• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1998]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-12
• 【生效日期】1998-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委 1998年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知

 湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委
 1998年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕2號(hào)1998年3月12日）
各地區(qū)行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省人民政府同意省體改委《1998年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 1998年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)

 （省體改委）



 1998年全省經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加大國(guó)有企業(yè)改革的力度，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組；深化農(nóng)村體制改革，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快流通體制改革步伐，努力探索糧、煙購(gòu)銷新體制；穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制改革，努力培育資本市場(chǎng)；積極轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管營(yíng)運(yùn)體系；大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，加快住房制度改革；深化科教體制改革，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)在打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，以體制轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。



 一、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

 （一）優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。按照“有所為，有所不為”、“有進(jìn)有退”的原則，研究制定全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，把所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。通過破產(chǎn)兼并、債務(wù)重組與企業(yè)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、售股變現(xiàn)等資本營(yíng)運(yùn)方式，使國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、高科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、效益好的大中型企業(yè)集中。采取獨(dú)資、控股、參股等有效方式，使有限的國(guó)有資本控制和支配更多的社會(huì)資本，從整體上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。

 （二）大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)行改制改組；以基金所有制、社區(qū)所有制、股份合作制等多種形式，發(fā)展新型的集體經(jīng)濟(jì)；提倡和鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分國(guó)有小企業(yè)可通過出讓、拍賣等方式轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

 （三）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持各種所有制經(jīng)濟(jì)以股份制、股份合作制等形式實(shí)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)大膽吸收各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參股，鼓勵(lì)集體企業(yè)兼并、收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，允許有實(shí)力的非公有制企業(yè)參股、控股國(guó)有企業(yè)；積極合理有效地引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)，與集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合資合營(yíng)，擴(kuò)大中外合資、合作企業(yè)在所有制結(jié)構(gòu)中的比重。

 （四）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，理順管理體制，建立和完善商會(huì)等自律性組織。支持和鼓勵(lì)部分國(guó)有、集體小企業(yè)出售、拍賣轉(zhuǎn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)；鼓勵(lì)和扶持非公有制企業(yè)向科技型、開發(fā)型、外向型發(fā)展；鼓勵(lì)和支持有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的非公有制企業(yè)通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組等形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，組建企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，安置或吸納特困企業(yè)下崗職工和國(guó)有企業(yè)減員增效分流人員；鼓勵(lì)和支持下崗職工興辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。各地從實(shí)際出發(fā)，可以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。



 二、繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組

 （五）打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施再就業(yè)工程。根據(jù)中央的總體部署，研究制定全省國(guó)有企業(yè)改革“實(shí)現(xiàn)三年兩大目標(biāo)”的規(guī)劃。采取各種有效措施，逐步化解國(guó)有企業(yè)的各種歷史包袱。研究制定全省紡織行業(yè)壓錠、減員、扭虧的具體規(guī)劃和措施，以紡織行業(yè)為突破口，大膽探索深化國(guó)有企業(yè)改革和擺脫困境的有效途徑，并逐步扭轉(zhuǎn)軍工、機(jī)械等困難行業(yè)的虧損局面。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、職工和社會(huì)各方面的積極性，進(jìn)一步拓寬就業(yè)門路，建立和完善再就業(yè)服務(wù)中心，積極幫助下崗職工再就業(yè)。從政策上鼓勵(lì)和支持下崗職工興辦各類企業(yè)，發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

 （六）積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，繼續(xù)抓好現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向面上企業(yè)推廣。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有大中型企業(yè)，除極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和專營(yíng)性的企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司外，絕大多數(shù)按照《
公司法》改造為股份有限公司、有限責(zé)任公司和與其他經(jīng)濟(jì)成份臺(tái)資的混合所有制企業(yè)。制定股份制改革指導(dǎo)意見和內(nèi)部職工股試行辦法，采用多種形式實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。年內(nèi)力爭(zhēng)組建規(guī)范化股份公司150－200戶，其中發(fā)起方式設(shè)立的股份公司50戶左右。改制后的企業(yè)要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立和完善企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制。

 （七）以市場(chǎng)手段為主，輔以必要的行政手段，規(guī)范組建企業(yè)集團(tuán)。以名優(yōu)拳頭產(chǎn)品為龍頭，通過資產(chǎn)劃撥、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；企業(yè)并購(gòu)等方式，扶持和培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大公司、大集團(tuán)，并建立健全集團(tuán)公司運(yùn)行機(jī)制。研究制定出臺(tái)支持重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的政策措施，在股票上市、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、增資減債等方面給予更多的支持。力爭(zhēng)到本世紀(jì)末組建和發(fā)展30家左右年銷售收入過100億元、50億元、30億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

 （八）采取地方負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的方針，加大放開放活小企業(yè)的力度?？偨Y(jié)推廣一批放活了機(jī)制、放出了效益的典型和成功經(jīng)驗(yàn)。以股份制、股份合作制為主要形式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，爭(zhēng)取一二年內(nèi)基本完成國(guó)有小企業(yè)改制。一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的中型企業(yè)也可以納入“放小”的范圍。進(jìn)一步探索搞活中小企業(yè)的途徑和形式。修訂《股份合作制試行辦法》，抓緊建立中小企業(yè)支持服務(wù)體系，在金融、信息、對(duì)外合作、市場(chǎng)開發(fā)、管理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等方面，為中小企業(yè)提供服務(wù)與支持。

 （九）大力推進(jìn)資本營(yíng)運(yùn)，促進(jìn)國(guó)有資本的流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過兼并、拍賣等形式盤活資產(chǎn)存量；鼓勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)良的上市公司收購(gòu)兼并非上市企業(yè)，并與其他相關(guān)企業(yè)以資產(chǎn)配股的方式實(shí)現(xiàn)兼并聯(lián)合；加大股份制改造力度，交待企業(yè)集中業(yè)績(jī)優(yōu)良的子公司成為上市公司，力爭(zhēng)增加10家上市公司，募集社會(huì)資金40－60億元；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)采取收購(gòu)和股權(quán)置換等辦法，對(duì)上市公司控股；積極開展境外融資，做好Ｂ股、 Ｈ股發(fā)行工作。



 三、加大流通體制改革力度；提高對(duì)外開放水平

 （十）積極推進(jìn)糧食流通體制和糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。按照中央“四分開一完善”的方針，進(jìn)一步完善糧食“三包一放”政策，落實(shí)“米袋子”市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、專員責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳，中央、省級(jí)糧食儲(chǔ)備分別由中央、省級(jí)專門機(jī)構(gòu)管理。商業(yè)性經(jīng)營(yíng)由糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持“本業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”，減員分流，轉(zhuǎn)體經(jīng)營(yíng)，組建集團(tuán)，發(fā)揮規(guī)模效益。

 （十一）努力培育市場(chǎng)體系，加快流通企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)和規(guī)范商品市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力。重點(diǎn)發(fā)展資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)，大力培育和完善房地產(chǎn)、信息等其它要素市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)整治市場(chǎng)秩序。完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和重要商品儲(chǔ)備制度，努力保持市場(chǎng)物價(jià)的平穩(wěn)。在國(guó)有大中型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改造，培育一批大的商貿(mào)集團(tuán)。對(duì)中小型商業(yè)企業(yè)，大力推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)、股份合作制等多種形式的改革，大膽放開放活。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理制和配送制等新的營(yíng)銷方式，加強(qiáng)工商聯(lián)手，大力開拓市場(chǎng)。切實(shí)恢復(fù)供銷社的合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，加快理順基層社資產(chǎn)關(guān)系，鼓勵(lì)探索建立農(nóng)民自愿入股創(chuàng)辦各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。

 （十二）深化外貿(mào)企業(yè)改革，提高利用外資水平。采取國(guó)有獨(dú)資、內(nèi)部職工持股、股份制、股份合作制、兼并聯(lián)合等方式對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改制，積極穩(wěn)妥地組建大的外貿(mào)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)逐步放開進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步完善外貿(mào)代理制，積極發(fā)展為出口提供服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，把引進(jìn)外資同國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，改造國(guó)有老企業(yè)；加大農(nóng)業(yè)利用外資的力度；鼓勵(lì)外商向基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。



 四、深化農(nóng)村體制改革，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 （十三）進(jìn)一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，繼續(xù)完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完成土地承包期延長(zhǎng)30年不變的工作。從實(shí)際出發(fā)，積極探索建立土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，探索實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。積極扶持發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化組織程度。

 （十四）加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。組織好江永縣、南山牧場(chǎng)國(guó)家級(jí)和一批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，通過建立風(fēng)險(xiǎn)金制度、利潤(rùn)退還制度，發(fā)展股份制、股份合作制等辦法，形成緊密型的一體化經(jīng)營(yíng)組織。著重探索龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制。突出抓好以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持力度。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行主辦銀行制度；各類農(nóng)業(yè)發(fā)展基金可對(duì)龍頭企業(yè)集中投入；選擇有規(guī)模、有效益的龍頭企業(yè)進(jìn)行股份制改造，并支持優(yōu)先上市；支持城市大中型企業(yè)向龍頭企業(yè)參股、控股。

 （十五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加大鄉(xiāng)村集體企業(yè)股份制和股份合作制改革的力度，搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明晰集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。采取兼并、租賃、拍賣、引資嫁接以及投靠大集團(tuán)等多種形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍的優(yōu)化組合，積極扶持和培育一批有規(guī)模、有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 （十六）推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革試點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)和縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)以搞活縣城經(jīng)濟(jì)為中心，調(diào)整和完善縣域所有制結(jié)構(gòu)，放開搞活各類企業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和各種合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)體制和農(nóng)場(chǎng)體制改革。小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是界定小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理的各項(xiàng)基本權(quán)力，規(guī)范小城鎮(zhèn)政府的管理功能，加大干部分流的力度，加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，允許具備條件的人員入鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展。



 五、穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制改革，積極培育資本市場(chǎng)

 （十七）深化金融體制改革。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，改革和完善人民銀行對(duì)金融的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，加快國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司商業(yè)化改革步伐，完善政策性金融體系。加快地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極組建城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村信用社，認(rèn)真清理整頓農(nóng)村“兩會(huì)一辦”，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)股份制銀行和外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的籌資、融資和服務(wù)功能。全面整頓金融秩序，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融安全、高效運(yùn)行。

 （十八）積極穩(wěn)妥地培育資本市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)揮銀行間接融資主渠道作用，逐步擴(kuò)大直接融資的比重。在能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大膽采用建設(shè)－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓（ＢＯＴ）、轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓（ＴＯＴ）、資產(chǎn)收益抵押（ＡＢＳ）和項(xiàng)目融資等融資方式，拓寬籌資渠道。積極發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和可轉(zhuǎn)換債券。探索非上市募集公司的設(shè)立方式及其內(nèi)部股票、股權(quán)證依法轉(zhuǎn)讓的辦法。創(chuàng)造條件組建有實(shí)力的省級(jí)投融資公司，委托投資公司對(duì)政策性資金實(shí)行市場(chǎng)化管理，將各種基金聚合使用，把政府以基金形式投入電力、郵電、交通等企業(yè)的資金變?yōu)楣蓹?quán)，改造后爭(zhēng)取上市，擴(kuò)大融資功能。積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，組建交易、評(píng)估、咨詢、中介服務(wù)相配套的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

 （十九）深化投資體制改革，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步明確各類投資主體的投資范圍。集中財(cái)力并引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料、高新技術(shù)等建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)效益好的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目主要由企業(yè)來(lái)承當(dāng)投資主體，允許并且支持企業(yè)在煤炭、發(fā)電、收費(fèi)公路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目逐步由審批制改為登記備案制。改建、擴(kuò)建和新建的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制度、工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制度，建立和完善投資主體的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，加強(qiáng)投資的宏觀調(diào)控，提高投資的有效性。



 六、轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)體系

 （二十）積極轉(zhuǎn)變政府職能，制定政府機(jī)構(gòu)改革方案。按照中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署和原則，研究制定地方政府機(jī)構(gòu)改革的方案，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，把政府職能轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)。

 （二十一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)體系改革試點(diǎn)。在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，把有條件的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門直接改組為國(guó)有控股公司或投資公司。選擇一批有條件的大公司、大集團(tuán)，構(gòu)造成為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。打破行業(yè)界限，在城市范圍內(nèi)組建若干家綜合性的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。圍繞建立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，加快構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，建立明確的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)管理，研究上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的具體政策。在長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、株洲市、湘潭市等優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和綜合配套改革試點(diǎn)城市進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)體系改革試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向其他中等城市鋪開。試點(diǎn)城市應(yīng)率先取消企業(yè)行政級(jí)別，按企業(yè)規(guī)模、效益分類定級(jí)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行分類管理，使管資產(chǎn)與管人相統(tǒng)一。出資人依法選擇企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。建立國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算體系和產(chǎn)權(quán)報(bào)告制度，推行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核獎(jiǎng)懲體系，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。



 七、大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，加快住房制度改革

 （二十二）進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓緊落實(shí)《湖南省建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》和《湖南省城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決新老體制的過渡銜接問題。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，國(guó)有企業(yè)職工全部參加，集體企業(yè)職工參保率達(dá)到80％以上，將個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)的中方職工納入社會(huì)統(tǒng)籌。有計(jì)劃地提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集渠道，探索從出售、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的收入中提出一定比例補(bǔ)充社會(huì)保障基金的具體辦法。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會(huì)化程度，減輕企業(yè)社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，逐步建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)探索建立適合農(nóng)民需要的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

 （二十三）深化職工醫(yī)療保障制度改革。繼續(xù)抓好益陽(yáng)市、湘潭市和芷江縣、澧縣醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，積極探索社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的具體方式，尋求解決困難企業(yè)參保難的辦法，探索職工小病由個(gè)人帳戶開支、大病實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌并確定開支限額的新辦法。條件成熟時(shí)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

 （二十四）完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度。制定《湖南省企業(yè)職工
失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有類型企業(yè)的職工，進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。在地級(jí)城市和有條件的縣（市）建立完善居民最低生活保障線制度。發(fā)揮社區(qū)和行業(yè)組織的作用，探索失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與實(shí)施再就業(yè)工程相結(jié)合的途徑，為失業(yè)者和特困企業(yè)職工提供最基本的生活保障。

 （二十五）深化住房制度改革。加快住房實(shí)物分配向貨幣分配轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，把住房補(bǔ)貼理入工資，逐步取消單位建房、分居，實(shí)行新房新制度。全面推行住房公積金制度，全省歸集率達(dá)到60％，制定《湖南省
住房公積金管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管，確保住房資金?？顚Ｓ谩０凑粘杀緝r(jià)穩(wěn)步出售公有住房。給有住房租金水平提高到占雙職工家庭工資收入的9％。具備條件的城市進(jìn)行職工已購(gòu)公房進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易的試點(diǎn)。加快建立和完善住房金融體系，擴(kuò)大個(gè)人購(gòu)建房抵押貸款業(yè)務(wù)，并適當(dāng)延長(zhǎng)抵押貸款期限。繼續(xù)抓好實(shí)居工程建設(shè)，逐步建立具有保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系。搞好住宅小區(qū)的物業(yè)管理。



 八、深化科教體制改革，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合

 （二十六）深化科技體制改革。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流、機(jī)制轉(zhuǎn)變。形成宏觀布局優(yōu)化、微觀層次充滿活力的新型科技體制。大力發(fā)展科技企業(yè)尤其是民營(yíng)科技企業(yè)。鼓勵(lì)科研院所之間的合并、兼并。大力促進(jìn)科技與企業(yè)的結(jié)合，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)通過股份制、股份合作制、租賃、拍賣等形式成為科技企業(yè)，或進(jìn)入企業(yè)成為科技開發(fā)中心；有條件的積極組建科工貿(mào)一體化企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步深化高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)的體制改革，繼續(xù)搞好城市科技經(jīng)濟(jì)綜合配套改革和社會(huì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)。

 （二十七）深化教育體制改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，推行素質(zhì)教育，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育和師范教育，努力培養(yǎng)各類適用人才，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。力求在辦學(xué)體制、教育投資體制、招生和分配體制等方面有新的突破。鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化教學(xué)資源。鼓勵(lì)多渠道對(duì)教育投入，充分利用社會(huì)教育資源。



 九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，綜合配套

 （二十八）進(jìn)一步組織實(shí)施“先導(dǎo)工程”。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，深刻認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的省情，深刻認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，深刻認(rèn)識(shí)公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多元化，深刻認(rèn)識(shí)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必要性。以思想觀念的更新促進(jìn)改革的新突破，引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革舉措的理解，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”觀念和擇業(yè)觀念，調(diào)動(dòng)職工支持和參與改革的積極性。

 （二十九）改進(jìn)改革工作的推進(jìn)方法，增強(qiáng)綜合配套性。以城市為單位整體推進(jìn)企業(yè)改革，以縣（市）為單位推進(jìn)農(nóng)村改革，以試點(diǎn)突破推動(dòng)面上改革。加大經(jīng)濟(jì)立法的步伐，用法制手段推進(jìn)改革，鞏固改革成果。

 （三十）營(yíng)造良好的改革環(huán)境，增強(qiáng)改革合力。始終堅(jiān)持用“三個(gè)有利于”作為判斷和檢驗(yàn)改革實(shí)踐得失的根本標(biāo)準(zhǔn)；始終堅(jiān)持以改革總攬全局，黨政一把手親自抓改革，把改革措施扎扎實(shí)實(shí)推行到位、落到實(shí)處；各級(jí)政府要用改革的思路來(lái)指導(dǎo)工作，用改革的辦法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾和困難；立足于全省建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，形成部門改革的合力。