• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[1997]1號
• 【發(fā)布日期】1997-01-02
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳 關(guān)于省級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理三個辦法的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳
 關(guān)于省級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理三個辦法的通知
 
（1997年1月2日青政辦〔1997〕1號）
 省財政廳關(guān)于《省級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算編制辦法》、《省級行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干管理辦法》、《省級黨政群機(jī)關(guān)車輛編制與經(jīng)費(fèi)掛鉤管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望省級各部門、各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各州（地、市）可參照制訂行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出管理，抓好增收節(jié)支工作，努力實(shí)現(xiàn)財政收支平衡。



 省級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算編制辦法



 為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政分配職能。根據(jù)我省實(shí)際，從1997年起，對省級文教行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算實(shí)行零基預(yù)算編制辦法。即以零為基點(diǎn)，重新核定單位的正常經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)。



 一、基本原則

 貫徹適度從緊的財政政策，按照量入為出、量力而行的原則安排預(yù)算；堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，在保證正常經(jīng)費(fèi)供給的前提下，優(yōu)先安排教育、科技和公檢法辦案經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)支出；綜合平衡預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，統(tǒng)籌安排各項支出；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，制定配套支出管理措施，調(diào)動各預(yù)算單位節(jié)約支出的積極性。



 二、基本方法

 根據(jù)單位性質(zhì)和現(xiàn)行財務(wù)收支狀況，在清理核實(shí)各項基礎(chǔ)數(shù)字的基礎(chǔ)上，將單位經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算分為正常經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)兩部分，分別進(jìn)行安排。

 （一）正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。正常經(jīng)費(fèi)主要包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

 1、人員經(jīng)費(fèi)。主要包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、人民助學(xué)金、主要副食品價格補(bǔ)貼等。按照《省級行政事業(yè)單位人員編制與經(jīng)費(fèi)掛鉤辦法》逐單位核定。

 2、公用經(jīng)費(fèi)。主要包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、一般設(shè)備購置、修繕費(fèi)及其他費(fèi)用。對上述各項費(fèi)用，根據(jù)各類單位的機(jī)構(gòu)級別、規(guī)模、職責(zé)范圍、工作量和組織收入的差別，分別確定不同的支出定額。按照不同的經(jīng)費(fèi)定額和編制人數(shù)，確定各單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

 （二）專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。專項經(jīng)費(fèi)主要為一次性專款，包括大型設(shè)備購置費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)費(fèi)支出。對上述各項經(jīng)費(fèi)，按照《
預(yù)算法》和“先吃飯，后建設(shè)”的方針，在按人員和定額確定正常經(jīng)費(fèi)以后，再視財力情況，結(jié)合當(dāng)年全省社會發(fā)展計劃，安排各單位專項經(jīng)費(fèi)。專項經(jīng)費(fèi)分輕重緩急，從零開始逐項排隊，逐項核定。首先保證重點(diǎn)項目的需要，其他專項經(jīng)費(fèi)量力而行。

 （三）全年經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。各部門和單位全年經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，由正常經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)兩部分組成。

 （四）編制綜合財務(wù)收支計劃。根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的管理，從1997年起，各部門和單位要編制綜合財務(wù)收支計劃。即將上交財政專戶的預(yù)算外資金和留在單位使用的經(jīng)營、服務(wù)性收入與財政預(yù)算撥款統(tǒng)一納入單位財務(wù)收支計劃，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。財政部門在核定單位支出預(yù)算時，結(jié)合預(yù)算內(nèi)外資金，對其收費(fèi)和收入?yún)^(qū)別不同情況后，統(tǒng)籌安排單位支出預(yù)算，并實(shí)行預(yù)決算審批制度。



 三、程序和步驟

 （一）清理及核定單位各項基本數(shù)字。包括人員編制和實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、小汽車數(shù)等。重點(diǎn)清查核實(shí)人員編制數(shù)和單位收費(fèi)及收入情況，做好預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。

 （二）制定公用經(jīng)費(fèi)定額。根據(jù)單位機(jī)構(gòu)級別、規(guī)模、職責(zé)范圍和工作量的差別，在對各項費(fèi)用調(diào)查、分析和測算的基礎(chǔ)上，確定四類支出定額（定額隨同預(yù)算編制說明下達(dá)）。即：行政機(jī)關(guān)（省委、省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳、綜合部門、其他部門）公用經(jīng)費(fèi)定額；公檢法司單位公用經(jīng)費(fèi)定額；全額事業(yè)單位（一般全額事業(yè)單位、高校、中專）公用經(jīng)費(fèi)定額；差額事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定額。

 差額事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定額，根據(jù)其全年創(chuàng)收收入和定額支出水平，分別核定單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，一定三年。

 公用經(jīng)費(fèi)定額確定后一般不作大的變動，如確需變動，根據(jù)物價水平和財力可能作適當(dāng)調(diào)整

 （三）經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的編制、批復(fù)和執(zhí)行

 （1）單位預(yù)算草案的編制。省財政廳公布各種公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額，制定下發(fā)下一年度行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表格，提出預(yù)算編制的具體原則和要求。各部門按照定額和要求，組織所屬單位編制部門預(yù)算草案，按規(guī)定時間送交省財政廳匯總。

 （2）預(yù)算草案的批復(fù)。省財政廳對各單位送交的預(yù)算進(jìn)行匯總、稽核和最后審定。并在省人民代表大會審查批準(zhǔn)省級支出預(yù)算草案后，向各部門和單位批復(fù)預(yù)算。各部門自省財政廳批復(fù)預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。

 （3）預(yù)算的執(zhí)行。各部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)下達(dá)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照用款計劃撥款。單位預(yù)算一經(jīng)確定，正常經(jīng)費(fèi)除政策性增支外，一概不予追加支出，對專項支出也要從嚴(yán)控制。



 四、本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。



 五、本辦法從一九九七年一月一日起執(zhí)行。



 省級行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干管理辦法



 為了加強(qiáng)省級行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，有效地控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的過快增長，充分調(diào)動各單位增收節(jié)支的積極性，提高財政資金的使用效益，保證政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《省級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算編制辦法》和財政部對省本級經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)要求，在總結(jié)上一輪經(jīng)費(fèi)包干經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。



 一、包干范圍與形式

 包干范圍：凡實(shí)行全額預(yù)算管理的政府機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體等省級行政機(jī)關(guān)和主要從事全社會服務(wù)，各項支出全部或主要依靠財政預(yù)算撥款的省級事業(yè)單位，均屬行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干的范圍。

 包干形式：全部實(shí)行行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出總額包干。包干單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)在省財廳核定下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)內(nèi)包干使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。



 二、包干內(nèi)容

 （一）支出預(yù)算指標(biāo)。按照《省級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算編制辦法》核定的單位正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即為單位全年行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出總額，也就是單位的包干經(jīng)費(fèi)總額。

 （二）行政事業(yè)定員數(shù)。行政機(jī)關(guān)按照“三定方案”核定的編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)比較，凡滿編的單位按編制數(shù)核定定員數(shù)；凡超編的單位按編制數(shù)核定定員數(shù)后，還要下達(dá)超編人員每年分流人員數(shù)；凡空編單位由省財政廳與單位協(xié)商后核定定員數(shù)。對已經(jīng)定編的事業(yè)單位，比照行政機(jī)關(guān)辦法核定定員數(shù)；對尚未定編的事業(yè)單位，暫不核定定員數(shù)，待編制下達(dá)后再行核定。



 三、考核內(nèi)容

 對各部門和單位除考核以上包干指標(biāo)外，還要對財務(wù)管理工作進(jìn)行考核，主要包括：

 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)工作，列入重要議事日程，堅持財務(wù)開支“一支筆”審批，大項開支集體研究決定。

 （二）各部門和單位的預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，收支統(tǒng)管。

 （三）制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 （四）專項經(jīng)費(fèi)的申報、使用、管理、結(jié)算和效益及車輛管理等情況。

 （五）年度預(yù)算計劃編制準(zhǔn)確完整，預(yù)算安排不留缺口，確遇特殊情況追加預(yù)算時，嚴(yán)格按規(guī)定渠道、程序辦事。

 （六）各種財務(wù)報表編報及時、準(zhǔn)確、完整。

 （七）執(zhí)行財政法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律情況。



 四、簽訂包干經(jīng)費(fèi)合同

 包干經(jīng)費(fèi)總額確定后，省財政廳與包干單位正式簽訂包干合同。合同一經(jīng)簽訂，雙方必須履行。除政策性增支因素外，單位不得以任何理由再向省財政廳申請行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，省財政廳原則上不受理此類報告。



 五、包干經(jīng)費(fèi)管理

 對省級行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“切塊包干、分項考核、強(qiáng)化管理、節(jié)獎超罰”管理辦法。

 （一）切塊包干、歸口管理。從1997年起，省財政廳按照省人大批準(zhǔn)的省級行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照零基預(yù)算辦法編制單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將正常經(jīng)費(fèi)切塊包給財務(wù)主管部門。各財務(wù)主管部門根據(jù)有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，負(fù)責(zé)所屬單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配和財務(wù)管理。以部分支出項目可實(shí)行指標(biāo)分解、層層包干，責(zé)任落實(shí)到處（科）室。

 按照《預(yù)算法》規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。各部門和單位按省財政廳下達(dá)的年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)安排單位預(yù)算，要精打細(xì)算、不留缺口。各財務(wù)主管部門的預(yù)算安排要在限期內(nèi)抄送省財政廳備案。

 （二）指標(biāo)控制，分項考核。在核定行政事業(yè)正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時，省財政廳對各財務(wù)主管部門分別核定三項包干指標(biāo)（支出預(yù)算、定員數(shù)、小汽車控制數(shù)）和考核指標(biāo)（財務(wù)管理工作），各財務(wù)主管部門對所屬單位也要據(jù)此核定包干和考核指標(biāo)。

 （三）抓住重點(diǎn)、強(qiáng)化管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《省級行政事業(yè)單位人員編制與經(jīng)費(fèi)掛鉤管理辦法》，嚴(yán)格控制人員增加；二是切實(shí)加強(qiáng)小汽車管理，嚴(yán)格按照《省級黨政群機(jī)關(guān)車輛編制與經(jīng)費(fèi)掛鉤辦法》規(guī)定，對車輛實(shí)行編制管理，按編制和定額核定車輛費(fèi)用；三是加強(qiáng)會議費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《省級會議費(fèi)管理辦法》，一類會議必須要由財政廳派人參與財務(wù)管理，同時大力壓減二、三類會議支出；四是壓減郵電費(fèi)和差旅費(fèi)支出，郵電費(fèi)要加強(qiáng)長途電話和私費(fèi)住宅電話的管理和控制，差旅要嚴(yán)格控制出差人員和乘座飛機(jī)；五是加強(qiáng)專項支出管理，對大型購置、修繕等支出項目，建立追蹤反饋制度，以提高資金效益。

 （四）節(jié)獎超罰，年終兌現(xiàn)。省財政廳按上述原則和辦法，確定并下達(dá)各部門和單位年度包干和考核指標(biāo)。年度執(zhí)行中由各部門和各單位向省財政廳定期報送經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，年終由省財政廳進(jìn)行全面考核。

 1、獎勵：經(jīng)考核后，凡全面完成各項包干和考核指標(biāo)的單位，允許按行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)節(jié)支額的50％用于職工集體福利，50％用于改善辦公條件或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對于在控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出工作中成效顯著的，或控制某一項支出卓有成效，或執(zhí)行經(jīng)費(fèi)包干辦法有突破性進(jìn)展，并具有導(dǎo)向和示范作用的單位，給予表彰獎勵。

 2、懲罰：凡突破全年行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出包干總額的單位，不僅超支的經(jīng)費(fèi)省財政不予撥補(bǔ)，并要給予通報批評。



 六、本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。



 七、本辦法從一九九七年一月一日起執(zhí)行。



 省級黨政群機(jī)關(guān)車輛編制與經(jīng)費(fèi)掛鉤管理辦法



 為進(jìn)一步加強(qiáng)省級黨政群機(jī)關(guān)車輛管理，控制車輛增長，改善車輛狀況，根據(jù)我省實(shí)際，從1997年1月1日起，對省級黨政群機(jī)關(guān)的小汽車實(shí)行統(tǒng)一核定編制，分類確定經(jīng)費(fèi)定額，按車輛編制和經(jīng)費(fèi)定額核定車輛費(fèi)用的管理辦法。



 一、核定車輛編制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對省級黨政機(jī)關(guān)按照“三定方案”定編人數(shù)及現(xiàn)有車輛情況，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部用車和單位工作車兩種情況，分別核定省級黨政群機(jī)關(guān)的車輛編制。

 （一）領(lǐng)導(dǎo)干部用車。省級黨政群機(jī)關(guān)正省級干部配專車，副省級干部配固定的工作用車。

 （二）單位工作用車。省級黨政群機(jī)關(guān)按“三定方案”核定的人員編制數(shù)扣除在職正、副省級干部編制以后，剩下的在職人數(shù)中，按每13名干部配1輛車的比例，核定單位的工作用車（含20座以下汽車）編制數(shù)。一套人馬兩塊牌子的單位按一個單位配車，臨時機(jī)構(gòu)不配車，確實(shí)需要時由其主管部門負(fù)責(zé)調(diào)劑安排。

 （三）省級黨政群機(jī)關(guān)車輛編制的核定：由領(lǐng)導(dǎo)干部用車編制和單位工作用車編制兩部分組成。車輛編制一經(jīng)核定，各部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，按照核定的編制配備車輛。

 凡增設(shè)機(jī)構(gòu)、單位撤銷、兼并以及增加人員編制的單位，車輛編制重新核定。



 二、實(shí)行車輛分類管理。根據(jù)各部門、單位的性質(zhì)和業(yè)務(wù)量情況，將車輛分為三類進(jìn)行管理，即：一類為省委、省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳、紀(jì)律檢查委員會和公檢法司系統(tǒng)車輛；二類為省委、省政府綜合部門和農(nóng)、林、水部門車輛；三類為省委、省政府其他部門車輛。



 三、車輛經(jīng)費(fèi)的核定。對小汽車費(fèi)用分類綜合定額管理。定額包括汽車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和保險費(fèi)。小汽車費(fèi)用定額實(shí)行每年根據(jù)財力狀況，按照車輛分類情況具體核定。



 四、車輛費(fèi)用管理。按各部門和單位的車輛制、單臺定額核定其全年車輛經(jīng)費(fèi)，并將其納入單位當(dāng)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，包干使用，超支不補(bǔ)。目前，對尚未達(dá)到定編數(shù)的單位，今后根據(jù)財力情況逐步解決；對已超編的部門和單位的車輛，允許出租使用，收入納入單位財務(wù)管理，收入扣除費(fèi)用后結(jié)余的60％用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)和車輛維修。



 五、逐步改善車輛狀況。省級黨政群機(jī)關(guān)車輛定編后，省財政廳對各部門和單位編制內(nèi)的車輛建立車輛檔案管理制度，分別設(shè)立車輛卡片，掌握車輛狀況。根據(jù)車輛行駛里程和使用年限，每年由省財政廳安排省級黨政群機(jī)關(guān)一定數(shù)量的車輛更新經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)控制數(shù)量、提高質(zhì)量、改善車況的目的。

 （一）各部門和單位編制內(nèi)需要更新車輛時，須向省財政廳提出申請，經(jīng)省財政廳審核同意，按照青海省產(chǎn)權(quán)交易中心確定的評估價格變賣舊車，并將變賣收入專項上交省財政，憑金庫入庫單辦理更新車輛追加經(jīng)費(fèi)手續(xù)。

 （二）凡經(jīng)批準(zhǔn)更新舊車、購置新車的部門和單位，由省財政廳核撥購車經(jīng)費(fèi)，實(shí)行購車招標(biāo)辦法；凡編制內(nèi)需要維修的車輛也須到定點(diǎn)維修點(diǎn)維修。招標(biāo)和定點(diǎn)維修的具體辦法另行下達(dá)。



 六、車輛報廢管理。各部門和單位編制內(nèi)需要報廢車輛時，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的方可報廢。對使用年限達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)而行駛里程未達(dá)到的，經(jīng)省汽車更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可暫緩報廢。



 七、提高車輛完好率。各部門和單位要加強(qiáng)車輛保養(yǎng)、維護(hù)和管理，結(jié)合實(shí)際制定本部門和單位車輛管理使用辦法，節(jié)約車輛費(fèi)用支出，確保領(lǐng)導(dǎo)和單位工作用車，保證機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成。



 八、以前凡與本規(guī)定不符的，均按本規(guī)定執(zhí)行。



 九、本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。



 十、本辦法從一九九七年一月一日起執(zhí)行。