• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1997]38號
• 【發(fā)布日期】1997-12-12
• 【生效日期】1997-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于在全省 建立城市居民最低生活保障制度的通知

遼寧省人民政府關(guān)于在全省
 建立城市居民最低生活保障制度的通知
 
（1997年12月12日遼政發(fā)〔1997〕38號）
 為認真貫徹落實《國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）精神，妥善解決我省城市貧困人口的生活困難問題，省政府決定在全省建立城市居民最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、提高認識，加快建立城市居民最低生活保障制度

 國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟制度，建立健全我國社會保障體系的一項重大舉措，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制特別是深化企業(yè)改革的重要配套措施，是貫徹落實黨的十五大提出的“實行保障城鎮(zhèn)困難居民基本生活的政策”的實際步驟，體現(xiàn)了黨和國家對城市貧困群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效保障人民群眾的基本生活權(quán)益，具有重大意義。各級政府一定要高度重視這項工作，認真抓好落實。省政府決定我省建立城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)是：1998年6月底以前，全省14個市要建立起這項制度；1998年底以前，全省所有縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都要建立起這項制度，并按國務(wù)院通知要求進行規(guī)范管理和運行，力爭使符合條件的非農(nóng)業(yè)戶口居民都得到最低生活保障。



 二、合理確定保障對象的范圍和保障標(biāo)準

 城市居民最低生活保障制度的保障對象是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。主要包括以下幾類人員：1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準的居民；3、在職職工（含下崗人員）及退休人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費、退休費或最低退休費后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準的居民。

 城市居民最低生活保障標(biāo)準，原則上由各級政府確定。各地要本著既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地確定保障標(biāo)準。市、縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準可以有所區(qū)別，但各市城市居民最低生活保障標(biāo)準不得低于120元。保障標(biāo)準由各地民政部門會同當(dāng)?shù)刎斦?、統(tǒng)計、物價等部門制定，并且隨著生活必需品價格的變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。所定標(biāo)準要與其他各項社會保障標(biāo)準相銜接。

 要認真核查保障對象的各項合法收入，包括各類工資、獎金、退休費、基本生活費、各類保險金、救濟費、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、自謀職業(yè)收入等。對一時不能領(lǐng)到最低工資、最低退休費的在職職工和退休人員，在計算其家庭收入時，可比照當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY和最低退休費標(biāo)準計算；為了促使和鼓勵個人自謀職業(yè)、自食其力，凡有勞動能力的下崗人員或無業(yè)人員，原則上也要按一定的標(biāo)準計算收入，然后按家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準的差額實行補貼。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金、優(yōu)待金等不計入家庭收入。

 對保障對象和標(biāo)準要實行動態(tài)管理，情況發(fā)生變化后要及時進行調(diào)整。



 三、要建立健全城市居民最低生活保障工作規(guī)章制度和工作程序

 實施城市居民最低生活保障制度是關(guān)系到廣大城市居民的切身利益、政策性強、涉及面廣的一項工作。各地要從保障制度政策宣傳、家庭收入核查、保障對象和標(biāo)準確定、保障資金的管理和發(fā)放、工作人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)入手，制定工作方案、實施細則和有關(guān)制度，形成規(guī)范化的工作體系。在工作中要堅持公開、平等、民主的原則，認真履行個人申請、居委會調(diào)查申報、街道辦事處審核、縣（區(qū)）民政局審批、市民政局備案的程序，做到保障對象、保障資金、保障標(biāo)準三公開，確保對象準確，標(biāo)準合理。



 四、要認真落實最低生活保障資金

 實施城市居民最低生活保障制度所需資金，在堅持財政主渠道的同時，也可多方籌措資金，納入社會救濟專項資金支出科目，?？顚Ｓ?，專帳管理。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付給民政部門，民政部門年終要編制決算，送同級財政部門審批。保障資金的使用要接受財政和審計部門的定期檢查、審計及社會監(jiān)督。



 五、倡導(dǎo)社會互助，鼓勵保障對象勞動致富

 在建立和實施城市居民最低生活保障制度的過程中，各地要認真搞好政策宣傳，教育群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，體諒國家困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況。要發(fā)揮家庭保障作用，家庭成員和有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的人員要切實擔(dān)負起應(yīng)負的責(zé)任。要大力搞好再就業(yè)工程，加快建立再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，挖掘就業(yè)潛力，拓寬安置渠道。對從事個體經(jīng)營的應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、互助互濟的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，大力開展“送溫暖工程”和包戶扶貧、獻愛心等活動，提高保障對象的生活水平。各地可根據(jù)實際，對保障對象在生產(chǎn)、生活方面給予必要的照顧和政策優(yōu)惠。



 六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保城市居民最低生活保障制度順利實施

 各級政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事，擺上議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各市要建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參加的城市居民最低生活保障工作聯(lián)席會議制度，日常工作由民政部門承擔(dān)。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，精心組織，周密安排，加強政策指導(dǎo)，督促檢查，切實做好各項具體工作；財政部門要積極配合民政部門的工作，落實保障資金和開展這項工作的專項經(jīng)費，并加強對保障資金的管理、監(jiān)督；勞動、人事及企業(yè)主管部門要負責(zé)監(jiān)督企事業(yè)單位向職工按期發(fā)放工資、最低工資、基本生活費和退休人員最低退休費，搞好再就業(yè)及扶持貧困企業(yè)工作；統(tǒng)計、物價、經(jīng)貿(mào)、城建等部門也要結(jié)合各自職能，積極支持，密切合作，共同做好這項工作。

 基層民政部門、街道辦事處和居委會是實施最低生活保障制度的基層組織，在實施這項制度過程中負有重要責(zé)任。各級政府要加強對這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，在人員配置、工作經(jīng)費等方面為其創(chuàng)造必要的條件，確保這項制度的順利實施。