• 【發(fā)布單位】80407
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-04
• 【生效日期】1997-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大同市城市規(guī)劃管理辦法

大同市城市規(guī)劃管理辦法
 
（1992年10月30日大同市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過1992年12月13日山西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)根據(jù)1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)的1997年11月14日大同市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《關(guān)于修改〈大同市城市規(guī)劃管理辦法〉的決定》修正）

 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《山西省實施〈
中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，適用本辦法。



 第三條 市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，縣（區(qū)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。



 第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告。



 第五條 在本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，合理用地，節(jié)約用地，保護耕地，任何建設(shè)不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境。



 第六條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制市城市規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃。

 縣（區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

 前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

 城市總體規(guī)劃涉及的各專業(yè)規(guī)劃由各主管部門組織編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核平衡后，納入城市總體規(guī)劃。

 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門參與和配合城市規(guī)劃的編制，并無償提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。



 第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)法律、法規(guī)，并與本市的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持保護古城與建設(shè)新區(qū)相結(jié)合的方針，遵守保護文物古跡，保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和地方特色的原則。



 第八條 市城市總體規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃須經(jīng)市人民代表大會或常務(wù)委員會審查同意后，報上級人民政府審批。

 縣（區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，須經(jīng)縣（區(qū)）人民代表大會或常務(wù)委員會審查同意，報市人民政府審批。

 前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報市人民政府審批；在市城市規(guī)劃區(qū)外的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報縣（區(qū)）人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。



 第九條 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的由城市人民政府審批外，均由城市規(guī)劃行政主管部門審批。



 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個人都不得擅自變更。涉及重大變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。



 第十一條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項建設(shè)工程的選址、定點，不得防礙城市的發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)和古城風(fēng)貌。



 第十二條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，節(jié)約土地及空間資源，保護機場凈空及微波通道，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。

 各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

 新區(qū)開發(fā)應(yīng)按照先地下后地上的程序組織實施。同時配套建設(shè)公用設(shè)施和城市環(huán)境、商業(yè)、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。



 第十三條 舊區(qū)改建應(yīng)劃定保護范圍、控制建筑高度和保持街區(qū)特色。

 在舊區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制工業(yè)建設(shè)項目，禁止興建污染環(huán)境的工程。



 第十四條 嚴(yán)格控制在文物保護單位的保護范圍內(nèi)和水源保護區(qū)、河道管理區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、園林綠地、廣場、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線的垂直地面，新建和臨時搭建建筑物、構(gòu)筑物。

 在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)，須經(jīng)同級文物行政主管部門審查同意。



 第十五條 城市規(guī)劃行政主管部門對各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。



 第十六條 從事城市規(guī)劃設(shè)計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜的，應(yīng)持有關(guān)資格證書，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意并注冊登記后，方可進行。

 申請領(lǐng)取城市規(guī)劃設(shè)計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜資格證書的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報上級有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。



 第十七條 各級計劃行政主管部門在審批建設(shè)項目建議書時，應(yīng)當(dāng)征求同級城市規(guī)劃行政主管部門的意見；各項設(shè)計任務(wù)書在報請批準(zhǔn)時，必須附有同級城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。



 第十八條 建設(shè)單位或個人申領(lǐng)選址意見書按下列程序辦理：

 （一）建設(shè)單位或個人持項目建議書批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地方案，建設(shè)單位主管部門及建設(shè)、環(huán)保、文物等有關(guān)行政主管部門的意見向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出規(guī)劃要點，核發(fā)選址意見書。



 第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，需要申請用地的，建設(shè)單位須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。



 第二十條 建設(shè)單位或個人申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

 （一）持批準(zhǔn)的建設(shè)項目計劃、可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、地形圖及其他相關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)項目的用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



 第二十一條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質(zhì)、位置和界限，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。確需變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

 任何單位或個人必須服從市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。



 第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地和進行臨時建設(shè)的，須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并向土地行政主管部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。

 臨時用地和臨時建筑的期限不得超過兩年。臨時建筑到期自行拆除。確需延長期限的，應(yīng)提前兩個月向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)使用。

 在臨時用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

 臨時建筑不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。

 搶險救災(zāi)急需用地的，可先使用，后補辦手續(xù)。



 第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑因城市規(guī)劃、建設(shè)在有效期內(nèi)需要拆除時，建設(shè)單位或個人應(yīng)自行拆除，由有關(guān)部門給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。

 對未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自搭建的臨時建筑，應(yīng)無條件拆除。



 第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請征用土地，必須遵守下列規(guī)定：

 （一）征用與規(guī)劃道路、河道、綠化帶相連的土地時，同時代征相應(yīng)的公用用地；

 （二）新建公共建筑和設(shè)施，應(yīng)同時征用停車場、人流集散地及其他服務(wù)性設(shè)施用地。新建生活性建筑應(yīng)同時征用公共服務(wù)設(shè)施和綠化用地。



 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村各項建設(shè)用地，須按照鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地行政主管部門辦理用地手續(xù)。



 第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程開工建設(shè)前，須向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費和配套費。

 申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)按下列程序辦理：

 （一）持批準(zhǔn)的建設(shè)計劃文件、用地權(quán)屬證明，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門對準(zhǔn)予建設(shè)的項目，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求；

 （三）依照規(guī)劃設(shè)計要求，委托設(shè)計單位提出設(shè)計方案，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，進行初步設(shè)計或施工圖設(shè)計；

 （四）建設(shè)單位或個人向城市規(guī)劃行政主管部門報送施工圖和通訊、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門的書面意見后，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查合格，十五日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

 （五）建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)按工程總造價的百分之一繳納規(guī)劃保證金，在工程竣工驗收合格后，退還規(guī)劃保證金。



 第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，對建設(shè)工程進行以下管理：

 （一）收到建設(shè)工程開工驗線申請七日內(nèi)進行驗線；

 （二）施工期間按照工程進度，進行必要的查驗；

 （三）建設(shè)工程竣工后，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收；建設(shè)單位或個人在建設(shè)工程施工區(qū)臨時搭建的施工設(shè)施和原有建筑應(yīng)當(dāng)拆除；驗收合格后核發(fā)規(guī)劃驗收合格證。



 第二十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)，必須符合下列規(guī)定：

 （一）不得影響交通、通訊、供電、環(huán)境衛(wèi)生、消防、排水、空中走廊以及毗鄰現(xiàn)有建筑的通風(fēng)和采光；

 （二）在城市主要街道兩側(cè)的規(guī)定范圍內(nèi)，不得布置影響市容的圍墻、車棚、車庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、環(huán)保防治設(shè)施等建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施；

 （三）嚴(yán)禁臨街設(shè)置垃圾道口和住宅樓單元出入口，不得擅自改變城市道路兩側(cè)建筑物臨街窗口的使用性質(zhì)；

 （四）建筑物與室外市政工程管線、鐵路、河道、堤防等之間距離要符合有關(guān)規(guī)定。



 第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要道路兩側(cè)新建、擴建、改建的建筑物，從道路規(guī)劃紅線或控制線起，依照下列標(biāo)準(zhǔn)確定后退距離：

 （一）高層建筑物、大型公共建筑物，退距不得少于十米，多層建筑物退距為四至十米；

 （二）舊區(qū)改建地段的建筑物，退距可視情況酌減，但突出部位不得占壓道路紅線；

 （三）不設(shè)環(huán)島或立交橋的城市主要道路、近郊區(qū)公路交叉口兩側(cè)的建筑物退距八至十四米。



 第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物之間的間距，應(yīng)符合大同市規(guī)劃區(qū)生活居住建筑間距標(biāo)準(zhǔn)。



 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建項目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建設(shè)人防、消防、停車場、存車棚、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施和綠化地帶。

 有大量人流集散的公共建筑，應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的人員車輛集散場地和無障礙設(shè)施。



 第三十二條 在規(guī)劃道路紅線內(nèi)敷設(shè)各種管線，其走向應(yīng)與道路中心線平行，橫穿道路管線應(yīng)與道路中心線垂直。在其他區(qū)域敷設(shè)各種管線其走向，由城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定。



 第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)新設(shè)管線應(yīng)在地下敷設(shè)，已設(shè)的架空線路應(yīng)逐步改造。地下管線交叉敷設(shè)時，應(yīng)按照城市總體規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定實施。

 需架空的線路，由城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。



 第三十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)平行道路敷設(shè)管線工程，應(yīng)與道路工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和施工，新建道路、橋梁和地下工程按城市規(guī)劃要求同時建設(shè)管線穿越設(shè)施。



 第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線工程建設(shè)，適用本辦法有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理的規(guī)定。

 新建、擴建、改建道路、鐵路、橋梁及敷設(shè)通訊、燃?xì)?、供熱、供水、排水、人防及其它專用管線，須按照本辦法第二十六條的規(guī)定申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)城市雕塑、紀(jì)念性碑塔、公共園林、廣告牌、宣傳牌欄、燈箱、防風(fēng)門斗、櫥窗、建筑物立面裝璜及噴泉、花壇、建筑小品等城市環(huán)境藝術(shù)工程，由城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事城市環(huán)境藝術(shù)工程的應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行資格技術(shù)審查。



 第三十七條 建設(shè)單位或個人違反本辦法規(guī)定進行建設(shè)的，供水、供電部門應(yīng)配合城市規(guī)劃行政主管部門采取強制措施，制止其違法行為。



 第三十八條 違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令其退回占用的土地：

 （一）用地單位已撤銷或者遷移且未開工建設(shè)的；

 （二）連續(xù)兩年不使用的；

 （三）鐵路、公路、機場等建設(shè)項目中經(jīng)核準(zhǔn)棄用的；

 （四）用地單位因建設(shè)計劃變更棄用的；

 （五）擅自改變已征用土地使用性質(zhì)、用地面積的；

 （六）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，擅自占用土地的；

 （七）未經(jīng)批準(zhǔn)延期占用土地的。



 第三十九條 違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：

 （一）占壓城市道路紅線范圍的；

 （二）在文物保護單位的保護范圍內(nèi)和城市水源保護區(qū)、河道管理區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、園林綠地、廣場、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線的垂直地面進行建設(shè)的；

 （三）建筑物之間的間距，不符合本市規(guī)劃區(qū)生活居住建筑間距標(biāo)準(zhǔn)的；

 （四）在主要街道兩側(cè)擅自建設(shè)圍墻、車棚、車庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、環(huán)保防治設(shè)施等影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施的；

 （五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)影響機場凈空、微波通道以及城市現(xiàn)有設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物的；

 （六）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃建設(shè)的；

 （七）在臨時占用土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他工程設(shè)施的；

 （八）臨時建筑擅自出租、轉(zhuǎn)讓、買賣的。



 第四十條 違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處工程總造價百分之五至百分之十五的罰款：

 （一）建筑物臨街設(shè)置垃圾道口、住宅樓單元出入口或者擅自改變城市主要道路兩側(cè)建筑物臨街窗口使用性質(zhì)的；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按規(guī)定敷設(shè)管線的；

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按規(guī)定進行城市環(huán)境藝術(shù)工程設(shè)施建設(shè)的；

 （四）建筑物與室外市政工程管線、鐵路、河道、堤防等之間的距離不符合規(guī)定的；

 （五）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他建設(shè)的。



 第四十一條 違反本辦法規(guī)定，從事城市規(guī)劃設(shè)計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意或者未持有關(guān)資格證書進行設(shè)計、建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上五千元以下的罰款。



 第四十二條 違反本辦法規(guī)定，拒絕或阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)和辱罵、毆打行政執(zhí)法人員構(gòu)成妨害公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十三條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條的規(guī)定申請復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十四條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由大同市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第四十六條 本辦法自山西省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)之日起施行。