(wù)。持有外國(guó)、香港、澳門、臺(tái)灣駕駛證或國(guó)際駕駛證的投資者，需在我省換領(lǐng)駕駛證的，公安交通管理部門要按照有關(guān)規(guī)定，予以及時(shí)辦理。對(duì)在我省投資（工作）的外商常住人員及其配偶、子女，持有效證件，在浙江范圍內(nèi)住宿、就餐、就醫(yī)、購(gòu)置物業(yè)、子女就學(xué)、購(gòu)買車船票和旅游景點(diǎn)的門票，一律按國(guó)內(nèi)居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。



 五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

 19．為了保證本決定的貫徹實(shí)施，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。各級(jí)監(jiān)察、人事部門要通過(guò)外商投訴、群眾舉報(bào)、外商評(píng)議、定期考核和不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行本決定情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的部門和單位，要責(zé)成其限時(shí)改正；情況嚴(yán)重的要同時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成損失的直接責(zé)任人，由權(quán)限部門依法查處；對(duì)有吃拿卡要、故意刁難企業(yè)等行為的人員，要進(jìn)行批評(píng)教育，或調(diào)離涉外工作崗位，情節(jié)嚴(yán)重的要給予必要的紀(jì)律處分，也可通過(guò)新聞媒體予以曝光；對(duì)觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 20．涉及外商投資工作的部門和單位，都要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我檢查功能。

 各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本決定和各自實(shí)際，制定具體的貫徹實(shí)施意見。本決定自公布之日起施行。省政府過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。



 浙江省人民政府

 一九九八年四月十四日