• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委[1998]2號
• 【發(fā)布日期】1997-12-23
• 【生效日期】1997-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關于 大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的通知

中共浙江省委、浙江省人民政府關于
 大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的通知
 
（省委〔1998〕2號）
各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省直屬各單位：

 黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度；非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導，使之健全發(fā)展。這是理論與實踐上的重大突破。對非公有制經(jīng)濟起步較早的浙江來說，將是一次新的歷史性機遇。為深入貫徹落實十五大精神，進一步解放思想，抓住機遇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推動我省國民經(jīng)濟再上新的臺階，特作如下通知：



 一、進一步提高對非公有制經(jīng)濟重要地位和作用的認識

 1．改革開放以來，特別是1993年初，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展的通知》下達后，我省的非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。在一些地區(qū)，非公有制經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱。十多年來，各地、各部門對非公有制經(jīng)濟重要性的認識不斷深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于種種原因，無論在思想認識、政策指導，還是在非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展等方面，都存在許多亟待研究和解決的問題，一些地區(qū)和部門對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，還心存疑慮和偏見。各級黨委、政府以及各有關部門，要進一步解放思想，轉變觀念，把認識統(tǒng)一到黨的十五大精神上來。要堅持以“三個有利于”為標準，放手發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，不斷完善我省的所有制結構。



 二、進一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導思想

 2．今后一個時期，發(fā)展非公有制經(jīng)濟總的指導思想，是要積極創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，在政策上一視同仁。要從過去單純注重量的擴張，轉向量和質的并重，在質的提高中發(fā)展；從過去不同程度的自發(fā)盲目發(fā)展，向在政策引導和依法管理基礎上的有序健康發(fā)展。



 三、因地制宜，分類指導，提高非公有制經(jīng)濟增長的質量

 3．發(fā)展非公有制經(jīng)濟要堅持因地制宜，加強分類指導。就地區(qū)來說，非公有制經(jīng)濟起步較早、基礎較好的地區(qū)，在鼓勵繼續(xù)發(fā)展的同時，重點是提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟增長質量；非公有制經(jīng)濟起步較晚的地區(qū)，要進一步放寬政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模。就企業(yè)來說，對已具一定規(guī)模、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)，要鼓勵和引導它們進一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營相結合，走公司化、集團化、國際化之路；對剛起步的非公有制企業(yè)，也要引導它們盡可能在較高的起點上發(fā)展。



 四、完善政策，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

 4．除國家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。允許和鼓勵有條件的非公有制企業(yè)參與能源、交通、水利等基礎設施和市政工程項目的投資和經(jīng)營。允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)的開發(fā)和經(jīng)營。大力鼓勵非公有制企業(yè)從事山區(qū)、海洋等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。支持、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營，實行聯(lián)營、合作或合資，形成混合所有制經(jīng)濟，促進資本結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

 工商行政管理部門要依法把好市場主體準入關，規(guī)范登記管理。鼓勵新設立的非公有制企業(yè)采用有限責任公司形式，有條件的經(jīng)批準設立為股份有限公司。在自愿的原則下，積極引導個體工商戶、私營企業(yè)和合伙企業(yè)發(fā)展成為股份制或股份合作企業(yè)。對由于歷史原因已登記為集體或股份合作等形式的私營企業(yè)，也應逐步規(guī)范登記。

 5．國有商業(yè)銀行要加大對非公有制企業(yè)的信貸投入，支持非公有制企業(yè)的合理資金需要，遵循公平、公正和誠信的信貸原則發(fā)放貸款，逐步提高對非公有制企業(yè)信貸投入的比重。城市合作銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社，要堅持把非公有制企業(yè)作為重要服務對象。要認真總結、推廣我省城鄉(xiāng)合作金融組織支持非公有制企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供較有力的金融支持。

 方便非公有制企業(yè)的開戶結算。非公有制企業(yè)可憑工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照正本，自主選擇商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社開立一個基本存款帳戶。其中，對不具備開立基本存款帳戶條件的個體工商戶，因生產(chǎn)經(jīng)營活動需要開戶的，可憑個人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會計柜申請開立結算存折戶，結算存折戶可以辦理轉帳收付等業(yè)務。對符合辦理銀行承兌匯票業(yè)務條件和申領《貸款證》條件的非公有制企業(yè)，銀行應給予辦理銀行承兌匯票業(yè)務和頒發(fā)《貸款證》。大力發(fā)展抵押貸款業(yè)務，簡化有關手續(xù)，清理不合理收費。非公有制企業(yè)利用其他企業(yè)用地興辦生產(chǎn)性項目，所投資的地面建筑可向有關部門申辦產(chǎn)權證，在明晰土地使用權的基礎上，可作為抵押物申請銀行貸款。非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款條件應與其他企業(yè)一致。在經(jīng)濟比較發(fā)達、民間資金比較充裕的地區(qū)，經(jīng)批準可以開展建立擔保風險基金或擔保組織的試點，為非公有制中小企業(yè)提供貸款擔保，有關部門要積極給予支持。

 進一步拓寬非公有制企業(yè)的投融資渠道。通過互相參股、產(chǎn)權交易等多種形式，合理引導資金投向；允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行債券，為非公有制企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

 6．財稅部門要努力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。新辦從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的非公有制企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運輸?shù)姆枪兄破髽I(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事除上述以外的其他第三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)，經(jīng)縣及縣以上主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。

 凡是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，并與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶真正結成利益共同體的非公有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在稅收上享受浙政發(fā)〔1994〕119號文件規(guī)定的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策；鼓勵非公有制企業(yè)加大科技投入，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，并享受與國有集體企業(yè)同樣的待遇；鼓勵非公有制企業(yè)到各類開發(fā)區(qū)投資辦廠，尤其是與外商、港澳臺商合資合作，興辦產(chǎn)品出口型企業(yè)和高新技術企業(yè)，并享受國家規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。具體辦法由稅務部門會同有關部門另行下達。

 新辦非公有制企業(yè)安置或吸納國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗人員達到規(guī)定比例的，經(jīng)主管稅務機關審查批準，可免征企業(yè)所得稅三年。新辦非公有制企業(yè)免稅期滿后和已辦的非公有制企業(yè)，當年新安置待業(yè)人員達到規(guī)定比例的，經(jīng)稅務機關批準，可減半征收所得稅二年。非公有制企業(yè)吸納失業(yè)6個月以上的職工并簽訂兩年以上勞動合同的，當?shù)貏趧有姓块T所屬的就業(yè)服務機構除將其應享受的失業(yè)救濟金一次性付給企業(yè)外，還可以從再就業(yè)經(jīng)費中給予適當?shù)难a助和低息借款。非公有制企業(yè)吸納企業(yè)下崗職工并簽訂兩年以上勞動合同的，由下崗職工原單位給予適當?shù)陌仓醚a償費，當?shù)貏趧硬块T也可以從再就業(yè)經(jīng)費中給予適當?shù)难a助和低息借款。非公有制的社會福利企業(yè)中殘疾職工達到規(guī)定比例的，免征所得稅。

 符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)，可依法領取和使用增值稅發(fā)票。

 7．計劃、經(jīng)貿、土管、電力等部門要積極為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在立項、用地、用電和進出口經(jīng)營權等方面與國有集體企業(yè)一視同仁。對非公有制企業(yè)同樣實行扶優(yōu)扶強政策，各地要選擇一批骨干企業(yè)作為重點扶持對象，支持企業(yè)上規(guī)模、上水平。省定“五個一批”企業(yè)在動態(tài)調整時，要吸收符合條件的非公有制骨干企業(yè)，重點加以培育。非公有制企業(yè)可以對國有和集體中小企業(yè)進行承包、租賃、兼并或收購，并享受省政府出臺的有關政策。

 8．組織、人事、科技、勞動、民政、公安等有關部門要制定鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施。黨政機關、企事業(yè)單位干部職工經(jīng)營非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)就業(yè)的，可在一定時期內保留干部或職工身份，其工資和其他待遇等由本人與原單位協(xié)商確定。在原單位和本人繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險費后，繳費年限連續(xù)計算。對已參加社會統(tǒng)籌企業(yè)的分流人員不再保留原單位關系和身份、但個人繼續(xù)按規(guī)定參加養(yǎng)老等社會保險的，繳費年限可連續(xù)計算，達到退休條件時，可享受退休金等待遇。

 轉業(yè)干部、城鎮(zhèn)復退軍人經(jīng)營非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)中就業(yè)的，其檔案關系在一段時間內保留在負責安置的政府相關部門。中級技術職稱以上專業(yè)人員和大中專畢業(yè)生經(jīng)營非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)工作的，由當?shù)卣耸虏块T的人才交流中心代理其人事關系、專業(yè)技術職稱資格評審等手續(xù)并管理其檔案。上述人員在城市或城關鎮(zhèn)擁有住房的，允許其在居住地落戶；沒有住房的，允許其在企業(yè)所在的市縣人才交流中心落實集體戶口。

 9．切實重視非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的培育和建設。鼓勵和提倡非公有制企業(yè)的經(jīng)營管理者學習深造，加強對他們的思想政治教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們的素質和管理水平。積極培育非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者市場，促使非公有制企業(yè)所有者和經(jīng)營者的分離，逐步改變家族式的管理模式。

 10．堅決制止“三亂”，切實減輕非公有制企業(yè)負擔。各地要依照法律法規(guī)的規(guī)定，對非公有制企業(yè)的收費項目、標準進行一次清理。對沒有法律法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)省級以上政府批準的收費項目，一律予以取消，對超過規(guī)定標準的收費也要予以糾正。



 五、積極鼓勵發(fā)展科技型非公有制企業(yè)

 11．科技型非公有制企業(yè)是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，也是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的有生力量，要把扶持科技型非公有制企業(yè)的發(fā)展列入市、縣黨政領導科技進步目標責任制和創(chuàng)建科技進步先進縣考核指標，繼續(xù)鼓勵和引導其健康發(fā)展。

 鼓勵和支持科技人員興辦科技型非公有制企業(yè)。對為企業(yè)創(chuàng)造重大經(jīng)濟效益的有功人員，企業(yè)給予技術股以獎勵。積極鼓勵國有企事業(yè)單位以職務技術成果投資科技型非公有制企業(yè)，經(jīng)科技管理部門認定，允許將該職務技術成果價值中不低于20％的部分，作為主要項目完成人和該成果轉化主要組織者的股金或投資?？萍汲晒?jīng)社會中介機構評估、科技管理部門認定后，允許抵充注冊資本的20％；屬于高新技術的允許抵充注冊資本的35％。積極創(chuàng)造條件，使科技型非公有制企業(yè)將其專利技術以及其他知識產(chǎn)權作為質押獲得貸款?？萍夹头枪兄破髽I(yè)在申報政府計劃科研項目和國家工程項目招標投標，申請科研成果鑒定和獎勵，申請科技貸款和技術改造項目貸款，高新技術企業(yè)認定，知識產(chǎn)權保護等方面，享有與國有科研單位同等待遇。

 各市地要鼓勵科技型非公有制企業(yè)進入科技園區(qū)?？梢园凑债?shù)爻鞘幸?guī)劃，選擇基礎設施和科技資源較好的區(qū)域或者利用現(xiàn)有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦科技園，為科技型非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。吸引在國外工作的科技人員及留學歸國人員，回浙創(chuàng)辦、領辦科技型非公有制企業(yè)。設立省科技產(chǎn)業(yè)投資基金，多渠道籌措科技型非公有制企業(yè)的資金。



 六、依法加強管理，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

 12．鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，一方面要努力為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實保護非公有制企業(yè)的合法權益；另一方面也要切實加強對非公有制的監(jiān)督和管理。要督促非公有制企業(yè)自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序，公平競爭，合法經(jīng)營，照章納稅。督促非公有制企業(yè)加強內部管理，建立健全財務、統(tǒng)計等各項制度，嚴格遵守國家有關產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律法規(guī)。

 13．要重視非公有制企業(yè)黨組織的建設。在有條件的企業(yè)要逐步建立黨組織。建立、健全工會、共青團等群眾組織，更好地發(fā)揮他們在非公有制企業(yè)發(fā)展中的作用。加強對企業(yè)職工的政治思想工作，發(fā)展企業(yè)文化，切實搞好企業(yè)的精神文明建設。



 七、切實加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的領導

 14．各級黨委、政府要從調整和完善所有制結構，推動浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要把發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委和政府工作的重要位置。要加強同個體工商戶、私營企業(yè)家的聯(lián)系，幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中的困難。各有關部門要切實履行職責，規(guī)范行為，搞好服務。重視宣傳和輿論導向作用，加強正面宣傳，營造有利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。工商行政管理部門要依法加強管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門及其他有關部門要按照各自職責分工，加強管理和服務，共同為非公有制企業(yè)的發(fā)展排憂解難。各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會和工商聯(lián)合會，要積極發(fā)揮各自的作用，共同促進非公有制經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

 15．本通知適用于個體工商戶、私營企業(yè)和私人控股的各類股份制企業(yè)，自頒發(fā)之日起執(zhí)行。以前省委、省政府以及有關部門頒發(fā)的文件，與本通知精神不符的，以本通知為準。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 1997年12月23日