• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-02-27
• 【生效日期】1998-02-27
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

黑龍江省人民政府關(guān)于3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
 
（黑政發(fā)〔1998〕22號(hào)1998年2月27日）
 根據(jù)黨的十五大提出“力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善”的
目標(biāo)要求，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)提出3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。



 一、國(guó)有大中型骨干企業(yè)基本情況

 國(guó)有大中型骨干企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。1996年末，全省共有國(guó)有大中型骨干企業(yè)238戶（大型企業(yè)230戶，中型骨干企業(yè)8戶），占全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)1．3％；資產(chǎn)總額1727．7億元，占56．6％；擁有職工156．3萬(wàn)人，占44％；實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅總額分別占全省工業(yè)企業(yè)的53．1％和97．3％；全省財(cái)政收入70％以上來(lái)自國(guó)有大中型骨干企業(yè)。

 幾年來(lái)，省委、省政府始終把搞好國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，以工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為方向，以改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理為手段，采取一系列切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)改革與發(fā)展步伐，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從總體上看，我省國(guó)有大中型企業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。分析我省238戶國(guó)有大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，大體可分為以下三種類型：

 一類企業(yè)67戶，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)的28．2％。其中大型企業(yè)63戶，中型企業(yè)4戶。這類企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，初步適應(yīng)了市場(chǎng)；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不但得到生存而且有了發(fā)展。1996年末，這些企業(yè)擁有資產(chǎn)1101億元，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的63．7％，實(shí)現(xiàn)銷售收入760億元，占79．8％；利稅總額267億元，占100．48％；資產(chǎn)負(fù)債率為51．54％。其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)較好水平。

 二類企業(yè)94戶，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)的39．5％。其中大型企業(yè)90戶，中型企業(yè)4戶。這類企業(yè)還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，但多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品有一定市場(chǎng)，具有潛在的發(fā)展能力。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)383．5億元，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的22．2％；實(shí)現(xiàn)銷售收入126億元，占13．2％；利稅總額10．1億元，占3．81％；資產(chǎn)負(fù)債率為79．6％。

 三類企業(yè)77戶，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)的32．3％。這類企業(yè)規(guī)模大、人員多、包袱重，多數(shù)長(zhǎng)期虧損，資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，應(yīng)該實(shí)施兼并和破產(chǎn)。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)243．2億元，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的14．1％；實(shí)現(xiàn)銷售收入66．7億元，占7％；利稅總額－11．4億元；資產(chǎn)負(fù)債率為167％。

 從上述分析可以看出，目前我省僅有不足1／3的國(guó)有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，多數(shù)企業(yè)仍然步履艱難，有的甚至陷入“死不起、活不了”的困境。其主要原因：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。資源型產(chǎn)業(yè)比重大、深加工產(chǎn)業(yè)比重小，采掘業(yè)、原材料工業(yè)與加工制造業(yè)的比例為44．4：30．2：25．4；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，兩者之比為95：5；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)的需要，暢銷的僅占25％，平銷的占60％，滯銷的占15％；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，“大而全、小而全”，重復(fù)建設(shè)，規(guī)?；I(yè)化程度低；國(guó)有企業(yè)布局不合理，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題也嚴(yán)重制約了國(guó)有大中型企業(yè)的發(fā)展。二是企業(yè)思想觀念陳舊。相當(dāng)一部分企業(yè)還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣勢(shì)中跳出來(lái)，“等、靠、要”的思想根深蒂固，缺乏面對(duì)市場(chǎng)爭(zhēng)生存、求發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)觀念，沒(méi)有建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。目前，全省國(guó)有大中型骨干企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均為74％，高于全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)負(fù)債率6．5個(gè)百分點(diǎn)；富余人員和離退休人員占國(guó)有大中型骨干企業(yè)職工總數(shù)的31％和26％，不僅承擔(dān)近30億元的工資，還年支付退休金達(dá)21億元；辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，年支出都在100億元左右。許多企業(yè)不堪重負(fù)，效益下降，虧損增加。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一些企業(yè)“以改代管”、“以包代管”，管理粗放的問(wèn)題比較普遍，再加上部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、決策失誤，致使企業(yè)紀(jì)律松馳、跑冒滴漏、吃拿送損的問(wèn)題比較嚴(yán)重。五是企業(yè)外部環(huán)境不寬松。各級(jí)政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分、政資不分的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，束縛了企業(yè)的手腳；條塊分割、政出多門，致使國(guó)家和省一些有利于加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的政策難以落實(shí)；“三亂”問(wèn)題屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 江澤民總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中提出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，是全黨重要而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)定信心，勇于探索，大膽實(shí)踐，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面?！睆默F(xiàn)在起到本世紀(jì)末，是我省搞好國(guó)有大中型企業(yè)不可喪失的難得機(jī)會(huì)，也是加快國(guó)有大中型骨干企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的努力，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)走出困境，再創(chuàng)輝煌，為黑龍江下個(gè)世紀(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 用3年時(shí)間搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，圍繞經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以“三個(gè)有利于”為原則，大膽探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加大“三改一加強(qiáng)”的實(shí)施力度，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，以新的姿態(tài)跨入二十一世紀(jì)。

 3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)，必須遵循的原則：

 －－一切從實(shí)際出發(fā)的原則。從我省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“有利于國(guó)有資產(chǎn)盤活和增值、有利于職工就業(yè)和增加工資、有利于增加稅收和富裕財(cái)政”的標(biāo)準(zhǔn)。

 －－開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，大膽探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。

 －－與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的原則。立足于發(fā)揮和形成優(yōu)勢(shì)，把搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)同推進(jìn)全省“九五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)。

 －－全面提高綜合素質(zhì)的原則。把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，全面提高企業(yè)的綜合素質(zhì)。

 －－統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。整體規(guī)劃、分步實(shí)施，因企制宜、分類推進(jìn)，配套改革、綜合治理。

 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，今后3年我省搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的總體目標(biāo)是：到2000年，全省大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體；圍繞10大基地和5大支柱產(chǎn)業(yè)，組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，形成以大集團(tuán)和支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局；形成面向市場(chǎng)的企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織管理制度和決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制；通過(guò)兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)238戶企業(yè)進(jìn)行綜合治理，使77戶三類企業(yè)基本被兼并或破產(chǎn)，161戶一、二類企業(yè)減員增效，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，虧損企業(yè)的比重由現(xiàn)在的45％下降到25％左右。



 三、措施與途徑

 （一）大力推進(jìn)公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在認(rèn)真總結(jié)和完善我省30戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，到2000年，對(duì)國(guó)有大中型骨干企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為核心，以有限責(zé)任為特征，以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使資產(chǎn)運(yùn)行效率明顯提高，歷史遺留問(wèn)題基本解決，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用得到充分發(fā)揮。大膽探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最佳途徑。一是對(duì)左右我省經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以及對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有牽動(dòng)作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改制為國(guó)有獨(dú)資公司。二是除上述企業(yè)，對(duì)其它競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有大中型骨干企業(yè)，改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，并積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為上市公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是對(duì)不具備條件進(jìn)行公司制改革的企業(yè)采取股份合作制、出售等多種改革形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。

 1、對(duì)第一類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有大中型骨干企業(yè)，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使其不斷發(fā)展壯大。對(duì)已進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的12戶企業(yè)，主要是按照《
中華人民共和國(guó)公司法》加以規(guī)范，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加快其發(fā)展步伐；對(duì)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的55戶企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年，有29戶企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，其中國(guó)有獨(dú)資公司20戶；有38戶改制為股份有限公司。

 2、對(duì)第二類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在困難的企業(yè)，以推行股份制和股份合作制為重點(diǎn)，積極探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)具備潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“靚女先嫁”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，吸收多元法人出資，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司；對(duì)整體改造為股份制有困難的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，將其優(yōu)勢(shì)部分構(gòu)造成股份有限公司；允許國(guó)有資產(chǎn)整體或部分向職工及社會(huì)出售或租賃，組建新的股份制和股份合作制企業(yè)。

 3、對(duì)第三類長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)，實(shí)行一企多制，分路突圍，加大兼并破產(chǎn)力度。對(duì)不具備規(guī)范化股份制改造條件的企業(yè)，可因企制宜，通過(guò)實(shí)行資產(chǎn)折股到人，職工個(gè)人合作；資產(chǎn)部分出售或出租，國(guó)有、法人、個(gè)人合作；資產(chǎn)存量認(rèn)股并匹配現(xiàn)金股，吸資合作等方式，改造為多種形式的股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司，一企多制，分路突圍。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)，優(yōu)先列入全省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)計(jì)劃，分期分批地實(shí)施兼并破產(chǎn)。

 （二）鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程。

 1、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)。充分利用國(guó)家對(duì)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)一類具備條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)。對(duì)于兼并二、三類企業(yè)的，要在呆壞賬準(zhǔn)備金規(guī)模予以重點(diǎn)傾斜。3年內(nèi)，計(jì)劃兼并二、三類企業(yè)37戶，盤活存量資產(chǎn)65億元左右。

 2、規(guī)范破產(chǎn)淘汰一批企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和“資產(chǎn)變現(xiàn)、關(guān)門走人”的原則，對(duì)三類企業(yè)中資不抵債、虧損嚴(yán)重、沒(méi)有發(fā)展前途的，優(yōu)先列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)計(jì)劃，堅(jiān)決予以破產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，加速資產(chǎn)存量調(diào)整。3年內(nèi)計(jì)劃破產(chǎn)14戶三類企業(yè)。

 3、加大分流富余人員力度。到1996年底，全省238戶大中型骨干企業(yè)擁有職工156．3萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，按照目前的生產(chǎn)能力，再加上企業(yè)改革、改組和技術(shù)進(jìn)步的因素，大約有50萬(wàn)富余職工需要下崗分流。力爭(zhēng)每年分流16萬(wàn)人左右，3年基本分流完。對(duì)于不具備兼并破產(chǎn)條件的大中型虧損企業(yè)，優(yōu)先列入我省下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程計(jì)劃，通過(guò)減免部分銀行利息，分流富余人員，使這些企業(yè)擺脫困境，逐步走上良性循環(huán)之路。

 4、實(shí)施再就業(yè)工程。全省13個(gè)地市都要建立再就業(yè)服務(wù)中心，并在企業(yè)主管部門和企業(yè)分別建立再就業(yè)服務(wù)分中心和服務(wù)站，30戶大型企業(yè)集團(tuán)和部分大型企業(yè)要獨(dú)立建立再就業(yè)服務(wù)中心；政府要采取企業(yè)、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)部門三家抬的辦法，設(shè)立再就業(yè)基金。采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出、組織職工自謀職業(yè)和向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移等多種途徑，努力創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。

 （三）以組建大型企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，以資本為紐帶，采取聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、控股等資本運(yùn)營(yíng)的方式，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為支撐的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

 1、組建集團(tuán)壯大一批企業(yè)。以發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)為方向，選擇經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省具有舉足輕重地位的主導(dǎo)產(chǎn)品、在全國(guó)處于先進(jìn)水平的大型企業(yè)為核心，把產(chǎn)品具有內(nèi)在聯(lián)系的大企業(yè)和中型骨干企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)并弱、低成本擴(kuò)張，增量啟動(dòng)、擇優(yōu)改造等辦法，組建、完善和發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到2000年，全省力爭(zhēng)組建30個(gè)銷售收入20億元以上、利稅2億元以上的省級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)。

 2、聯(lián)合發(fā)展擴(kuò)張一批企業(yè)。對(duì)未規(guī)劃進(jìn)30戶大型集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)其選擇行業(yè)內(nèi)外和跨地域的產(chǎn)品、設(shè)備、工藝相近的企業(yè)，通過(guò)參股和控股、專業(yè)化分工與協(xié)作等方式聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和低成本擴(kuò)張，逐步發(fā)展壯大一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

 3、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制一批企業(yè)。對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)系不大的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，加大調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的力度，通過(guò)采取被非國(guó)有企業(yè)兼并、拍賣和股份制改造等辦法，使其逐步轉(zhuǎn)制為非國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

 （四）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是我省“九五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)，也是搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的重要措施。必須加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量實(shí)施“15116工程”，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

 1、建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的主體。到2000年，大型企業(yè)集團(tuán)和多數(shù)大中型骨干企業(yè)形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建成40個(gè)省級(jí)以上的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，10個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，其它企業(yè)也要實(shí)施產(chǎn)學(xué)研工程，相應(yīng)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)綜合技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際九十年代水平。

 2、實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜的原則，以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，優(yōu)選一、二類企業(yè)中具有一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“龍頭”企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，實(shí)行成龍配套的一體化改造。到2000年，重點(diǎn)改造100戶大中型骨干企業(yè)，培育60種名牌拳頭產(chǎn)品。

 3、拓寬投融資渠道，加大投入力度。“九五”后3年，技術(shù)改造投入資金需求量較大，投入不足的矛盾十分突出。除繼續(xù)加大銀行技改貸款投入力度外，還必須多渠道籌措技術(shù)改造資金。一是對(duì)符合條件的國(guó)有大中型骨干企業(yè)實(shí)行股份制改造，通過(guò)發(fā)行股票境內(nèi)外上市、發(fā)行技改債券和可轉(zhuǎn)換債券等，增強(qiáng)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資的能力。3年力爭(zhēng)15個(gè)以上大型企業(yè)股票上市，通過(guò)股票上市募集資金50億元。二是引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)采取加速足額提取折舊、變賣閑置固定資產(chǎn)、移地搬遷改造、股份制或股份合作制等辦法自籌技術(shù)改造資金。三是建立技改周轉(zhuǎn)金用于支持大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)改造。四是加大招商引資力度，積極利用外資和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金嫁接改造。五是充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)存量，用少量增量去啟動(dòng)大量閑置存量資產(chǎn)。

 （五）加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。我省部分國(guó)有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，一個(gè)重要原因是經(jīng)營(yíng)管理還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，虧損企業(yè)中有60％是由經(jīng)營(yíng)管理不善造成的。必須引導(dǎo)企業(yè)把管理與改革結(jié)合起來(lái)，改變傳統(tǒng)管理，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理新模式。

 1、引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)加強(qiáng)科學(xué)管理。繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)邯鋼活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)以全新的觀念認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，牢固樹(shù)立市場(chǎng)效益觀念，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要出發(fā)，全面實(shí)施銷售服務(wù)、信息反饋、科技開(kāi)發(fā)，再到組織生產(chǎn)的全過(guò)程管理。

 2、把管理與企業(yè)內(nèi)部改革結(jié)合起來(lái)。著重抓好分配制度改革，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制；對(duì)科技人員實(shí)行收入與新產(chǎn)品銷售掛鉤提成；對(duì)銷售人員實(shí)行銷售大包干。對(duì)于貢獻(xiàn)突出的，可以把一部分資產(chǎn)增量劃股到人，作為獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)員工實(shí)行聘任制，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，職工優(yōu)化組合，真正做到干部能上能下，員工能進(jìn)能出。

 3、進(jìn)一步完善和強(qiáng)化扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制。把扭虧增盈指標(biāo)列為考核地市和部門主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要依據(jù)之一。對(duì)于二、三類企業(yè)中的虧損大戶，要在政策上予以傾斜，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其盡快扭虧為盈。

 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。我省國(guó)有大中型骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子基本上是好的，但也有一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，班子結(jié)構(gòu)不盡合理，難以駕馭企業(yè)走向市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、爭(zhēng)發(fā)展。必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過(guò)調(diào)整、整頓和加強(qiáng)培訓(xùn)，造就一大批能使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)并不斷發(fā)展的好帶頭人和好班子。

 1、改革經(jīng)營(yíng)者的任用制度和考評(píng)辦法。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，積極探索通過(guò)市場(chǎng)配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的方式，形成擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。對(duì)于公司制企業(yè)，要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)公司法》辦事，確保董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)依法產(chǎn)生，真正建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)未改制的大型企業(yè)廠長(zhǎng)的管理和任用，要與黨政機(jī)關(guān)干部的管理有所區(qū)別，對(duì)成績(jī)特別突出的廠長(zhǎng)、經(jīng)理可適當(dāng)放寬退休年齡。把對(duì)企業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)價(jià)、考核和調(diào)整經(jīng)營(yíng)者的首要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益與企業(yè)的近期經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期發(fā)展掛鉤。

 2、整頓和調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)的不稱職的領(lǐng)導(dǎo)班子，要出示“黃牌”并進(jìn)行整頓，仍無(wú)改進(jìn)的，要果斷進(jìn)行調(diào)整。

 3、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。按照《
“九五”期間全國(guó)企業(yè)管理人員培訓(xùn)綱要》的要求，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省委組織部3年內(nèi)對(duì)國(guó)有大中型骨干企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者包括后備人員輪訓(xùn)一遍，提高其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 四、組織與實(shí)施

 3年實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善的目標(biāo)，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大的系統(tǒng)工程。全省上下必須協(xié)調(diào)一致，密切配合，共同完成這項(xiàng)迫切而又艱巨的任務(wù)。

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省國(guó)有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展工作。各地、各部門都要把搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)求抓出成效。

 （二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立以各地市和行業(yè)主管部門為主，各有關(guān)方面工作目標(biāo)相銜接的目標(biāo)責(zé)任制。把3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的工作任務(wù)落到實(shí)處，并作為衡量各地市、各部門經(jīng)濟(jì)工作好壞的重要標(biāo)志和考核主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。

 （三）發(fā)揮好政策的推進(jìn)效應(yīng)。結(jié)合各地實(shí)際情況，貫徹落實(shí)好國(guó)家和省有關(guān)加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮好政策的推動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十五大精神，根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展需要，省和各地市都要研究制定新的有利于搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的政策，促進(jìn)國(guó)有大中型骨干企業(yè)的改革與發(fā)展。

 （四）治理“三亂”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》要求，對(duì)現(xiàn)行向企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，不合理的堅(jiān)決取締，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降下來(lái)，重復(fù)收費(fèi)的要合并，逐步取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行《企業(yè)收費(fèi)許可證》制度，實(shí)行統(tǒng)一征管，規(guī)范收費(fèi)行為。

 （五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府及綜合經(jīng)濟(jì)部門、杠桿部門都要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)為企業(yè)的服務(wù)工作，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府由直接管理經(jīng)濟(jì)向間接管理、依法行政的轉(zhuǎn)變，為國(guó)有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。