• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字[1998]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-10
• 【生效日期】1998-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的若干意見

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的若干意見
 
（穗字〔1998〕7號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：

 為充分發(fā)揮我市駐港澳及國外企業(yè)在廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步提高對外開放水平，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合貫徹黨的十五大精神，根據(jù)“廣東省駐港澳及國外企業(yè)工作會(huì)議”精神和我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的部署，特提出我市進(jìn)一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的意見如下：

 1．鼓勵(lì)發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分積極參與國際競爭，對外投資興辦企業(yè)，依法經(jīng)營。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，建立和完善自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、有效發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，拓展跨國經(jīng)營，培植一批大型跨國企業(yè)，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)國際化，加速現(xiàn)代化建設(shè)。

 2．各級(jí)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的緊迫感，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程。認(rèn)真制訂與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接的駐港澳和國外企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)及其功能定位，規(guī)定配套的政策措施，并加強(qiáng)具體指導(dǎo)，及時(shí)直轄市解決發(fā)展中的矛盾和問題，充分發(fā)揮好駐港澳和國外企業(yè)在市場、資金、信息、技術(shù)、管理、人才等方面的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

 3．要以國際市場為導(dǎo)向，以境內(nèi)外實(shí)業(yè)為依托，以利用國際資本為主，采取公司上市、物業(yè)抵押等多種方式利用國際資本及其它融資渠道，通過合資、合作、兼并等方式興辦駐港澳及國外企業(yè)。鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，到港澳和國外上市，拓展資本經(jīng)營。要從不同國別和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場需求出發(fā)，實(shí)施不同的區(qū)位拓展策略。

 4．選派高素質(zhì)的駐外人員，尤其要選配好我市國有單位投資興辦駐港澳及國外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立競爭和招聘選拔機(jī)制，實(shí)行個(gè)人自薦和組織推薦相結(jié)合，從各層次人才交流中心、人才庫選調(diào)和向社會(huì)公開招聘相結(jié)合的辦法選拔人員。健全考察與考試相結(jié)合的制度，堅(jiān)持通過組織考察有關(guān)人員的綜合素質(zhì)，并積極探索建立對擬外派的經(jīng)營管理者的資格測評制度，嚴(yán)把派出關(guān)。按照黨管干部和分級(jí)管理的原則，配備駐港澳及國外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行由派出單位提名、主管部門考察、上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體審批的辦法。被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位確定派駐港澳及國外企業(yè)的班子成員或主要負(fù)責(zé)人時(shí)，還必須征得市國資管理部門的意見。被派駐港澳及國外企業(yè)的經(jīng)營者，必須每年向母公司和國資管理部門遞交述職報(bào)告，由母公司組織考核。駐港澳及國外企業(yè)可以視需要吸收當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才和適用的留學(xué)人員。

 5．建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行合同制度。國有母公司與駐外人員應(yīng)簽訂合同，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利。駐港澳及國外企業(yè)經(jīng)營者必須明確對母公司投入資本保值、增值的責(zé)任。合同期限原則上為3年至6年。對業(yè)績突出的經(jīng)營骨干，合同期滿時(shí)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人建議并由母公司根據(jù)考察情況和實(shí)際需要予以續(xù)簽合同，放寬現(xiàn)行輪換年限規(guī)定。對不完成合同規(guī)定或兩次年度考核不稱職或違反合同規(guī)定的，由母公司如期或按合同條款解除合約關(guān)系，換派其他合適人員。對外派人員可以實(shí)行試用期制度，試用期為半年至一年左右。對試用期合格者，與投資母公司簽訂正式合同，辦理有關(guān)外派手續(xù)。

 6．實(shí)行新的效益工資制度。建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，把企業(yè)的經(jīng)營效益和凈資產(chǎn)增長率作為對經(jīng)營者的主要考核依據(jù)，與外派人員的收入分配掛鉤。外派人員的工資標(biāo)準(zhǔn)按職級(jí)高低、責(zé)任輕重和貢獻(xiàn)大小來確定，并由基本工資和效益工資兩部分構(gòu)成。駐港澳及國外企業(yè)的效益工資分配制度由本企業(yè)擬出，報(bào)母公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)部門備案。有條件的企業(yè)，可參照當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行工資當(dāng)?shù)鼗?。健全效益工資儲(chǔ)備基金，以豐補(bǔ)欠。在國有資產(chǎn)保值增值的前提下，經(jīng)國有投資母公司、國資和外經(jīng)貿(mào)部門審批，駐港澳及國外企業(yè)可以實(shí)行股權(quán)多元化改革試點(diǎn)，允許外派人員參股并以股權(quán)參與收益分配。

 7．外派人員及其配偶，每年可探親一次。探親時(shí)間和費(fèi)用按國家有關(guān)規(guī)定解決。駐國外企業(yè)工作成績顯著的業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)母公司同意，允許其攜帶配偶及其未成年子女同往常駐，發(fā)給生活補(bǔ)貼。符合外派條件的配偶可一并外派。

 8．大力加強(qiáng)跨國經(jīng)營人才的培養(yǎng)。由市委組織部會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委、人事局等有關(guān)部門制定計(jì)劃及其實(shí)施方案，開展經(jīng)常性的各種專業(yè)培訓(xùn)和強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對重點(diǎn)培訓(xùn)對象進(jìn)行高學(xué)歷、高學(xué)位的培訓(xùn)。試辦我市在港澳或國外比較固定的跨國經(jīng)營人才的培訓(xùn)基地。

 9．被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位及其全資、控股企業(yè)向港澳和國外新辦企業(yè)投資和追加重大投資等重要事項(xiàng)，必須按照國家的有關(guān)投資規(guī)定進(jìn)行，并向市國資局辦理報(bào)批手續(xù)。國有母公司必須健全董事會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度，對向駐港澳及國外企業(yè)投資、選派領(lǐng)導(dǎo)班子等重大決策，必須由董事會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，各位董事或領(lǐng)導(dǎo)成員分別簽字，以明確決策者責(zé)任。駐港澳及國外企業(yè)對擬進(jìn)行的重大投資項(xiàng)目，必須認(rèn)真做好可行性分析研究，實(shí)行董事會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干集體決策制，重大投資和分配決策須經(jīng)母公司批準(zhǔn)。

 10．國有企業(yè)舉辦的全資、控股、合資或合作的駐港澳及國外企業(yè)，中方產(chǎn)權(quán)屬投資國有母
公司法人所有，其收益由母公司收取，并在其投資收益中反映。對駐港澳及國外企業(yè)國有法人資本及其收益分配，由母公司實(shí)行控股管理，市各級(jí)財(cái)政、國資管理、審計(jì)等部門依照制度進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)一步健全對駐港澳及國外企業(yè)的考核管理制度。

 11．國有公司興辦的駐港澳及國外企業(yè)，要依照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的要求，設(shè)立企業(yè)監(jiān)事會(huì)或配備監(jiān)事。所有的駐港澳及國外企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行資金調(diào)撥、費(fèi)用支出“聯(lián)簽”制度，以確保國有資產(chǎn)的安全和保值增值，并定期向國有投資母公司匯報(bào)經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況。目前經(jīng)營微利和持平的企業(yè)，要提出調(diào)整經(jīng)營策略、增加效益的新措施；對連續(xù)3年經(jīng)營虧損和累計(jì)高額虧損的企業(yè)，由財(cái)政、國資管理、審計(jì)部門和母公司責(zé)成其全面檢查整頓，及早實(shí)行有效的扭虧增盈新辦法。

 12．為有利于企業(yè)發(fā)展和支持全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重新調(diào)整駐港澳及國外企業(yè)包干上繳利潤的計(jì)交辦法，改按企業(yè)人均創(chuàng)利水平分類計(jì)算收繳。具體辦法按照市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)委和市外事辦共同擬出并報(bào)市政府批準(zhǔn)后的方案實(shí)施。駐港澳及國外企業(yè)必須確保完成母公司下達(dá)的利潤計(jì)劃和同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的上繳任務(wù)。進(jìn)一步充實(shí)和運(yùn)用好“廣州市駐港澳及國外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金”（即原“廣州市境外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金”），主要用于支持駐港澳及國外企業(yè)的發(fā)展，“風(fēng)險(xiǎn)金”由市外經(jīng)貿(mào)委和市財(cái)政局共同管理。

 13．鼓勵(lì)廣州地區(qū)的保險(xiǎn)公司根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立駐港澳及國外企業(yè)的戰(zhàn)爭和暴亂險(xiǎn)、政府征用險(xiǎn)、限制匯總險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為我市各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)在境外投資提供經(jīng)濟(jì)保護(hù)。

 14．外匯管理部門要根據(jù)國家外匯管理法規(guī)設(shè)計(jì)簡便、高效的外匯資金出境報(bào)批、審批辦法和程序，從數(shù)量上、時(shí)間上保證開辦駐港澳及國外企業(yè)啟動(dòng)資金等外匯資金的及時(shí)匯出。經(jīng)外匯管理部門審批，允許企業(yè)在資本市場、外匯調(diào)劑市場籌集外匯，通過正常渠道匯出，對駐港澳及國外企業(yè)投資增資，在境外收購企業(yè)。

 15．切實(shí)提高審批、辦證的工作效率。收到企業(yè)項(xiàng)目報(bào)批的合格文件后，市外匯管理部門對投資外匯來源的審批，市外經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委等有關(guān)部門對投資外匯來源的審批，市外經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委等有關(guān)部門對項(xiàng)目的審批或初審上報(bào)工作均應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。駐外人員的政審繼續(xù)按照市管干部由市審批、一般干部由局（總公司）或集團(tuán)公司審批的原則，在15個(gè)工作日內(nèi)完成初審工作。公安和外事部門給予積極配合。

 16．市有關(guān)職能部門對駐港澳及國外企業(yè)正常的監(jiān)督管理，主要依靠健全制度和通過母公司進(jìn)行，均不得單獨(dú)在外設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，以防止多頭管理。充分尊重母公司對駐港澳及國外企業(yè)的重大投資經(jīng)營決策權(quán)和收益分配權(quán)。

 17．各級(jí)國有單位在港澳及國外開辦的企業(yè)，都要貫徹“政企分開”的原則，黨政干部均不得在駐港澳及國外企業(yè)兼職。如個(gè)別確有特殊原因需要兼職的，需報(bào)上一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)。

 18．加強(qiáng)對駐港澳及國外企業(yè)的指導(dǎo)、管理和聯(lián)絡(luò)。加強(qiáng)市政府“駐港澳及國外企業(yè)管理辦公室”（即原“境外企業(yè)管理辦公室”），負(fù)責(zé)歸口全市駐港澳及國外企業(yè)的宏觀管理工作。各地區(qū)、各系統(tǒng)投資舉辦的駐港澳及國外企業(yè)，歸口同級(jí)外經(jīng)貿(mào)委實(shí)行政策指導(dǎo)、有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務(wù)項(xiàng)目的審查報(bào)批、指標(biāo)分配和歸口統(tǒng)計(jì)等職能管理。委托在境外設(shè)立的“廣州商貿(mào)中心”、有實(shí)力的駐港澳及國外企業(yè)或其牽頭成立的聯(lián)絡(luò)中心、商會(huì)、協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)對所在國家或地區(qū)的駐外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、溝通和服務(wù)工作。由市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)不同地區(qū)的情況確定委托對象及資金支持方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 中共廣州市委

 廣州市人民政府

 一九九八年三月十日