• 【發(fā)布單位】81804
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-03
• 【生效日期】1992-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

武漢市文化市場(chǎng)管理辦法

 武漢市文化市場(chǎng)管理辦法
（修正）
 （1991年10月19日武漢市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)1992年3月14日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)1997年10月17日武漢市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)決定及1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議通過(guò)決議將其修正）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 管理職責(zé)

 第三章 審批程序

 第四章 市場(chǎng)管理

 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《湖北省文化市場(chǎng)管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 文化市場(chǎng)管理范圍：

 （一）營(yíng)業(yè)性文藝演出（表演）；

 （二）營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳、桌（臺(tái)）球、電子游戲等文化娛樂(lè)活動(dòng)；

 （三）營(yíng)業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn)和美術(shù)作品的展覽、裱售；

 （四）圖書(shū)報(bào)刊的出版、印刷、發(fā)行、銷(xiāo)售和租賃；

 （五）音像制品的出版、復(fù)錄、發(fā)行、銷(xiāo)售、租賃和播映；

 （六）其他文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 電影放映和文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定管理。



 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。



 第四條 文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，認(rèn)真執(zhí)行“百花齊放、推陳出新”的方針，以有利于培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民為宗旨，把社會(huì)效益放在首位。



 第五條 文化市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)促進(jìn)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護(hù)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。

 從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)參加當(dāng)?shù)厝嗣裾M織的社會(huì)公益活動(dòng)。



 第六條 營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣大人民群眾文化生活的需要相適應(yīng)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行調(diào)整。

 鼓勵(lì)和扶持大眾化文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展，適當(dāng)控制豪華型文化娛樂(lè)設(shè)施的發(fā)展。




 第二章 管理職責(zé)





 第七條 文化市場(chǎng)在市和區(qū)、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由文化、廣播電視和新聞出版行政管理部門(mén)實(shí)行分級(jí)管理，其共同職責(zé)是：

 （一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)文化市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)；

 （二）建立、健全文化市場(chǎng)管理制度；

 （三）審批和核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證；

 （四）監(jiān)督檢查文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

 （五）查處文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道（農(nóng)場(chǎng)）辦事處，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，予以制止，并報(bào)區(qū)、縣有關(guān)行政管理部門(mén)處理。



 第八條 文化、廣播電視、新聞出版行政管理部門(mén)按下列分工管理文化市場(chǎng)：

 （一）文化行政管理部門(mén)歸口管理營(yíng)業(yè)性文藝演出（表演）、歌廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳、桌（臺(tái)）球、電子游戲等文化娛樂(lè)活動(dòng)和營(yíng)業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn)以及美術(shù)作品的展覽、裱售，負(fù)責(zé)圖書(shū)報(bào)刊零售、租賃和本部門(mén)所屬單位音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理。

 （二）廣播電視行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)非文化行政管理部門(mén)所屬單位音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理。

 （三）新聞出版行政管理部門(mén)歸口管理圖書(shū)報(bào)刊的出版、印刷、發(fā)行、銷(xiāo)售和租賃，責(zé)任審核音像制品出版、復(fù)錄、發(fā)行單位的設(shè)立，管理音像制品選題計(jì)劃，預(yù)審音像制品內(nèi)容，并對(duì)音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理實(shí)施監(jiān)督。



 第九條 其他有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)是：

 （一）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反工商管理法規(guī)的行為進(jìn)行查處；

 （二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，核發(fā)治安許可證，并對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的治安安全工作和噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督管理；

 （三）物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)核定文化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，查處違反物價(jià)管理規(guī)定的行為；

 （四）衛(wèi)生行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行檢查，核發(fā)衛(wèi)生許可證。

 稅務(wù)、海關(guān)、郵政、交通等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，配合文化市場(chǎng)管理部門(mén)做好文化市場(chǎng)管理工作。



 第十條 文化市場(chǎng)管理部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。




 第三章 審批程序





 第十一條 申請(qǐng)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須具備下列條件：

 （一）有確定的經(jīng)營(yíng)范圍；

 （二）有齊全的設(shè)施和必要的資金；

 （三）有經(jīng)主管部門(mén)審核合格的場(chǎng)所；

 （四）有具備相應(yīng)素質(zhì)的從業(yè)人員；

 （五）符合法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他條件。



 第十二條 集體所有制單位不得從事錄像制品的發(fā)行。

 個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)歌廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳，不得從事錄像制品的復(fù)錄、發(fā)行、放映、銷(xiāo)售和租賃，不得從事圖書(shū)報(bào)刊和錄音制品的批發(fā)。



 第十三條 符合本辦法第十一條、第十二條規(guī)定申請(qǐng)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，除國(guó)家法律、法規(guī)和《湖北省文化市場(chǎng)管理暫行條例》另有規(guī)定的以外，單位應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)可的文件，個(gè)人應(yīng)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道（農(nóng)場(chǎng)）辦事處認(rèn)可的文件，按下列程序辦理審批手續(xù)：

 （一）從事?tīng)I(yíng)業(yè)性文藝演出（表演）、歌廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳、文化藝術(shù)培訓(xùn)以及美術(shù)作品展覽、裱售的，經(jīng)所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)審核同意后，報(bào)市文化行政管理部門(mén)核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證；從事?tīng)I(yíng)業(yè)性桌（臺(tái)）球和電子游戲等文化娛樂(lè)活動(dòng)的，由所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

 （二）從事音像制品零售、租賃和錄像放映的，經(jīng)所在地的區(qū)、縣文化、廣播電視行政管理部門(mén)審核同意后，分別報(bào)市文化、廣播電視行政管理部門(mén)核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，并報(bào)市新聞出版行政管理部門(mén)備案。

 （三）從事圖書(shū)報(bào)刊印刷、發(fā)行的單位，經(jīng)所在地的區(qū)、縣文化行行管理部門(mén)審核同意后，報(bào)市新聞出版行政管理部門(mén)核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證；從事圖書(shū)報(bào)刊零售、租賃的單位和個(gè)人，由所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

 （匹）從事圖書(shū)報(bào)刊的出版、批發(fā)和音像制品的出版、復(fù)錄、發(fā)行的單位，報(bào)市新聞出版行政管理部門(mén)審核同意后，按國(guó)家、省規(guī)定的權(quán)限審批。

 從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需變更登記的，應(yīng)按前款規(guī)定的程序辦理手續(xù)。



 第十四條 從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，領(lǐng)取由省文化、廣播電視、新聞出版等部門(mén)統(tǒng)一印制的文化經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)辦理登記手續(xù)。證照齊全的，方準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。



 第十五條 外地單位和個(gè)人來(lái)本市從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)持當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上行政主管部門(mén)認(rèn)可的文件，按《湖北省文化市場(chǎng)管理暫行條例》和本辦法的規(guī)定辦理審批和登記手續(xù)后，方準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。




 第四章 市場(chǎng)管理





 第十六條 從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須在批準(zhǔn)的地點(diǎn)，按核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍和價(jià)格從事經(jīng)營(yíng)。

 正當(dāng)?shù)奈幕?jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)其實(shí)施下列行為：

 （一）非法占用文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備；

 （二）以任何名義或方式進(jìn)行攤派；

 （三）收取未經(jīng)物價(jià)管理部門(mén)核定的費(fèi)用；

 （四）非法扣繳、吊銷(xiāo)證照和強(qiáng)令停業(yè)。

 從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)違反前款規(guī)定的行為，可向有關(guān)主管部門(mén)提出申訴，也可依法向人民法院起訴。



 第十七條 嚴(yán)禁從事有反動(dòng)、淫穢、封建迷信內(nèi)容和國(guó)家明令禁止的其他文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)禁利用文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行賣(mài)淫、嫖娼、賭博等違法犯罪活動(dòng)。



 第十八條 營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳禁止下列行為：

 （一）設(shè)置封閉、半封閉式房間或座位；

 （二）燈光控制違反有關(guān)規(guī)定；

 （三）擅自延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間；

 （四）聘用無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的樂(lè)隊(duì)和演奏（唱）人員；

 （五）雇傭舞伴和陪酒人員；

 （六）在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)許十八周歲以下未成年人進(jìn)入；

 （七）其他違背社會(huì)主義公德的行為。



 第十九條 經(jīng)營(yíng)圖書(shū)報(bào)刊、音像制品，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）本市出版單位應(yīng)按新聞出版行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的出版范圍和選題計(jì)劃出版圖書(shū)報(bào)刊和音像制品；

 （二）正式出版的圖書(shū)報(bào)刊、音像制品需經(jīng)主管部門(mén)審批后，方可發(fā)行、銷(xiāo)售、租賃、放映；

 （三）單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家規(guī)定由專(zhuān)業(yè)書(shū)店經(jīng)營(yíng)的圖書(shū)報(bào)刊；

 （四）直接從外省、市批購(gòu)圖書(shū)報(bào)刊、音像制品，必須向市新聞出版行政管理部門(mén)遞交樣本和憑證，經(jīng)認(rèn)可后，方可在本市銷(xiāo)售；

 （五）外地出版單位來(lái)本市行政區(qū)域內(nèi)印制圖書(shū)報(bào)刊和復(fù)錄音像制品的，應(yīng)報(bào)市新聞出版行政管理部門(mén)按審批權(quán)限辦理準(zhǔn)許印制、復(fù)錄手續(xù)；

 （六）禁止轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)、音像制品出版號(hào)和登記號(hào)。



 第二十條 禁止出租、轉(zhuǎn)讓文化經(jīng)營(yíng)許可證。

 禁止倒賣(mài)文化娛樂(lè)票券。



 第二十一條 本辦法第十二條第二款規(guī)定不準(zhǔn)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，任何單位不得交由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)；對(duì)根據(jù)其他規(guī)定允許承包經(jīng)營(yíng)的，發(fā)包方應(yīng)將守法經(jīng)營(yíng)的要求列入承包合同，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的違法行為，與承包方共同承擔(dān)責(zé)任。



 第二十二條 從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施，把文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，不得影響周?chē)用竦墓ぷ骰蛐菹ⅰ?
 從事文化經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，不得在學(xué)校門(mén)口二百米范圍內(nèi)設(shè)置營(yíng)業(yè)性錄像放映、電子游戲和桌（臺(tái)）球場(chǎng)所；除節(jié)、假日外，營(yíng)業(yè)性錄像放映、電子游戲和桌（臺(tái)）球場(chǎng)所不得對(duì)未成年學(xué)生開(kāi)放。



 第二十三條 本市文化市場(chǎng)管理實(shí)行稽查制度。文化、廣播電視、新聞出版行政管理部門(mén)憑統(tǒng)一制發(fā)的稽查證，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)鑒定部門(mén)鑒定或認(rèn)定的非法出版物，應(yīng)予收繳；對(duì)認(rèn)為有反動(dòng)、淫穢、封建迷信內(nèi)容的出版物，可先行責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或采取封存措施，及時(shí)報(bào)市新聞出版行政管理部門(mén)，按國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序鑒定或認(rèn)定；收繳或封存出版物應(yīng)編制清單一式兩份，由實(shí)施監(jiān)督檢查部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者簽名，分別留存。



 第二十四條 文化市場(chǎng)行政管理部門(mén)可收取管理費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)行政管理部門(mén)按物價(jià)審批權(quán)限核定。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第二十五條 符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)行政管理部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)有突出貢獻(xiàn)的；

 （二）執(zhí)行文化市場(chǎng)管理規(guī)定成績(jī)顯著的；

 （三）檢舉、揭發(fā)和協(xié)助查處有關(guān)違法犯罪行為有功的。



 第二十六條 違反本辦法下列規(guī)定的，由文化、廣播電視、新聞出版行政管理部門(mén)或其委托的管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限給予處罰：

 （一）違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品和非法所得，并處以營(yíng)業(yè)額一至二倍的罰款。

 （二）違反本辦法第十八條規(guī)定的，沒(méi)收非法所得，對(duì)有第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)行為的，處以一百元以上五百元以下罰款；對(duì)有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

 （三）違反本辦法第十九條規(guī)定的，給予警告，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品和非法所得，并處以非法經(jīng)營(yíng)出版物總訂價(jià)五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

 （四）違反本辦法第二十條第一款規(guī)定的，沒(méi)收非法所得，處以非法所得三至五倍的罰款，并可吊銷(xiāo)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

 （五）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定的，處以100元以上500元以下罰款，責(zé)令限期遷移。違反第三款規(guī)定的，處以100元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重拒不改正的，沒(méi)收非法所得，吊銷(xiāo)文化經(jīng)營(yíng)許可證。



 第二十七條 從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，違反工商、物價(jià)、稅收、衛(wèi)生等管理規(guī)定的，分別由工商、物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第二十八條 違反本辦法第十七條、第二十條第二款、第二十二條第一款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門(mén)按照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，除處罰單位外，還應(yīng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和發(fā)包方負(fù)責(zé)人處以五十元以上二百元以下罰款，法律另有規(guī)定的，按該規(guī)定處罰，并由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)給予行政處分。



 第三十條 對(duì)文化、廣播電視、新聞出版行政管理部門(mén)所作行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的行政管理部門(mén)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)辦理。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不起訴又不執(zhí)行的，作出處罰決定的行政管理部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 對(duì)公安、工商、物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政管理部門(mén)所作處罰決定不服的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。



 第三十一條 文化市場(chǎng)管理人員違反本辦法核發(fā)的證照一律無(wú)效，并由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。



 第三十二條 文化市場(chǎng)管理人員不履行管理職責(zé)，或玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；文化市場(chǎng)管理部門(mén)及其管理人員違反本辦法造成文化經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十三條 本辦法公布以前從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序重新辦理審核手續(xù)。



 第三十四條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由武漢市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。