• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-01-21
• 【生效日期】1998-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于組建和發(fā)展 完善大型企業(yè)集團的實施意見的通知

 黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于組建和發(fā)展
 完善大型企業(yè)集團的實施意見的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕11號1998年1月21日）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的實施意見



 近幾年來，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，各地圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，組建和發(fā)展了一批企業(yè)集團。但企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，集團規(guī)模不大，優(yōu)勢不強，在國內(nèi)外市場缺乏競爭力的問題，仍是影響全省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，必須抓住國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時機，加快資產(chǎn)重組步伐，組建和發(fā)展完善一批在國際國內(nèi)市場上有較強競爭力的大型企業(yè)集團。



 一、組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的指導(dǎo)思想和目標

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，以有較強經(jīng)濟實力，在國內(nèi)和國際有較大影響的骨干企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，通過兼并聯(lián)合等多種形式，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張，形成一批具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的目標是：到2000年，全省要組建和發(fā)展完善30個年銷售收入20億元、利稅2億元以上的大型企業(yè)集團。



 二、組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的原則

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅持以下原則：

 （一）以市場為導(dǎo)向原則。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，緊緊圍繞《全省工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易和市場競爭，實現(xiàn)資產(chǎn)存量的調(diào)整和優(yōu)化重組。

 （二）政企分開原則。除國家有特殊規(guī)定之外，集團公司不得兼有行政職能，更不能搞“翻牌”公司，政府及有關(guān)部門不得干預(yù)集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 （三）資產(chǎn)、經(jīng)營一體化原則。集團成員之間的聯(lián)結(jié)紐帶，要由產(chǎn)品協(xié)作配套和契約關(guān)系為主向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為主發(fā)展。為避免單一經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)集團應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在著力提高主業(yè)經(jīng)營能力的同時，通過資產(chǎn)調(diào)整重組和生產(chǎn)要素合理流動，發(fā)展與主業(yè)相關(guān)的立體化多元經(jīng)營，提高生產(chǎn)要素和各種資源的利用效率。

 （四）多成份、大跨度發(fā)展原則。組建企業(yè)集團要突破所有制形式不變、隸屬關(guān)系不變、利稅上繳渠道不變的陳規(guī)，向跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化和集團功能多樣化。

 （五）企業(yè)自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團是一種企業(yè)行為，應(yīng)由企業(yè)自主決定。政府有關(guān)部門要按國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和規(guī)范資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并通過制定有關(guān)法規(guī)和政策，為企業(yè)資產(chǎn)重組創(chuàng)造良好的市場政策環(huán)境，扶持集團的發(fā)展壯大。但不能強迫命令，不能搞“拉郎配”和“歸大堆”。

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團，除通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)流動重組不斷擴大集團的資產(chǎn)規(guī)模外，還必須努力提高集團自身的經(jīng)濟運行質(zhì)量、經(jīng)營能力和資本運營效益，實現(xiàn)集約經(jīng)營，增強綜合競爭實力和發(fā)展后勁，以求得內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。為此，應(yīng)注意把握以下三個結(jié)合：

 資產(chǎn)重組應(yīng)與轉(zhuǎn)機建制相結(jié)合。資產(chǎn)重組后，必須建立與外在形式相適應(yīng)的內(nèi)在運行機制，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化集團公司內(nèi)部人事干部、勞動用工和工資分配制度等方面的全面改革，加大富余人員下崗分流力度，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和集團發(fā)展需要的內(nèi)部管理體制和靈活高效的經(jīng)營機制。

 資產(chǎn)重組應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。資產(chǎn)重組是資本經(jīng)營的一種形式，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑，但不是生產(chǎn)經(jīng)營的目的。生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的基礎(chǔ)，只有把資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合起來，才能實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤最大化。

 資產(chǎn)重組應(yīng)與增強競爭實力相結(jié)合。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團，一定要以能否增強自己的競爭實力即創(chuàng)新能力、獲利能力、發(fā)展能力為出發(fā)點和落腳點，只有形成自己的技術(shù)優(yōu)勢，生產(chǎn)有競爭力的系列產(chǎn)品，并不斷實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的擴大和銷售收入的增加，才是集團發(fā)展壯大的內(nèi)在本質(zhì)。



 三、全省重點抓好的大型企業(yè)集團

 發(fā)展完善一批對全省經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重作用的大型企業(yè)集團，既是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托和主體。因此，要大膽解放思想，抓住機遇，尋找有市場活力和發(fā)展前景的企業(yè)，通過實施兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，充分利用優(yōu)勢企業(yè)靈活的經(jīng)營機制、有效資產(chǎn)、品種和人才優(yōu)勢，用活用夠國家給予的一系列優(yōu)惠政策，實現(xiàn)低成本擴張。近期全省將重點抓好9個大型企業(yè)集團的發(fā)展完善，并爭取國家和有關(guān)部門的支持，積極籌劃組建4個大型企業(yè)集團。

 （一）發(fā)展完善的企業(yè)集團

 1、北鋼集團。由現(xiàn)有的北鋼集團公司在條件成熟時，逐步兼并省內(nèi)一批鋼鐵及相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張。到2000年，資產(chǎn)總額達80億元以上，銷售收入40億元以上，實現(xiàn)利稅5．5億元。

 2、一重集團。由現(xiàn)有的中國第一重型機械集團公司兼并省內(nèi)一批相關(guān)企業(yè)，使其實現(xiàn)低成本擴張。到2000年，資產(chǎn)總額達50億元以上，銷售收入25億元以上，實現(xiàn)利稅2億元。

 3、龍滌集團。由現(xiàn)有的黑龍江龍滌集團公司兼并省內(nèi)一批紡織企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張。到2000年，資產(chǎn)總額達40億元以上，銷售收入30億元以上，實現(xiàn)利稅5億元。

 4、樺林集團。由現(xiàn)有的牡丹江樺林集團公司兼并或收購省內(nèi)外一批相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張。到2000年，資產(chǎn)總額達30億元以上，銷售收入25億元以上，實現(xiàn)利稅4億元。

 5、黑化集團。由現(xiàn)有的黑化集團公司兼并省內(nèi)一批相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張。到2000年，資產(chǎn)總額達40億元以上，銷售收入35億元以上，實現(xiàn)利稅5億元。

 6、哈爾濱醫(yī)藥集團。通過進一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的哈爾濱醫(yī)藥集團公司，到2000年資產(chǎn)總額達50億元以上，銷售收入65億元以上，實現(xiàn)利稅10億元。

 7、哈爾濱電站設(shè)備集團。通過進一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的哈爾濱電站設(shè)備集團，到2000年資產(chǎn)總額達100億元以上，銷售收入40億元以上，實現(xiàn)利稅3億元。

 8、大興安嶺森工集團。通過完善和發(fā)展現(xiàn)有的大興安嶺森工集團，到2000年資產(chǎn)總額達80億元以上，銷售收入25億元以上，實現(xiàn)利稅2億元。

 9、黑龍江省森工集團。通過完善和發(fā)展現(xiàn)有的黑龍江省森工集團，到2000年資產(chǎn)總額達150億元以上，銷售收入55億元以上，實現(xiàn)利稅3億元。

 （二）積極論證籌劃組建的企業(yè)集團

 1、大慶石油化工集團。以大慶石油管理局為核心層企業(yè)，通過兼并和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式，組建大慶石油化工集團。到2000年，資產(chǎn)總額達900億元以上，銷售收入1000億元以上，實現(xiàn)利稅280億元。

 2、哈爾濱微型汽車集團。以哈爾濱哈飛汽車制造有限公司為核心企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式，組建哈爾濱微型汽車集團。到2000年，資產(chǎn)總額達40億元以上，銷售收入90億元以上，實現(xiàn)利稅7億元。

 3、北方核電設(shè)備集團。由哈爾濱動力設(shè)備股份公司、中國第一重型機械集團公司共同出資，并吸納相關(guān)企業(yè)，組建北方核電設(shè)備集團公司。到2000年，形成年產(chǎn)150萬千瓦核電設(shè)備生產(chǎn)能力。

 4、大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)集團。由大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)股份公司控股，通過聯(lián)合、參股等多種方式，組建大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)集團公司。到2000年，資產(chǎn)總額達15億元以上，銷售收入80億元以上，實現(xiàn)利稅30億元。



 四、大型企業(yè)集團公司的審批標準和管理辦法

 組建大型企業(yè)集團公司必須符合《
公司法》要求，有3個以上緊密層企業(yè)，緊密層以上企業(yè)的銷售額和利稅額分別達到1億元和1000萬元以上。

 組建大型企業(yè)集團公司需要審批的有：集團公司由政府部門轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的；集團公司核心層企業(yè)由國家控股的；集團公司核心層企業(yè)為外商控股的；集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家專營、?？鼗蛱厥庠S可的；各級政府認為有必要論證審批的。組建大型企業(yè)集團的論證審批工作，凡由各地方企業(yè)組建集團的，由各地經(jīng)貿(mào)委負責(zé)審批；跨行業(yè)、跨地區(qū)組建企業(yè)集團的，由省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)審批。涉及財政體制劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)債務(wù)分離轉(zhuǎn)移的，由省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳共同審批；涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化的，由各級經(jīng)貿(mào)委同國有資產(chǎn)管理部門共同審批。具體的審批登記管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門制定。

 要切實加強對大型企業(yè)集團的管理。集團總公司對緊密層企業(yè)實行發(fā)展戰(zhàn)略、科技開發(fā)、重大項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)一進出口，統(tǒng)一對國有資產(chǎn)的保值增值及產(chǎn)權(quán)交易負責(zé)，統(tǒng)一任免企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部；省屬集團總公司統(tǒng)一對省財政，授權(quán)范圍內(nèi)盈利企業(yè)的所得稅依法上繳后，因此而減少的地方財政收入，按照省與企業(yè)所在地方的財政體制，由省財政廳與有關(guān)地市協(xié)商解決；落實集團總公司的主辦銀行，簽訂銀企協(xié)議，保證啟動資金；基本建設(shè)、技術(shù)改造、科技開發(fā)等由集團總公司統(tǒng)一規(guī)劃，列入省有關(guān)部門計劃。

 要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立母子公司體制。采取國有獨資形式的母公司，其出資人應(yīng)是國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家授權(quán)的部門；集團成員企業(yè)一般應(yīng)改建為多元股東的有限責(zé)任公司，具備條件的可改建為股份有限公司；集團母公司和子公司原則上都要逐步建立股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等公司內(nèi)部組織管理機構(gòu)，各司其職、各負其責(zé)，行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)；集團母公司要根據(jù)集團發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)化分工原則，形成發(fā)揮集團整體優(yōu)勢的組織管理體制。在公司制改建的基礎(chǔ)上，通過投資、收購、兼并、債權(quán)變股權(quán)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各種方式，對集團成員企業(yè)進行重組，提高資產(chǎn)配置效益，同時規(guī)范以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制。



 五、加強對組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展的大局，各地、各部門要統(tǒng)一思想認識，增強自覺性和緊迫感，切實把這一戰(zhàn)略任務(wù)放在重中之重的位置上抓緊抓好。

 （一）建立組織保證體系。成立由省長任組長，有關(guān)副省長任副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人參加的推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對組建與發(fā)展完善大型企業(yè)集團中的重大問題做出決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由主管副省長掛帥的推進辦公室，辦公室由省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國資局及有關(guān)行業(yè)主管部門的負責(zé)同志組成，負責(zé)對推進工作進行協(xié)調(diào)、督辦和綜合，并具體組織實施。

 （二）建立政策保證體系。凡是國家和省出臺的有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，都要優(yōu)先在大型企業(yè)集團中實施。在此基礎(chǔ)上，采取以下政策性措施：

 1、充分利用優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的政策，對需要實施兼并的企業(yè)，優(yōu)先列入全省《兼并破產(chǎn)、減人增效和再就業(yè)工作計劃》；對需沖銷呆壞帳準備金額度較大的項目，報國家個案處理。

 2、優(yōu)先推薦進入大型企業(yè)集團的轉(zhuǎn)制企業(yè)股票上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，為集團發(fā)展籌資。

 3、大型企業(yè)集團母公司為股份制企業(yè)的，經(jīng)同級財政、國有資產(chǎn)管理部門批準，從集團成立之日起，5年內(nèi)國家股紅利留給企業(yè)，作為國家資本金。

 4、大型企業(yè)集團核心層、緊密層企業(yè)發(fā)展需新征土地的，免征各項配套費；土地使用權(quán)出讓金，各地可視財政狀況，予以適當減、緩或免除。

 （三）建立監(jiān)督服務(wù)保證體系。省政府將對大型企業(yè)集團組建和發(fā)展完善工作進行強有力的督促和檢查，建立目標責(zé)任制，并作為考核有關(guān)部門業(yè)績的重要內(nèi)容。各地、各部門要按照全省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止條塊分割、自成體系，經(jīng)濟綜合、財政、稅務(wù)、銀行、國有資產(chǎn)管理、土地、工商等部門要從大局出發(fā)，高效優(yōu)質(zhì)地為企業(yè)服務(wù)，使大型企業(yè)集團迅速建成，不斷發(fā)展壯大。