• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1997]292號
• 【發(fā)布日期】1997-12-01
• 【生效日期】1997-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在全國建立 城市居民最低生活保障制度的通知

 深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在全國建立
 城市居民最低生活保障制度的通知
 
（深府（1997）292號一九九七年十二月一日）
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

 現(xiàn)將國務(wù)院《
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。結(jié)合我市執(zhí)行《深圳市城鄉(xiāng)居民最低生活保障暫行辦法》（深府辦〔1997〕24號）的具體情況，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



 一、建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是建立健全我市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)體制改革，各級政府、各單位要重視和支持這項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問題。



 二、各區(qū)、各單位要對本地、本單位的群眾生活狀況進(jìn)行一次調(diào)查，重點(diǎn)了解在職人員、下崗人員、退休人員中家庭人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的戶數(shù)、人數(shù)、類別、家庭收入和財(cái)產(chǎn)等基本情況。對家庭人均收入達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的上述人員，由家庭戶口所在地的區(qū)民政局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從1998年1月開始，納入由財(cái)政負(fù)擔(dān)最低生活保障資金的范圍。



 三、認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保障資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)的規(guī)定。每年第四季度，市、區(qū)民政部門要按照本地城鄉(xiāng)保障對象的人數(shù)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及負(fù)擔(dān)的資金比例等情況，提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理，定期撥付，年終要編制決算，送同級財(cái)政部門審批。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門的定期檢查、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督。市、區(qū)兩級財(cái)政仍按各負(fù)擔(dān)50％的比例執(zhí)行。



 四、堅(jiān)持公開、平等、民主的原則。各單位要做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。



 五、積極鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力，通過勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活。工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門對從事個(gè)體經(jīng)營的保障對象，應(yīng)給予必要的扶持。教育、衛(wèi)生、水電、房管等部門要在保障對象子女教育、醫(yī)療、水電、住房等方面給予必要的照顧。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)。



 六、其他事項(xiàng)仍按《深圳市城鄉(xiāng)居民最低生活保障暫行辦法》（深府辦〔1997〕24號）規(guī)定執(zhí)行。



 國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知

 （國發(fā)〔1997〕29號）



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù)。為此，國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、要把建立城市居民最低生活保障制度當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓緊抓好

 建立城市居民最低生活保障制度，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是改革和完善傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度、建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措。它的建立和實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。各級地方人民政府要高度重視這一工作，采取有力措施，抓緊抓好。

 為了確保“九五”期間在全國建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，要求：1997年底以前，已建立這項(xiàng)制度的城市要逐步完善，尚未建立這項(xiàng)制度的要抓緊做好準(zhǔn)備工作；1998年底以前，地級以上城市要建立起這項(xiàng)制度；1999年底以前，縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步使非農(nóng)業(yè)戶口的居民得到最低生活保障。



 二、要合理確定保障對象的范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)

 城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員：1、無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。各地要本著既保障基本生活、又有利于克服依賴思想的原則，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布，并且隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。所定標(biāo)準(zhǔn)要與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

 各地在發(fā)放最低生活保障金時(shí)，對第一類保障對象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入。



 三、要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障資金

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付，年終要編制決算，送同級財(cái)政部門審批。各地財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)城市居民最低生活保障資金，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督，保證保障資金?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門的定期檢查、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督。目前最低生活保障資金采取由財(cái)政和保障對象所在單位分擔(dān)辦法的城市，要逐步過渡到主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式上來。



 四、倡導(dǎo)社會(huì)互助，鼓勵(lì)保障對象勞動(dòng)致富

 在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力，通過勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況。對從事個(gè)體經(jīng)營的保障對象，應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭保障的作用。同時(shí)，各地可根據(jù)本地實(shí)際，在可能的情況下對保障對象在有關(guān)方面給予必要的照顧。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施

 各級政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究解決工作中的重大問題。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門要積極配合民政部門的工作，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理、有效的使用。勞動(dòng)、人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門要積極支持、密切配合此項(xiàng)工作?；鶎用裾块T、街道辦事處和居委會(huì)是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織，在實(shí)施這項(xiàng)制度過程中，這些單位責(zé)任很重，各級政府要加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施。