• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-21
• 【生效日期】1994-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例

 山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例
 
（1994年4月21日省
 八屆人大常委會第7次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為加強對基本農(nóng)田的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省的實際情況，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本省行政區(qū)域人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的必須特殊保護(hù)的耕地。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)是：全面貫徹落實十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)格控制占用耕地，大力開墾新耕地，保持耕地面積基本穩(wěn)定并逐步提高地力，鞏固和增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。



 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。



 第五條 縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)一管理工作。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門、水行政主管部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利設(shè)施、水土保持和地力保養(yǎng)等有關(guān)管理工作。

 計劃、財政、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，搞好基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作。



 第六條 任何單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉和控告。



 第七條 對保護(hù)基本農(nóng)田做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。




 第二章 規(guī)劃與劃定





 第八條 縣級以上土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)等行政主管部門，根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審定，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。



 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第十條 各級人民政府編制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)的指標(biāo)和布局安排，并逐級分解下達(dá)。



 第十一條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）國務(wù)院主管部門和縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地；

 （二）國務(wù)院主管部門和縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

 （三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃定的蔬菜生產(chǎn)基地；

 （四）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和列入改造計劃的中低產(chǎn)田；

 （五）其它按照國家和省的有關(guān)規(guī)定需要給予特殊保護(hù)的耕地。



 第十二條 基本農(nóng)田分為下列三類：

 （一）一類基本農(nóng)田：高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、蔬菜地和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品基地；

 （二）二類基本農(nóng)田：糧、棉、油集中連片的中產(chǎn)農(nóng)田；

 （三）三類基本農(nóng)田：其它已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地。



 第十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行，由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、水利、計劃等行政主管部門組織實施。

 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費，由各級人民政府統(tǒng)籌安排。



 第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)逐塊定位、劃界、設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案，并向上一級土地管理部門備案。

 禁止任何單位和個人破壞或者擅自移動基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。



 第十五條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，不得擅自改變原承包者依法簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同。



 第十六條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級人民政府予以公告。




 第三章 保護(hù)與管理





 第十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，除本條例另有規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。



 第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

 （一）擅自進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

 （二）棄耕造林的；

 （三）造墳、挖沙、取土、燒窯等破壞耕地的；

 （四）未經(jīng)批準(zhǔn)開挖漁塘、采礦的；

 （五）毀壞水利和水土保持設(shè)施的；

 （六）排放造成或者可能造成污染的廢水、廢渣、廢氣的；

 （七）其他禁止的行為。



 第十九條 非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。因特殊情況確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積?？梢岳萌惢巨r(nóng)田的，不得占用一類、二類基本農(nóng)田；除國家和省重點建設(shè)項目外，不得占用一類基本農(nóng)田。占用三類、二類基本農(nóng)田的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)；占用一類基本農(nóng)田的，必須經(jīng)省人民政府審批。



 第二十條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，由用地單位或者個人開墾與所占基本農(nóng)田同等質(zhì)量和數(shù)量的新耕地。無條件開墾或者開墾新耕地不符合要求的，必須按規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金。

 基本農(nóng)田建設(shè)基金必須專項用于基本農(nóng)田的開發(fā)，其征收和管理辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。



 第二十一條 禁止任何單位和個人荒蕪基本農(nóng)田。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，從批準(zhǔn)之日起，滿一年未動工的，由土地管理部門按畝年產(chǎn)值的二至三倍收取土地荒蕪費；滿二年未動工的，除按規(guī)定收取土地荒蕪費外，由土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。

 人為棄耕拋荒的，由土地管理部門每年按畝年產(chǎn)值的二至三倍向責(zé)任者收取土地荒蕪費。

 土地荒蕪費必須實行專項管理，并由財政部門實行監(jiān)督，用于基本農(nóng)田的開發(fā)與保護(hù)。



 第二十二條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料。

 禁止施用損害地力或者破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)化肥及其它化學(xué)、生物物質(zhì)。



 第二十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，基本農(nóng)田地力分等定級的工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門逐步組織實施。

 基本農(nóng)田地力分等定級工作可以與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作同步進(jìn)行。



 第二十四條 村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)變更時，按國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對基本農(nóng)田地力等級進(jìn)行考核，并采取有效措施逐步提高基本農(nóng)田的地力。



 第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目，凡對基本農(nóng)田有污染的，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。污染防治設(shè)施和投資不落實的，土地管理部門不得辦理土地征用劃撥手續(xù)。



 第二十六條 向基本農(nóng)田提供作為肥料的城市垃圾、污泥及其它排放物，必須向農(nóng)業(yè)行政主管部門提出報告和有關(guān)資料，經(jīng)監(jiān)測確認(rèn)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可在基本農(nóng)田施用。



 第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計劃地組織群眾開墾宜農(nóng)荒地、整治廢棄地，以穩(wěn)定和擴(kuò)大基本農(nóng)田的面積。

 開墾宜農(nóng)荒地、整治廢棄地，必須采取水土保持措施，防止造成水土流失。



 第二十八條 縣級以上土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，對基本農(nóng)田的保護(hù)狀況實行定期檢查，并公告檢查結(jié)果。



 第二十九條 建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案管理制度?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門保存。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，擅自移動、破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失，并處以五十元以上三百元以下的罰款。



 第三十一條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由土地管理部門責(zé)令限期退還，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米十五元至三十元的罰款。



 第三十二條 違反本條例第十八條第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）項規(guī)定的，由土地管理部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正、恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米十元至二十元的罰款。

 違反本條例第十八條第（五）、（六）項規(guī)定的，由水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第三十三條 排放污染物造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。



 第三十四條 單位和個人非法占用或者挪用基本農(nóng)田建設(shè)基金或者荒蕪費的，由土地管理部門責(zé)令退賠；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十六條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第三十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護(hù)，按照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 第三十八條 依照本條例規(guī)定實施罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。

 罰款收入一律上繳同級財政。



 第三十九條 本條例自公布之日起施行。