• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-01-21
• 【生效日期】1998-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于組建和發(fā)展 完善大型企業(yè)集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)的通知

 黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于組建和發(fā)展
 完善大型企業(yè)集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕11號(hào)1998年1月21日）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)



 近幾年來(lái)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，各地圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，組建和發(fā)展了一批企業(yè)集團(tuán)。但企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，集團(tuán)規(guī)模不大，優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，仍是影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，必須抓住國(guó)家對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加快資產(chǎn)重組步伐，組建和發(fā)展完善一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。



 一、組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際有較大影響的骨干企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)兼并聯(lián)合等多種形式，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)是：到2000年，全省要組建和發(fā)展完善30個(gè)年銷(xiāo)售收入20億元、利稅2億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)。



 二、組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的原則

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持以下原則：

 （一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，緊緊圍繞《全省工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)施方案》，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的調(diào)整和優(yōu)化重組。

 （二）政企分開(kāi)原則。除國(guó)家有特殊規(guī)定之外，集團(tuán)公司不得兼有行政職能，更不能搞“翻牌”公司，政府及有關(guān)部門(mén)不得干預(yù)集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 （三）資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化原則。集團(tuán)成員之間的聯(lián)結(jié)紐帶，要由產(chǎn)品協(xié)作配套和契約關(guān)系為主向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為主發(fā)展。為避免單一經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在著力提高主業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的同時(shí)，通過(guò)資產(chǎn)調(diào)整重組和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，發(fā)展與主業(yè)相關(guān)的立體化多元經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)要素和各種資源的利用效率。

 （四）多成份、大跨度發(fā)展原則。組建企業(yè)集團(tuán)要突破所有制形式不變、隸屬關(guān)系不變、利稅上繳渠道不變的陳規(guī)，向跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和集團(tuán)功能多樣化。

 （五）企業(yè)自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)是一種企業(yè)行為，應(yīng)由企業(yè)自主決定。政府有關(guān)部門(mén)要按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和規(guī)范資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并通過(guò)制定有關(guān)法規(guī)和政策，為企業(yè)資產(chǎn)重組創(chuàng)造良好的市場(chǎng)政策環(huán)境，扶持集團(tuán)的發(fā)展壯大。但不能強(qiáng)迫命令，不能搞“拉郎配”和“歸大堆”。

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)，除通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)流動(dòng)重組不斷擴(kuò)大集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模外，還必須努力提高集團(tuán)自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)能力和資本運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁，以求得內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。為此，應(yīng)注意把握以下三個(gè)結(jié)合：

 資產(chǎn)重組應(yīng)與轉(zhuǎn)機(jī)建制相結(jié)合。資產(chǎn)重組后，必須建立與外在形式相適應(yīng)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化集團(tuán)公司內(nèi)部人事干部、勞動(dòng)用工和工資分配制度等方面的全面改革，加大富余人員下崗分流力度，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和集團(tuán)發(fā)展需要的內(nèi)部管理體制和靈活高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 資產(chǎn)重組應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。資產(chǎn)重組是資本經(jīng)營(yíng)的一種形式，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效途徑，但不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的基礎(chǔ)，只有把資本經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤(rùn)最大化。

 資產(chǎn)重組應(yīng)與增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相結(jié)合。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)，一定要以能否增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力即創(chuàng)新能力、獲利能力、發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)有競(jìng)爭(zhēng)力的系列產(chǎn)品，并不斷實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和銷(xiāo)售收入的增加，才是集團(tuán)發(fā)展壯大的內(nèi)在本質(zhì)。



 三、全省重點(diǎn)抓好的大型企業(yè)集團(tuán)

 發(fā)展完善一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重作用的大型企業(yè)集團(tuán)，既是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托和主體。因此，要大膽解放思想，抓住機(jī)遇，尋找有市場(chǎng)活力和發(fā)展前景的企業(yè)，通過(guò)實(shí)施兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，充分利用優(yōu)勢(shì)企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、有效資產(chǎn)、品種和人才優(yōu)勢(shì)，用活用夠國(guó)家給予的一系列優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。近期全省將重點(diǎn)抓好9個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展完善，并爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的支持，積極籌劃組建4個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。

 （一）發(fā)展完善的企業(yè)集團(tuán)

 1、北鋼集團(tuán)。由現(xiàn)有的北鋼集團(tuán)公司在條件成熟時(shí)，逐步兼并省內(nèi)一批鋼鐵及相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)80億元以上，銷(xiāo)售收入40億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅5．5億元。

 2、一重集團(tuán)。由現(xiàn)有的中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司兼并省內(nèi)一批相關(guān)企業(yè)，使其實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)50億元以上，銷(xiāo)售收入25億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅2億元。

 3、龍滌集團(tuán)。由現(xiàn)有的黑龍江龍滌集團(tuán)公司兼并省內(nèi)一批紡織企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)40億元以上，銷(xiāo)售收入30億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅5億元。

 4、樺林集團(tuán)。由現(xiàn)有的牡丹江樺林集團(tuán)公司兼并或收購(gòu)省內(nèi)外一批相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)30億元以上，銷(xiāo)售收入25億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅4億元。

 5、黑化集團(tuán)。由現(xiàn)有的黑化集團(tuán)公司兼并省內(nèi)一批相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)40億元以上，銷(xiāo)售收入35億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅5億元。

 6、哈爾濱醫(yī)藥集團(tuán)。通過(guò)進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的哈爾濱醫(yī)藥集團(tuán)公司，到2000年資產(chǎn)總額達(dá)50億元以上，銷(xiāo)售收入65億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅10億元。

 7、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)。通過(guò)進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)，到2000年資產(chǎn)總額達(dá)100億元以上，銷(xiāo)售收入40億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅3億元。

 8、大興安嶺森工集團(tuán)。通過(guò)完善和發(fā)展現(xiàn)有的大興安嶺森工集團(tuán)，到2000年資產(chǎn)總額達(dá)80億元以上，銷(xiāo)售收入25億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅2億元。

 9、黑龍江省森工集團(tuán)。通過(guò)完善和發(fā)展現(xiàn)有的黑龍江省森工集團(tuán)，到2000年資產(chǎn)總額達(dá)150億元以上，銷(xiāo)售收入55億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅3億元。

 （二）積極論證籌劃組建的企業(yè)集團(tuán)

 1、大慶石油化工集團(tuán)。以大慶石油管理局為核心層企業(yè)，通過(guò)兼并和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式，組建大慶石油化工集團(tuán)。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)900億元以上，銷(xiāo)售收入1000億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅280億元。

 2、哈爾濱微型汽車(chē)集團(tuán)。以哈爾濱哈飛汽車(chē)制造有限公司為核心企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式，組建哈爾濱微型汽車(chē)集團(tuán)。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)40億元以上，銷(xiāo)售收入90億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅7億元。

 3、北方核電設(shè)備集團(tuán)。由哈爾濱動(dòng)力設(shè)備股份公司、中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司共同出資，并吸納相關(guān)企業(yè)，組建北方核電設(shè)備集團(tuán)公司。到2000年，形成年產(chǎn)150萬(wàn)千瓦核電設(shè)備生產(chǎn)能力。

 4、大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。由大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)股份公司控股，通過(guò)聯(lián)合、參股等多種方式，組建大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)15億元以上，銷(xiāo)售收入80億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅30億元。



 四、大型企業(yè)集團(tuán)公司的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

 組建大型企業(yè)集團(tuán)公司必須符合《
公司法》要求，有3個(gè)以上緊密層企業(yè)，緊密層以上企業(yè)的銷(xiāo)售額和利稅額分別達(dá)到1億元和1000萬(wàn)元以上。

 組建大型企業(yè)集團(tuán)公司需要審批的有：集團(tuán)公司由政府部門(mén)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；集團(tuán)公司核心層企業(yè)由國(guó)家控股的；集團(tuán)公司核心層企業(yè)為外商控股的；集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)控或特殊許可的；各級(jí)政府認(rèn)為有必要論證審批的。組建大型企業(yè)集團(tuán)的論證審批工作，凡由各地方企業(yè)組建集團(tuán)的，由各地經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批；跨行業(yè)、跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)的，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批。涉及財(cái)政體制劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)債務(wù)分離轉(zhuǎn)移的，由省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳共同審批；涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化的，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)共同審批。具體的審批登記管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的管理。集團(tuán)總公司對(duì)緊密層企業(yè)實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略、科技開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)一進(jìn)出口，統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值及產(chǎn)權(quán)交易負(fù)責(zé)，統(tǒng)一任免企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部；省屬集團(tuán)總公司統(tǒng)一對(duì)省財(cái)政，授權(quán)范圍內(nèi)盈利企業(yè)的所得稅依法上繳后，因此而減少的地方財(cái)政收入，按照省與企業(yè)所在地方的財(cái)政體制，由省財(cái)政廳與有關(guān)地市協(xié)商解決；落實(shí)集團(tuán)總公司的主辦銀行，簽訂銀企協(xié)議，保證啟動(dòng)資金；基本建設(shè)、技術(shù)改造、科技開(kāi)發(fā)等由集團(tuán)總公司統(tǒng)一規(guī)劃，列入省有關(guān)部門(mén)計(jì)劃。

 要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立母子公司體制。采取國(guó)有獨(dú)資形式的母公司，其出資人應(yīng)是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門(mén)；集團(tuán)成員企業(yè)一般應(yīng)改建為多元股東的有限責(zé)任公司，具備條件的可改建為股份有限公司；集團(tuán)母公司和子公司原則上都要逐步建立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等公司內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)；集團(tuán)母公司要根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和專(zhuān)業(yè)化分工原則，形成發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)的組織管理體制。在公司制改建的基礎(chǔ)上，通過(guò)投資、收購(gòu)、兼并、債權(quán)變股權(quán)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各種方式，對(duì)集團(tuán)成員企業(yè)進(jìn)行重組，提高資產(chǎn)配置效益，同時(shí)規(guī)范以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制。



 五、加強(qiáng)對(duì)組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，各地、各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性和緊迫感，切實(shí)把這一戰(zhàn)略任務(wù)放在重中之重的位置上抓緊抓好。

 （一）建立組織保證體系。成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)組建與發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)中的重大問(wèn)題做出決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由主管副省長(zhǎng)掛帥的推進(jìn)辦公室，辦公室由省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國(guó)資局及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)對(duì)推進(jìn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦和綜合，并具體組織實(shí)施。

 （二）建立政策保證體系。凡是國(guó)家和省出臺(tái)的有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，都要優(yōu)先在大型企業(yè)集團(tuán)中實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，采取以下政策性措施：

 1、充分利用優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的政策，對(duì)需要實(shí)施兼并的企業(yè)，優(yōu)先列入全省《兼并破產(chǎn)、減人增效和再就業(yè)工作計(jì)劃》；對(duì)需沖銷(xiāo)呆壞帳準(zhǔn)備金額度較大的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家個(gè)案處理。

 2、優(yōu)先推薦進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)制企業(yè)股票上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，為集團(tuán)發(fā)展籌資。

 3、大型企業(yè)集團(tuán)母公司為股份制企業(yè)的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，從集團(tuán)成立之日起，5年內(nèi)國(guó)家股紅利留給企業(yè)，作為國(guó)家資本金。

 4、大型企業(yè)集團(tuán)核心層、緊密層企業(yè)發(fā)展需新征土地的，免征各項(xiàng)配套費(fèi)；土地使用權(quán)出讓金，各地可視財(cái)政狀況，予以適當(dāng)減、緩或免除。

 （三）建立監(jiān)督服務(wù)保證體系。省政府將對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)組建和發(fā)展完善工作進(jìn)行強(qiáng)有力的督促和檢查，建立目標(biāo)責(zé)任制，并作為考核有關(guān)部門(mén)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。各地、各部門(mén)要按照全省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止條塊分割、自成體系，經(jīng)濟(jì)綜合、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、國(guó)有資產(chǎn)管理、土地、工商等部門(mén)要從大局出發(fā)，高效優(yōu)質(zhì)地為企業(yè)服務(wù)，使大型企業(yè)集團(tuán)迅速建成，不斷發(fā)展壯大。