• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1997]76號
• 【發(fā)布日期】1997-11-20
• 【生效日期】1997-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 加快發(fā)展與提高的若干政策的通知

 黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
 加快發(fā)展與提高的若干政策的通知
 
（黑政發(fā)［1997］76號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 為了深入貫徹黨的十五大精神，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)［1997］8號文件要求，進(jìn)一步扶持我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展與提高，現(xiàn)將完善、修改和補(bǔ)充后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)政策通知如下：



 一、關(guān)于財(cái)稅政策

 （一）新辦企業(yè)從投產(chǎn)之日起，先征后返所得稅、資源稅3年，先征后返營業(yè)稅、增值稅地方分成部分1年。先征后返期滿后納稅仍有困難的，經(jīng)縣（市）財(cái)政部門批準(zhǔn)，可全額征收、減半返還增值稅地方分成部分2年。

 （二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，享受國家和省市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 （三）對從事黃金生產(chǎn)的企業(yè)，所生產(chǎn)、銷售的黃金免征增值稅。對從事商業(yè)批發(fā)肉、蛋、禽、水產(chǎn)品、果品和蔬菜經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，該項(xiàng)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的增值稅，繼續(xù)實(shí)行先征后返。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)辦的第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，按產(chǎn)業(yè)政策先征后返所得稅1－－2年。

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過合資合作的形式新辦的生產(chǎn)性企業(yè)及國家和省確定的重點(diǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目，外聯(lián)方投資占投資總額25％以上、合資合作期在10年以上的，先征后返所得稅和增值稅地方分成部分1－－3年。

 （六）城市企事業(yè)單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及農(nóng)民聯(lián)合辦的企業(yè)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。城市企事業(yè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資所分得的利潤先征后返所得稅5年。

 （七）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，符合下列情況之一的：因政策調(diào)整企業(yè)發(fā)生虧損，遭受自然災(zāi)害，歸還貸款有困難，歷史包袱沉重，新辦企業(yè)資金緊張，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門審批，可給予減征或免征房產(chǎn)稅、車船使用稅和土地使用稅。企業(yè)遇有風(fēng)、火、水、震嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減輕或免征所得稅1年。減輕比例，由財(cái)政部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定。

 （八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用銀行貸款進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目，從投產(chǎn)之日起，所繳納的所得稅，可先征后返，用于歸還銀行貸款，到還清為止。

 （九）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建、擴(kuò)建、技改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

 （十）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再征收“交通能源重點(diǎn)建設(shè)基金”和“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”。

 （十一）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，從投產(chǎn)之日免征所得稅5年。

 （十二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按應(yīng)繳納所得稅減征10％，以用于補(bǔ)助社會(huì)性開支。

 （十三）企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅。

 （十四）城市企事業(yè)單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及農(nóng)民聯(lián)合辦的企業(yè)，其廠址設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。



 二、關(guān)于資金投入政策

 （十五）各級財(cái)政部門要不斷增加鄉(xiāng)企業(yè)周轉(zhuǎn)金數(shù)額，省級財(cái)政周轉(zhuǎn)金每年要保證15％的增長幅度，地市、縣財(cái)政部門每年要從本級可用財(cái)力中拿出1％，專項(xiàng)用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，并視財(cái)力逐年有所增加。要切實(shí)落實(shí)好關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅金的48％用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)定。各級財(cái)政要將農(nóng)業(yè)稅附加的5％做為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金。堅(jiān)持投放使用的“第一責(zé)任人”制度，一律實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押和法律公證。做好周轉(zhuǎn)金的回收工作，加快周轉(zhuǎn)金的周轉(zhuǎn)，提高使用效率。省財(cái)政每年拿出150萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的智力開發(fā)。各地市、縣都要拿出一部分資金建立人員培訓(xùn)基金，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)與提高。省財(cái)政每年用于縣級職業(yè)教育的專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)和管理人才。

 （十六）增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金投入。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實(shí)際，通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、盤活資金存量等途徑，不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金的實(shí)際投入比重，其它金融部門每年也要拿出一定規(guī)模的資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入每年按12％的比例遞增，產(chǎn)糧大縣的專項(xiàng)貸款要重點(diǎn)支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 （十七）允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依據(jù)《
擔(dān)保法》將土地使用權(quán)向銀行等金融部門作抵押，獲得的抵押貸款用于增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金。經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，在抵押期間免征土地使用出讓金，并優(yōu)先予以登記。

 （十八）金融部門要在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立帳戶，方便結(jié)算等方面提供良好的金融服務(wù)。對規(guī)模較大、效益較好、科技含量較高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的龍頭骨干企業(yè)，要積極納入“金龍工程”，開戶行與企業(yè)簽訂銀企協(xié)議，保證及時(shí)解決資金需求，建立起互惠互利互信的新型銀企關(guān)系。

 （十九）農(nóng)業(yè)銀行要積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料收購資金，統(tǒng)籌安排，按計(jì)劃下達(dá)，保證重點(diǎn)企業(yè)收購農(nóng)副產(chǎn)品所需的資金。

 （二十）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盤活的信貸存量資金，實(shí)行誰盤活、誰得益，資金規(guī)模不上繳，以地市為單位進(jìn)行調(diào)劑，全部留給當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并適當(dāng)增配獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模。

 （二十一）各金融部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程，對經(jīng)考察論證確定可行的東西合作項(xiàng)目，要積極幫助立項(xiàng)申報(bào)國家計(jì)劃，努力籌措資金，保證及時(shí)足額到位，對東西合作專項(xiàng)貸款，本著誰受益、誰貼息的原則，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)貼息資金。

 （二十二）省計(jì)委每年繼續(xù)從國家預(yù)算內(nèi)地方統(tǒng)籌基建投資中拿出1000萬元，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持小型巨人企業(yè)、骨干企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中的龍頭企業(yè)。

 （二十三）全省每年用于新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、出口基地周轉(zhuǎn)金、邊境少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助、扶貧資金、民政扶貧周轉(zhuǎn)金等專項(xiàng)資金，都要拿出一定比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，星火計(jì)劃資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分不得低于70％，到“九五”期末，達(dá)到80％；農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的多種經(jīng)營投入部分要優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜，向以農(nóng)副產(chǎn)品為重點(diǎn)的加工項(xiàng)目傾斜。

 （二十四）對有希望成為農(nóng)村小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要指城鎮(zhèn)給排水和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省行業(yè)主管部門要分期、分批逐步納入有關(guān)投資計(jì)劃。

 （二十五）鼓勵(lì)多渠道為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資。對牽線搭橋引進(jìn)外資和內(nèi)資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的單位或個(gè)人，由受益單位按到位資金的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對引進(jìn)項(xiàng)目和技術(shù)的，從該項(xiàng)目和技術(shù)投產(chǎn)見效的稅后利潤提取適當(dāng)比例的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)單位或個(gè)人。



 三、關(guān)于科技與人才政策

 （二十六）省科委每年要從國家和省的科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目及專利技術(shù)成果中選擇一批適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的項(xiàng)目，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推廣。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行研制、開發(fā)的新產(chǎn)品，市場前景好的要優(yōu)先納入各級科技推廣計(jì)劃。

 （二十七）鼓勵(lì)企業(yè)加速技術(shù)改造。省經(jīng)貿(mào)委要從工業(yè)周轉(zhuǎn)金中拿出600萬元，并從明年起“九五”期末每年遞增10％，用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)企局審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，要列入全省技改計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持。對列入省重點(diǎn)和重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)并驗(yàn)收合格的，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，視財(cái)力可能，在一定時(shí)期內(nèi)將新增所得稅的一部分返還企業(yè)，用于還貸。

 （二十八）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技開發(fā)基金。企業(yè)科技開發(fā)基金，從生產(chǎn)性企業(yè)銷售收入中提取。一般企業(yè)每年提取1－－3％，經(jīng)省、地市科委認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)每年提取3－－5％。主要用于企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)、企業(yè)的技術(shù)改造及科技人員獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所發(fā)生的費(fèi)用年增幅在10％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可按實(shí)際發(fā)生額的1．5倍抵扣應(yīng)稅所得額；增幅在10％以下或比上年減少的，按實(shí)際發(fā)生額抵扣應(yīng)稅所得額。

 （二十九）技術(shù)改造企業(yè)固定資產(chǎn)重估后，對效益好、自我發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)，需縮短折舊年限的，由企業(yè)申請，報(bào)省地稅局與省財(cái)政廳商量同意后，允許加速折舊，增提折舊的費(fèi)用，年終考核時(shí)視同實(shí)現(xiàn)利潤。

 （三十）鼓勵(lì)企業(yè)加速技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要逐步建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)在信貸、立項(xiàng)、成果申報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定、人員出國考察等方面，與國有企業(yè)科研機(jī)構(gòu)享有同等待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，經(jīng)地市以上有關(guān)部門鑒定后得到應(yīng)用的，從投產(chǎn)當(dāng)年所獲利潤中提取5％以上的資金，獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用的有功人員。

 （三十一）各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才培訓(xùn)列入各級科技、教育發(fā)展總體規(guī)劃。各類高等、中等院校要積極創(chuàng)造條件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)行繼續(xù)教育和學(xué)歷教育。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有高等、中等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)院（系）、專業(yè)，各級政府要在資金上給予支持。對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，承認(rèn)其學(xué)歷。

 （三十二）鼓勵(lì)各類人才向鄉(xiāng)企業(yè)流動(dòng)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、國有企業(yè)的干部職工，由組織派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、工資關(guān)系仍在原單位的，原身份、待遇不變，并享受所在企業(yè)同類人員的待遇；自愿調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，在聘用合同期限內(nèi)，保留原國家干部身份，工齡連續(xù)計(jì)算；到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可從稅后利潤提取50％作為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；對帶項(xiàng)目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，每年可從該項(xiàng)目稅后和還貸后利潤中提取30％作為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

 （三十三）應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，保留其全民所有制干部身份。如需另行安排工作時(shí)，可在家庭所在地就地就近通過雙向選擇確定用人單位，由畢業(yè)生就業(yè)部門辦理派遣手續(xù)，工齡連續(xù)計(jì)算。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂聘用合同的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，直接轉(zhuǎn)正定級。非在職“五大”畢業(yè)生和計(jì)劃外自費(fèi)?？茖W(xué)歷的畢業(yè)生，自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，由地市以上人事部門辦理聘用手續(xù)，聘用期滿3年后，辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。上述畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由所在企業(yè)發(fā)給一定的補(bǔ)助費(fèi)和交通、食宿補(bǔ)貼，月工資向上浮動(dòng)2級。對不履行聘用合同的，取消上述待遇。

 （三十四）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評定工作。鄉(xiāng)企主管部門要在人事部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展鄉(xiāng)企內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作。獲得高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才，由所在單位按月分別發(fā)給150元、100元和50元的專業(yè)技術(shù)職務(wù)津貼。



 四、關(guān)于深化改革的政策

 （三十五）積極探索公有制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，把股份合作制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的主推模式。今后鄉(xiāng)村新辦企業(yè)原則上都要實(shí)行股份合作制，現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)要逐步向股份合作制轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)要在明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營者和職工的積極性及吸納社會(huì)法人和自然人入股等方面，進(jìn)一步解放思想，大膽突破。提倡少留或不留集體股，解決經(jīng)營者和職工積極性不高的問題；提倡職工全員持股，但不平均持股，鼓勵(lì)經(jīng)營者或經(jīng)營班子控股，解決平均持股帶來的吃股份合作制“大鍋飯”問題；提倡職工分期購買集體股份，解決企業(yè)資產(chǎn)過大、職工買不起的問題；提倡企業(yè)外部社會(huì)法人和自然人入股，解決企業(yè)發(fā)展資金不足問題。具體改制形式要因企制宜，注重實(shí)效，不搞一刀切。同時(shí)在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分配、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及改制后登記備案等方面，要進(jìn)一步加以規(guī)范。鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營、合作企業(yè)轉(zhuǎn)化為股份合作制企業(yè)。有一定規(guī)模的骨干企業(yè)，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 （三十六）鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌拳頭產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶，通過收購、租賃、兼并、參股、控股等方式，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。特別要組建跨行業(yè)、跨所有制、跨地域的企業(yè)集團(tuán)，有關(guān)部門要在集團(tuán)的組建、登記備案、資金投放、信貸扶持、申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán)以及用地、用電等方面給予支持。

 （三十七）支持實(shí)力強(qiáng)、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并國有企業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)重組。兼并的具體形式應(yīng)根據(jù)企業(yè)雙方的實(shí)際情況確定，可以通過購買、出資控股、參股、資產(chǎn)折股等多種形式進(jìn)行。原則上要由兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并企業(yè)的債務(wù)并負(fù)責(zé)安置人員；被兼并企業(yè)屬優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的，其銀行債務(wù)可按國家有關(guān)規(guī)定，免除利息，分年還本。對兼并虧損嚴(yán)重、負(fù)債率高、貸款本息確實(shí)難以歸還的國有企業(yè)，經(jīng)貸款銀行核實(shí)同意，可按有關(guān)規(guī)定免除罰息、計(jì)緩部分或全部貸款利息，本金可在一定期限內(nèi)實(shí)行停息掛帳。被兼并的國有企業(yè)兼并前發(fā)生的潛虧和固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及專項(xiàng)資產(chǎn)損失，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和財(cái)政部門同意，可沖銷被兼并企業(yè)的公積金和資本金。如沖銷不完，兼并后可經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，分期攤?cè)爰娌⑵髽I(yè)成本。被兼并的國有企業(yè)原來享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，可隨產(chǎn)品和項(xiàng)目帶入兼并企業(yè)繼續(xù)享受，原國有企業(yè)的流動(dòng)資金貸款渠道予以保留，同時(shí)，被兼并的國有企業(yè)也享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

 （三十八）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃國有企業(yè)，盤活閑置資產(chǎn)。租賃形式要因企制宜，可采取切塊租賃的辦法，對產(chǎn)品連帶關(guān)系不強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)制約較弱的企業(yè)，將固定資產(chǎn)分割砍塊租賃給若干個(gè)承租者；也可以采取連包滾租的辦法，將資產(chǎn)和債務(wù)一并滾給承租者；還可以采取先租后賣的辦法，對一次性購買有困難的，可通過租賃形式先租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，待租賃期滿后，再通過購買的形式賣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃國有企業(yè)租金的確定，必須根據(jù)租用資產(chǎn)的金額，接受職工（含離退休職工）的人數(shù)，以及同行業(yè)或本企業(yè)的資金利稅率、銀行同期貸款利率、固定資產(chǎn)折舊率等因素，合理確定租金，以保證國有資產(chǎn)保值增值。



 五、關(guān)于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)政策

 （三十九）積極扶持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對效益好、創(chuàng)匯多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在信貸、能源、人才、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持。外貿(mào)部門要積極幫助具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申辦自營進(jìn)出口權(quán)，鼓勵(lì)和支持出口成本低、創(chuàng)匯多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使用出口產(chǎn)品許可證。對符合邊境小額貿(mào)易條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外貿(mào)部門要優(yōu)先申報(bào)邊境貿(mào)易權(quán)。具備條件的企業(yè)，經(jīng)中外雙方批準(zhǔn)，可在境外設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)，對其派駐人員，由我省發(fā)給護(hù)照，并根據(jù)外方邀請信，發(fā)給多次往返簽證。要積極爭取利用中央對外貿(mào)易發(fā)展基金和“貿(mào)工農(nóng)”貼息貸款，并擇優(yōu)投放，專項(xiàng)用于扶持“貿(mào)工農(nóng)”出口商品基地建設(shè)，各地要確保配套資金落實(shí)到位。

 （四十）外商投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采取先征后返的辦法，給予減免所得稅額5％的照顧。

 （四十一）支持鄉(xiāng)、村集體企業(yè)有償出讓部分股權(quán)給外商，進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造，按“三資”企業(yè)注冊。

 （四十二）各級經(jīng)合、外資（招商）、外事等部門要廣泛牽線搭橋，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展東西合作和南聯(lián)；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才。招商引資工作要逐年制定計(jì)劃目標(biāo)，落實(shí)到上述有關(guān)部門。



 六、其它政策

 （四十三）工商管理部門要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請開業(yè)登記所提交的文書證件和前置條件。除國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需提交專項(xiàng)審批或許可證外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請開業(yè)登記，只要持村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批件，即可直接到工商行政管理部門申請登記注冊，并按《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，允許先試制，后辦理變更登記。凡在省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)興辦的企業(yè)（不含國家規(guī)定必須審批的行業(yè)），除“三資”企業(yè)立項(xiàng)、審批由省計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)廳委托或授權(quán)小區(qū)所在縣（市、區(qū)）計(jì)委等有關(guān)部門審批，直接報(bào)省工商局（哈爾濱市、牡丹江市報(bào)本市工商局）登記注冊外，其他不再報(bào)計(jì)委及行業(yè)主管部門審批，直接到當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T辦理注冊登記。凡申請開辦加工業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，注冊資金數(shù)額可低于國家規(guī)定限額，申請開辦法人企業(yè)的，其注冊資金在3萬元以下的，可不進(jìn)行驗(yàn)資，由出資的企業(yè)法人或其它企業(yè)法人出具擔(dān)保證明，即可登記注冊；申請開辦非法人企業(yè)的，只要具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件，即可登記注冊。企業(yè)法人的注冊資金增加或減少（股份制企業(yè)除外）不再作為必需的變更登記條件。凡獲得國家和省名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品和“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)省工商局核定可以冠以省名。

 （四十四）凡在省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)興辦的企業(yè)，城建部門一律免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)；電力部門在收取電力增容貼費(fèi)時(shí)，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限，對增容數(shù)額超過100ＫＷ以上的企業(yè)，可在年內(nèi)分次收取。

 （四十五）各級土地管理部門在審批用地指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)用地。對當(dāng)年指標(biāo)不夠而又確實(shí)需要的，由縣（市、區(qū)）報(bào)上級主管部門調(diào)劑解決。小區(qū)占用土地免征5年土地使用費(fèi)，5年之后按規(guī)定范圍低限的50％征收。征收的土地使用費(fèi)50％留給小區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小區(qū)建設(shè)。

 （四十六）各級計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、科委在項(xiàng)目擺放上要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜，特別是農(nóng)副產(chǎn)品等資源加工項(xiàng)目要優(yōu)先放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在資金、設(shè)備、信息等方面積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推薦、引進(jìn)和開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目信息并組織項(xiàng)目洽談。要組織國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合，促進(jìn)大中型國有企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)散。對原有在省外協(xié)作配套的零配件、原材料，在同等條件下，要逐步轉(zhuǎn)由省內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配套加工。

 （四十七）各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門的宏觀指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能開發(fā)規(guī)劃、工人技術(shù)等級考核辦法并組織實(shí)施。

 （四十八）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有貢獻(xiàn)人員繼續(xù)落實(shí)好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的對象除省以上優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、骨干企業(yè)廠長（經(jīng)理）、有貢獻(xiàn)的“鄉(xiāng)企辦”主任、財(cái)會(huì)人員、統(tǒng)計(jì)人員、供銷人員外，對貢獻(xiàn)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家以及企業(yè)聘用連續(xù)工作滿5年以上的各類人才，可根據(jù)當(dāng)年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃為其本人及家屬解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。對按照省計(jì)委下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”專項(xiàng)指標(biāo)解決”農(nóng)轉(zhuǎn)非”的職工及家屬，除工本費(fèi)外，有關(guān)部門免收城市增容費(fèi)等其它各種費(fèi)用。

 （四十九）切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，“九五”期間停止審批一切面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新的收費(fèi)項(xiàng)目。各級勞動(dòng)部門要從扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出發(fā)，免收勞動(dòng)力調(diào)配管理費(fèi)。今后面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，需商省級財(cái)政、物價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門同意，經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門批準(zhǔn)或省政府批準(zhǔn)。收費(fèi)需持有省級物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)拒絕。除國家法律、法規(guī)有專門規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人不得以任何方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)、攤派、集資和拉贊助。對違法加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要按有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

 （五十）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門建設(shè)。要配齊配強(qiáng)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其服務(wù)職能，創(chuàng)造好工作條件，特別要加強(qiáng)“鄉(xiāng)企辦”的建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律按銷售收入（含營業(yè)收入、勞務(wù)收入）的0．7％繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)。鄉(xiāng)、縣、地市、省按5∶3∶1∶1比例層層上繳收繳可由鄉(xiāng)企主管部門自收，也可委托財(cái)稅部門有償代收。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，不經(jīng)上一級主管部門批準(zhǔn)不得減免、截留、挪用管理費(fèi)。對按規(guī)定使用結(jié)余的管理費(fèi)免交能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，并可在下一年度延續(xù)使用。

 上述政策規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行。同時(shí)，黑政發(fā)［1994］88號、［1995］73號文停止執(zhí)行。



 1997年11月20日