• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦[1998]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-26
• 【生效日期】1998-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委計(jì)委等單位 關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的若干意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委計(jì)委等單位
 關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的若干意見的通知
 
（1998年3月26日新政辦〔1998〕34號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政廳、國稅局、地稅局《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 資源綜合利用對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)資源綜合利用的作用，采取措施，加快資源綜合利用工作的全面開展。



 關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的若干意見



 為節(jié)約資源，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號(hào)），結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，提出以下意見：



 一、資源綜合利用堅(jiān)持“因地制宜，鼓勵(lì)利用，多種途徑，講求實(shí)效，重點(diǎn)突破，逐步推廣”的方針。遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與污染防治相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。鼓勵(lì)、支持企業(yè)積極開展資源綜合利用。

 資源綜合利用的范圍主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行處理回收和合理利用；對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《
資源綜合利用目錄》（國經(jīng)貿(mào)資〔1996〕809號(hào)）具體確定。



 二、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全區(qū)資源綜合利用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，并會(huì)同自治區(qū)計(jì)委、財(cái)政廳、國稅局、地稅局組織開展資源綜合利用工作。

 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)提出或制定全區(qū)開展資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策措施；綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的資源綜合利用工作；組織企業(yè)積極開展資源綜合利用；負(fù)責(zé)資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目的確認(rèn)和資源綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)定；監(jiān)督技改項(xiàng)目綜合利用“三同時(shí)”的執(zhí)行。

 自治區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)全區(qū)資源綜合利用規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定和實(shí)施；負(fù)責(zé)資源綜合利用建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理；負(fù)責(zé)資源綜合利用基本建設(shè)項(xiàng)目的審批。

 自治區(qū)財(cái)政廳、國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源綜合利用方面的財(cái)稅政策，會(huì)同自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委制定自治區(qū)鼓勵(lì)開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

 城建、地質(zhì)礦產(chǎn)環(huán)保及其他行業(yè)主管部門，按照國務(wù)院的要求，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，積極配合做好資源綜合利用工作。



 三、企業(yè)開展資源綜合利用享受優(yōu)惠政策的范圍，按照《
資源綜合利用目錄》執(zhí)行。國家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下文件：《
關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1994〕001號(hào)）、《
關(guān)于繼續(xù)對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1996〕21號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅“資源綜合利用、倉儲(chǔ)設(shè)施”稅目稅率注釋的通知》（國稅發(fā)〔1994〕008號(hào)）等。自治區(qū)將進(jìn)一步研究制定有關(guān)資源綜合利用的價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等其它優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費(fèi)）款，要專項(xiàng)用于資源綜合利用。

 凡具備享受稅收優(yōu)惠政策條件的項(xiàng)目和產(chǎn)品，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審核后，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委要定期組織財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。



 四、為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和合理利用，在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對(duì)具有開發(fā)利用價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評(píng)價(jià)、開采、利用。地質(zhì)勘查部門在地質(zhì)勘探報(bào)告中應(yīng)增加資源綜合利用章（節(jié)）。設(shè)計(jì)部門在確定主礦種開采方案的同時(shí)，應(yīng)提出可行的共生、伴生礦產(chǎn)回收利用方案。礦山企業(yè)在采、選主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)，必須回收綜合利用；對(duì)暫時(shí)不能回收綜合利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，防止資源流失及污染環(huán)境。

 凡未按規(guī)定綜合開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源損失的礦山企業(yè)，地礦行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境污染的礦山企業(yè)按國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。



 五、建設(shè)項(xiàng)目中的資源綜合利用工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。凡具備綜合利用條件的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)有資源綜合利用內(nèi)容，無資源綜合利用內(nèi)容的，有關(guān)部門不予審批。

 對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物，自身不具備利用條件的企業(yè)，應(yīng)支持其它單位開展綜合利用，并對(duì)利用廢物的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助；對(duì)未經(jīng)加工或廢棄堆存的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢棄物的單位不得向利用廢物的單位收取費(fèi)用；對(duì)經(jīng)過加工的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的單位可根據(jù)加工成本和質(zhì)量，按照利用廢物的單位利益大于提供可利用廢物的單位的原則，向利用廢物的單位收取一定費(fèi)用，供需雙方應(yīng)簽定長(zhǎng)期的供需合同，并嚴(yán)格履行合同條款。

 對(duì)有條件利用而不利用，或自己不利用又不支持其它單位利用的，不履行或不完全履行供需合同，違反規(guī)定收費(fèi)或變相收費(fèi)的單位，各級(jí)經(jīng)貿(mào)委有權(quán)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極支持對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，對(duì)工業(yè)“三廢”綜合利用在排污收費(fèi)、污染治理政策上給予優(yōu)先支持。要加大環(huán)保監(jiān)督、檢查力度，防止二次污染。



 六、建材行業(yè)主管部門應(yīng)積極組織有關(guān)企業(yè)利用廢物生產(chǎn)新型建筑材料；建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面積極推廣應(yīng)用。

 在距粉煤灰、煤矸石堆存場(chǎng)地20公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠。對(duì)現(xiàn)有的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)廠應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，限制其生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)定能耗標(biāo)準(zhǔn)，確定用地范圍，凡有條件的，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石。

 對(duì)利用工業(yè)廢料、礦山廢料加工生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)，根據(jù)廢料利用比例，核定并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

 在距粉煤灰、煤矸石堆存場(chǎng)40公里范圍內(nèi)的筑路、筑壩等工程及其他工程回填，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石。

 各地要將發(fā)展新型墻體材料建筑和節(jié)能建筑納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確保每年都有一定比例的增長(zhǎng)。未采用新型建筑材料的工程，不得評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。



 七、自治區(qū)各工業(yè)主管部門應(yīng)制定本行業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水規(guī)劃，推廣采用循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復(fù)利用率。

 水資源短缺地區(qū)，要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，對(duì)新建高耗水項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中必須有用水專項(xiàng)論證。

 電力部門應(yīng)積極支持綜合利用電廠生產(chǎn)電力。

 凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱綜合利用電廠），其單機(jī)容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電力部門都應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議；對(duì)并網(wǎng)的機(jī)組免交小火電上網(wǎng)配套費(fèi)，并在核定的上網(wǎng)電量?jī)?nèi)優(yōu)先購買。

 綜合利用電廠的上網(wǎng)電價(jià)，原則上按同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)確定，有條件的可實(shí)行峰谷電價(jià)。因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)電價(jià)的，可實(shí)行個(gè)別電價(jià)，由綜合利用電廠商電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出方案，報(bào)自治區(qū)物價(jià)局核準(zhǔn)。電網(wǎng)購入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費(fèi)可計(jì)入成本，作為電網(wǎng)銷售電價(jià)調(diào)整的基礎(chǔ)。

 綜合利用電廠所發(fā)電力，不納入電力分配計(jì)劃，可以在內(nèi)部調(diào)劑使用，電力部門不得扣減電網(wǎng)供應(yīng)給該企業(yè)的電量計(jì)劃指標(biāo)。

 裝機(jī)容量在1．2萬千瓦以下（含1．2萬千瓦）的綜合利用電廠，不參加電網(wǎng)調(diào)峰；裝機(jī)容量在1．2萬千瓦以上的綜合利用電廠，可安排一定的調(diào)峰容量，允許高峰滿發(fā)，但低谷時(shí)發(fā)電負(fù)荷不得低于發(fā)電設(shè)備額定功率的85％。



 八、凡經(jīng)營(yíng)回收加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定，必須報(bào)自治區(qū)內(nèi)貿(mào)部門審批。企業(yè)持統(tǒng)一印制的審核證明，向公安部門申報(bào)核發(fā)特種行業(yè)許可證，經(jīng)工商行政管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事指定經(jīng)營(yíng)品種范圍內(nèi)的生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務(wù)。禁止在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機(jī)場(chǎng)、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬。嚴(yán)禁個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收和加工業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)要對(duì)經(jīng)營(yíng)回收廢舊金屬的企業(yè)依法加強(qiáng)監(jiān)督。

 企業(yè)應(yīng)建立廢舊物資回收利用和修舊利廢制度，對(duì)本企業(yè)不能利用的廢舊物資，應(yīng)積極向廢舊物資回收企業(yè)交售。廢舊物資企業(yè)要改進(jìn)收購辦法，積極組織收購，有條件的，應(yīng)實(shí)行分類加工。

 報(bào)廢汽車和國家及自治區(qū)明令淘汰的機(jī)電設(shè)備必須就地報(bào)廢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移到個(gè)人、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用，嚴(yán)禁進(jìn)入舊車市場(chǎng)及設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng)，除自治區(qū)老舊汽車更新辦指定的回收?qǐng)?bào)廢汽車的單位外，嚴(yán)禁其他單位和個(gè)人回收?qǐng)?bào)廢汽車。車輛運(yùn)行監(jiān)督管理部門要對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的輪胎使用情況進(jìn)行檢查，并督促車輛使用單位適時(shí)翻新舊輪胎。



 九、各級(jí)主管部門應(yīng)建立資源綜合利用獎(jiǎng)罰制度，確定考核指標(biāo)，對(duì)成績(jī)顯著的個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的給予處理。

 企業(yè)開展資源綜合利用應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。對(duì)沒有上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用產(chǎn)品除國家另有規(guī)定由國家進(jìn)行管理的產(chǎn)品，如黃金、白銀和其他貴重金屬外，其他產(chǎn)品可以由企業(yè)自產(chǎn)自銷。除自治區(qū)管理的產(chǎn)品價(jià)格外，其他產(chǎn)品由企業(yè)自行定價(jià)。

 開展綜合利用項(xiàng)目的資金，按“誰投資，誰受益”的原則，主要由企業(yè)自籌解決。也可利用外資和銀行貸款。外資投入資源綜合利用，按自治區(qū)人民政府鼓勵(lì)外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門對(duì)企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先立項(xiàng)，銀行根據(jù)信貸政策，在安排貸款上給予積極支持。要加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用資金的管理，提高資金使用效率。

 自治區(qū)實(shí)行有利于資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和推廣的技術(shù)政策，根據(jù)國家發(fā)布資源綜合利用導(dǎo)向目錄，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，由自治區(qū)科委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織自治區(qū)資源綜合利用科研與技術(shù)開發(fā)課題。符合國家立項(xiàng)要求的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取國家立項(xiàng)。對(duì)在自治區(qū)推廣能夠促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大資源綜合利用科研與技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，要納入自治區(qū)科技攻關(guān)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委應(yīng)積極安排示范工程。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委可適當(dāng)引進(jìn)一批適合我區(qū)實(shí)際的資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)；組織消化吸收和創(chuàng)新。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委應(yīng)積極培育和發(fā)展資源綜合利用技術(shù)市場(chǎng)，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。