• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-02
• 【生效日期】1998-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告
 
（黑政辦發(fā)〔1998〕10號(hào)1998年3月2日）
省政府：

 去年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地深入貫徹落實(shí)《
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯成效。1997年全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額39．1億元，比上年增長(zhǎng)4．2％；人均負(fù)擔(dān)220元，其中提留、統(tǒng)籌費(fèi)15．9億元，比上年增長(zhǎng)9．4％，人均90元，占上年人均純收入的4．2％，比上年下降0．4個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家稅金18．3億元；社會(huì)負(fù)擔(dān)4．9億元；全省實(shí)際使用“兩工”（勞動(dòng)積累工、義務(wù)工）8380萬(wàn)個(gè)，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力平均14個(gè)工日。從全年情況看，合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)幅度，實(shí)現(xiàn)了不超過上年總量10％的要求，各類集資基本停止，各種攤派明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象得到糾正，可以說初步扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。



 一、一年來的主要工作

 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定?！?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》下發(fā)后，各地迅速掀起了傳達(dá)貫徹中央決定的熱潮。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，層層召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)。省里在全省農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地也都召開了黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)中央決定，部署本地貫徹落實(shí)中央決定的工作。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制。各地把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作上升到講政治的高度，納入重要議事日程。為使中央決定真正落到實(shí)處，普遍實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做為一件大事、要事和急事來抓。綏化、牡丹江、雙鴨山等地把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入縣（區(qū)）目標(biāo)考核體系，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀。三是利用各種形式廣泛宣傳中央決定。各級(jí)黨報(bào)都全文轉(zhuǎn)載了中央決定，各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)也都舉辦了專題節(jié)日，宣傳決定精神，報(bào)導(dǎo)貫徹落實(shí)情況。一些縣（市）還將中央決定印成傳單，發(fā)放到每戶農(nóng)民，并派出宣講隊(duì)伍，深入村屯進(jìn)行宣講。通過以上傳達(dá)貫徹，提高了各級(jí)干部對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重大意義的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了全省工作的順利開展。

 （二）嚴(yán)把項(xiàng)目出臺(tái)關(guān)，實(shí)行總量控制。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制的要求，堅(jiān)持從源頭抓起，嚴(yán)格審核申請(qǐng)出臺(tái)的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和集資項(xiàng)目。去年，省里沒有出臺(tái)一項(xiàng)新的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)一些確需調(diào)整的項(xiàng)目，也做到了從嚴(yán)把關(guān)。各縣也都實(shí)行了“一個(gè)漏斗向下，一支筆審批”的辦法，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，為了搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取實(shí)行雙指標(biāo)控制，即除按不超過上年人均純收入5％控制外，其絕對(duì)額，以縣為單位，年增長(zhǎng)幅度原則控制在5％以內(nèi)，最高不得超過10％，有效地制止了人為提高人均收入的現(xiàn)象，對(duì)減輕農(nóng)民內(nèi)部負(fù)擔(dān)收到了顯著效果。

 （三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。一是省里根據(jù)幾年來各地執(zhí)法人員變動(dòng)大，有關(guān)政策有了新的規(guī)定等情況，組織了全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班，全省各縣（市）農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員100多人參加學(xué)習(xí)。加上各地自行培訓(xùn)的，全省有執(zhí)法證的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員已達(dá)400余人，做到了農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。二是大力推廣五常市開展經(jīng)常性農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。省里先后發(fā)文件、簡(jiǎn)報(bào)3次，兩次召開各地市座談會(huì)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，各地也先后組織執(zhí)法人員到五常學(xué)習(xí)考察，有效地推動(dòng)了執(zhí)法檢查工作的深入開展。目前，全省已有74個(gè)縣（市區(qū)），不同程度地開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)常性的執(zhí)法檢查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共立案查處違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件1045件，涉案金額7351萬(wàn)元，全省有913人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

 （四）開展全面清理和檢查，制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。省委辦公廳、省政府辦公廳1996年下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)若干問題的意見》（黑辦發(fā)〔1996〕26號(hào)），針對(duì)我省1994年以來存在的公路集資、程控電話集資、教育集資、辦電集資、報(bào)刊攤派、養(yǎng)老保險(xiǎn)攤派等13個(gè)突出問題，提出了具體的解決意見。同時(shí)對(duì)各地清理糾正上述問題提出了限時(shí)要求。各地根據(jù)中央和省的部署，普遍對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省參加清理的人員達(dá)19000人以上，共清出不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目477項(xiàng)，涉及金額2．76億元，糾正不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目378項(xiàng)，糾正金額1．9億元。

 （五）進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督措施和制度。為了貫徹落實(shí)好中央決定精神，省委、省政府于1997年8月26日下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定〉的實(shí)施意見》。該實(shí)施意見的下發(fā)，極大地推動(dòng)了全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的開展，促進(jìn)了全省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各地普遍建立和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡制度、專項(xiàng)審計(jì)制度、村務(wù)公開制度等。各地在農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作實(shí)踐中，也創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如牡丹江市實(shí)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)承諾制，由公安、司法、教育等23個(gè)部門就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題向廣大農(nóng)民作出了承諾。



 二、存在問題及下步意見

 從檢查看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正領(lǐng)會(huì)中央決定的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性認(rèn)識(shí)還沒有到位，還沒有把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為自覺行動(dòng)，說的多、做的少。二是有些難點(diǎn)問題沒有從根本上解決。如報(bào)刊攤派個(gè)別村高達(dá)萬(wàn)元，有些地方教育達(dá)標(biāo)仍在進(jìn)行，嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際搞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)下達(dá)指令性任務(wù)的問題仍十分嚴(yán)重。三是個(gè)別地方、個(gè)別部門對(duì)中央和省的政策規(guī)定貫徹落實(shí)不力，上有政策，下有對(duì)策，想方設(shè)法以各種形式進(jìn)行收費(fèi)、集資、攤派活動(dòng)。如有的地方以貫徹省里文件為名，擅自收取中央已明令取消的農(nóng)村宅基地超占費(fèi)；有的地方為轉(zhuǎn)嫁財(cái)政困難任意擴(kuò)大稅收范圍向農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶收取營(yíng)業(yè)稅和所得稅；有的部門對(duì)文件斷章取義，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員少、經(jīng)費(fèi)不足，制約了經(jīng)常性執(zhí)法工作的開展，致使許多違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題得不到及時(shí)糾正和解決。上述諸多問題的存在，引起廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿，直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

 為了進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，下一步應(yīng)繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題是否能夠真正得到解決，主要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)廣泛深入地宣傳農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)，把思想統(tǒng)一到中央決定和法律、法規(guī)上來，從而，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的自覺性和責(zé)任感。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷提高農(nóng)村基層干部思想素質(zhì)，增強(qiáng)政策觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)，體貼群眾的疾苦、關(guān)心群眾的生活。通過農(nóng)村基層干部的工作，體現(xiàn)黨的溫暖和政策。要按中央提出的“一把手新自抓，負(fù)總責(zé)”的要求，建立全省的目標(biāo)管理和干部考核制度。省里要盡快制定出臺(tái)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定，在干部任免、黨風(fēng)黨紀(jì)方面建立制約機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的開展。

 （二）把住源頭，嚴(yán)格實(shí)行總量控制?！熬盼濉逼陂g停止審批新的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制集資項(xiàng)目和調(diào)整項(xiàng)目，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌嚴(yán)格按總量控制的要求，總量增長(zhǎng)力爭(zhēng)控制在5％以內(nèi)，有條件的地方，要實(shí)行一定幾年不變。進(jìn)一步完善“兩工”管理辦法，堅(jiān)決制止強(qiáng)行“以資代勞”。

 （三）加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查力度。要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查清理工作作為制度固定下來，省、地市、縣都要組織有關(guān)部門進(jìn)行定期和不定期的檢查。要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大案件查處力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要繼續(xù)搞好處理。對(duì)帶有普遍性和苗頭性的問題，如公路集資、教育達(dá)標(biāo)、報(bào)刊、保險(xiǎn)攤派，擴(kuò)大稅收范圍，恢復(fù)宅基地超占收費(fèi)等，要開展專項(xiàng)治理。要加大對(duì)大案、要案的查處力度，對(duì)典型案件要公開處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

 （四）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為，完善各項(xiàng)制度。農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品必須堅(jiān)持“戶交戶結(jié)”，嚴(yán)禁收購(gòu)部門和村集體代扣代繳各項(xiàng)收費(fèi)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)不得將部門的行政事業(yè)收費(fèi)變?yōu)檎袨椋{入合同和賬內(nèi)管理，不得為其代扣代繳。各地要認(rèn)真搞好社會(huì)收費(fèi)的登記制度，通過通知單或負(fù)擔(dān)卡等形式及時(shí)向農(nóng)民公布合法負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。各地要建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控員、監(jiān)控網(wǎng)制度，及時(shí)反饋農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)查處違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容、程序、形式，省里要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

 以上報(bào)告如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。