• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2002〕60號
• 【發(fā)布日期】2002-08-09
• 【生效日期】2002-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局 關(guān)于開展旅游市場打假打非專項整治工作的實施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局
關(guān)于開展旅游市場打假打非專項整治工作的實施意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2002〕60號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省直有關(guān)部門:



 現(xiàn)將省旅游局《關(guān)于開展旅游市場打假打非專項整治工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年八月九日





 關(guān)于開展旅游市場打假打非專項整治工作的實施意見



 (省旅游局 二○○二年八月六日)



 整頓和規(guī)范旅游市場秩序,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。今年以來,各級旅游部門在有關(guān)部門的支持和配合下,大力開展了旅游市場治理整頓工作,通過規(guī)范旅行社經(jīng)營行為,推行導游人員計分制管理,試行企業(yè)間傭金收授辦法,解決旅游行業(yè)內(nèi)的重點問題,取得了一定成效。但由于旅游市場涉及面廣,綜合因素多,目前影響旅游市場環(huán)境的一些問題,如“黑社”、“黑車”、“黑導”等無證經(jīng)營行為,景區(qū)(點)基礎設施不完善、功能不健全、衛(wèi)生狀況差、管理水平低,以及尾隨兜售、強買強賣、質(zhì)量欺詐、欺客宰客等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。這不僅嚴重沖擊了旅游市場秩序,而且極大損害了旅游者的合法權(quán)益和我省旅游業(yè)的形象。按照國務院開展旅游市場打假打非專項整治工作的總體部署,省人民政府決定,從現(xiàn)在開始,用半年左右的時間,在全省范圍內(nèi)開展旅游市場打假打非專項整治工作。

 一、專項整治的組織領導和工作目標

 成立全省旅游市場打假打非專項整治工作領導機構(gòu),由分管省長擔任領導組組長,省經(jīng)貿(mào)委、省旅游局、省公安廳、省交通廳、省工商局、省技術(shù)監(jiān)督局、省物價局為成員單位,以各市(地)為工作基點,按照標本兼治的方針,發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的強力效能,集中時間和力量,著力解決影響旅游業(yè)形象的難點、焦點問題,重點打擊各種違法違規(guī)行為,促進旅游業(yè)健康發(fā)展,進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境,規(guī)范旅游市場秩序,提高旅游服務質(zhì)量和旅游者的滿意程度,樹立我省安全有序旅游勝地的良好形象。

 二、整治工作的主要內(nèi)容

 (一)堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務。嚴格按照《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《山西省旅行社門市部管理辦法(試行)》、《山西省旅行社業(yè)務廣告管理辦法(試行)》及其他有關(guān)法律法規(guī),對旅行社設立門市部的資格與條件進行認真核查,重點查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)的違規(guī)行為;對旅行社上半年發(fā)布的業(yè)務廣告、旅游線路宣傳品、團隊檔案及相關(guān)資料進行集中檢查,重點查處旅行社超范圍廣告宣傳、超范圍經(jīng)營業(yè)務行為;工商、公安、旅游等部門聯(lián)合執(zhí)法,重點查處機關(guān)、團體和事業(yè)單位及所辦實體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務,中介機構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務、社會閑散人員拉幫結(jié)伙私攬旅行社業(yè)務等違法違規(guī)行為。

 (二)整治旅游客運行為。交通、公安、旅游等部門共同研究制定旅游車輛的運營及管理規(guī)定、旅游車輛駕駛員的管理要求等管理措施與辦法,統(tǒng)一頒發(fā)旅游車輛準運證,理順旅游車輛的運營主渠道,預防各種重特大旅游交通事故的發(fā)生。采取聯(lián)合行動,重點查處未經(jīng)主管部門核準發(fā)放營(準)運證(牌)的車輛非法從事旅游客運,以及危及客運安全的報廢車輛運營、帶“病”運營、超載運營等行為;嚴厲打擊在游客集散地爭奪地盤、搶拉游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。

 (三)大力凈化旅游景區(qū)(點)的游覽環(huán)境.開展對旅游景區(qū)(點)及周邊環(huán)境的綜合治理,健全景區(qū)(點)公共信息圖形符號指示功能,治理景區(qū)(點)廁所及環(huán)境臟、亂、差的老大難問題,規(guī)范景區(qū)(點)門票及其價格;堅決查禁從事封建迷信或有損國家形象的違法活動,打擊強買強賣、尾追兜售以及搶劫盜竊和騙財騙錢等危害景區(qū)(點)治安秩序的違法行為;取締旅游景區(qū)(點)的各種非法攤點。

 (四)嚴厲打擊旅游購物欺詐行為。組織開展旅游商品銷售市場執(zhí)法檢查,對旅游購物、消費場所環(huán)境進行綜合治理,重點查處購物商店、個體攤販制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價高和虛假宣傳,購物點與導游人員相互串通私授私收回扣的非法行為,達到旅游購物、消費無宰客。

 (五)依法打擊非法從事導游活動。嚴格按照國務院公布的《導游人員管理條例》有關(guān)規(guī)定,規(guī)范導游服務市場。集中力量和時間,嚴厲查處重點旅游區(qū)無合法證件和無正當手續(xù)從事導游活動,偽造和借用他人導游證的行為,達到導游服務無“野導”;嚴厲打擊借導游服務之名從事色情活動的“陪游”、“伴游”等非法活動。

 (六)規(guī)范旅行社經(jīng)營和導游服務行為。重點查處旅行社低于成本經(jīng)營,以虛假廣告招徠游客,導游擅自增減旅游項目、索要小費以及有損國家利益、民族尊嚴的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違法違規(guī)行為。依照《旅行社管理條例》有關(guān)規(guī)定,對旅行社管理人員任職資格進行普查,將一批低質(zhì)旅行社退出市場,將一批政治、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游人員清理出隊伍,并在全行業(yè)通報,通過新聞媒體予以曝光。

 三、整治工作的措施和要求

 (一)政府負責,明確責任。旅游市場打假打非專項整治工作要堅持“全省統(tǒng)一領導,各市(地)政府負責,部門指導協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的方針。各市(地)人民政府要切實負起責任,加強領導和協(xié)調(diào),制定具體整治工作方案,明確工作任務和目標,落實責任制,把任務和責任逐級分解到有關(guān)單位和個人,形成專項整治工作的有效機制。

 (二)部門協(xié)作,綜合治理。全省旅游市場打假打非專項整治工作,由省旅游局會同省經(jīng)貿(mào)委、省糾風辦、省公安廳、省交通廳、省工商局和省技術(shù)監(jiān)督局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。旅游行政部門要加強對旅行社和導游人員違法違規(guī)經(jīng)營行為,以及中介機構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務的查處;公安機關(guān)要依法嚴厲打擊旅游市場上欺行霸市、強買強賣、騙財騙錢、從事色情活動的“陪游”和“伴游”等違法犯罪行為,加強對旅游景區(qū)(點)治安管理;工商行政管理機關(guān)要嚴把市場準入關(guān),加強對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、私授私收回扣、制假售假和亂設攤點等擾亂旅游市場秩序行為的查處;交通部門和公安機關(guān)要開展對旅游車輛經(jīng)營和運營中危及安全的違法違規(guī)行為的查處;技術(shù)監(jiān)督部門要采取措施,加大對制售假冒偽劣旅游商品、質(zhì)量欺詐和強制檢驗的旅游商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和打擊力度。各有關(guān)部門要按照專項整治的工作目標,根據(jù)各自的分工,齊心協(xié)力,密切配合,確保整治工作取得實效。

 (三)嚴格執(zhí)法,強化監(jiān)督。要建立執(zhí)法檢查目標責任制,加大對旅游市場各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度,做到執(zhí)法必嚴、違法必究,形成旅游市場打假打非的高壓態(tài)勢。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用,采取檢查、受理投訴等方式,進行有效的行政監(jiān)督;發(fā)動各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督;發(fā)揮新聞媒體的力量,曝光一批典型案件,加強新聞輿論監(jiān)督。

 (四)以點帶面,整體推進。旅游城市作為主要的旅游目的地和重要的游客集散地,是整頓和規(guī)范旅游市場秩序的主戰(zhàn)場,率先建立規(guī)范的旅游市場秩序是旅游城市義不容辭的責任。太原、大同兩個優(yōu)秀旅游城市要積極行動,用創(chuàng)優(yōu)精神抓好專項整治工作,帶動全省整治工作廣泛、深入地開展。

 (五)督促檢查,狠抓落實。從2002年10月起國務院將責成國家旅游局等有關(guān)部門組成檢查組,對各地旅游市場打假打非專項整治工作進行督促檢查。省人民政府也將組織力量分期分批地對重點旅游區(qū)進行督查。各市(地)人民政府要對本地區(qū)旅游市場整治工作抓緊部署,狠抓落實,并于2002年12月10日前將貫徹落實情況報省旅游局,由省旅游局匯總后報國家旅游局。