• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府第52號(hào)令
• 【發(fā)布日期】1997-11-14
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理辦法

 上海市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理辦法
 
（1995年11月7日上海市人民政府第16號(hào)令發(fā)布
 根據(jù)1997年11月14日上海市人民
 政府第52號(hào)令修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了維護(hù)本市的通信秩序，規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《上海市保護(hù)和發(fā)展郵電通信規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱電信業(yè)務(wù)，是指根據(jù)特定用戶的要求，通過(guò)光、電或其他電磁系統(tǒng)傳遞符號(hào)、信號(hào)、文字、圖像或者語(yǔ)言等信息的各類服務(wù)活動(dòng)。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市范圍內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及管理工作。



 第四條 （基本原則）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循基本電信業(yè)務(wù)專營(yíng)、其他電信業(yè)務(wù)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，資源共享，有償提供，平等競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)用戶的通信自由和通信秘密，保障用戶的合法權(quán)益的原則。



 第五條 （主管和協(xié)管部門）

 上海市郵電管理局（以下簡(jiǎn)稱市郵電管理局）是本市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)全市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。

 工商、公安、物價(jià)、海關(guān)、無(wú)線電管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。




 第二章 資質(zhì)管理





 第六條 （電信業(yè)務(wù)分類）

 電信業(yè)務(wù)分為專營(yíng)電信業(yè)務(wù)和放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行許可證經(jīng)營(yíng)制度和申報(bào)經(jīng)營(yíng)制度。



 第七條 （專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)由國(guó)家批準(zhǔn)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者專營(yíng)：

 （一）電話業(yè)務(wù)（包括市內(nèi)電話、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話、國(guó)際長(zhǎng)途電話等）；

 （二）電報(bào)業(yè)務(wù)（包括國(guó)內(nèi)電報(bào)、國(guó)際電報(bào)、傳真等）；

 （三）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行專營(yíng)的其他電信業(yè)務(wù)。



 第八條 （許可證經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度：

 （一）無(wú)線電尋呼；

 （二）800兆赫集群電話；

 （三）450兆赫無(wú)線電移動(dòng)通信；

 （四）國(guó)內(nèi)甚小天線地面站通信；

 （五）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度的其他電信業(yè)務(wù)。



 第九條 （申報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)申報(bào)制度：

 （一）電話信息服務(wù)；

 （二）計(jì)算機(jī)信息服務(wù)；

 （三）電子信箱；

 （四）電子數(shù)據(jù)交換；

 （五）可視圖文；

 （六）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)申報(bào)制度的其他電信業(yè)務(wù)。



 第十條 （經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)條件）

 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）系具有法人資格的國(guó)有、集體企事業(yè)單位或其控股的企業(yè)；

 （二）有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員；

 （三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施；

 （四）有符合規(guī)定并與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金；

 （五）與公用電信網(wǎng)接口的通信設(shè)備，符合國(guó)家規(guī)定的進(jìn)網(wǎng)技術(shù)要求；

 （六）有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力；

 （七）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

 境外組織和個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)的外商投資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诒臼薪?jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十一條 （申請(qǐng)時(shí)所需提供的資料）

 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局提供以下資料：

 （一）經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)書；

 （二）法人代表及主要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員名單；

 （三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備證明文件；

 （四）經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)可行性方案，主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)種類、服務(wù)范圍、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。



 第十二條 （專營(yíng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)和審批）

 經(jīng)營(yíng)專營(yíng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)和審批按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十三條 （放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)的提出）

 申請(qǐng)?jiān)诒臼蟹秶鷥?nèi)從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局提出申請(qǐng)，申請(qǐng)從事跨省市放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向郵電部提出申請(qǐng)。



 第十四條 （許可證發(fā)放信息的公布）

 對(duì)許可證經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市公用電信網(wǎng)的通信設(shè)備、線路、頻率資源及通信市場(chǎng)的供求情況，確定發(fā)放許可證的數(shù)量、時(shí)間和方式，并前向社會(huì)公布。具體辦法由市郵電管理局制定，并按規(guī)定向市人民政府備案。



 第十五條 （許可證經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的審批）

 市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在受理許可證經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)后的30天內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查批準(zhǔn)的，發(fā)給許可證；經(jīng)營(yíng)查不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。在30天內(nèi)未作答復(fù)的，視作同意。

 發(fā)放許可證可采用招標(biāo)方式進(jìn)行，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)對(duì)中標(biāo)者發(fā)放許可證。

 申請(qǐng)者必須自領(lǐng)取許可證之日起12個(gè)月內(nèi)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)。



 第十六條 （申報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的審批）

 市郵電管理局在收到申報(bào)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)者全部資料后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給申報(bào)批文；經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。在30天內(nèi)未予答復(fù)的，視作同意。



 第十七條 （其他批準(zhǔn)手續(xù)）

 獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，憑許可證或者申報(bào)批文向工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記或者變更登記手續(xù)。其中涉及無(wú)線電通信的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定憑許可證先向無(wú)線電管理部門辦理申請(qǐng)頻率和臺(tái)站設(shè)置手續(xù)。



 第十八條 （備案）

 經(jīng)郵電部批準(zhǔn)從事跨省市放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到許可證或者申報(bào)批文之日起30日內(nèi)報(bào)市郵電管理局備案。



 第十九條 （專營(yíng)業(yè)務(wù)的委托）

 專營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者可以委托符合條件的單位或者個(gè)人代辦部分專營(yíng)業(yè)務(wù)，并與之簽訂專營(yíng)電信業(yè)務(wù)委托代辦合同。專營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)被委托代辦的單位或者個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。



 第二十條 （許可證的期限、展期、變更和終止）

 許可證的有效期為5年。

 許可證有效期滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在期滿日60天前向市郵電管理局辦理展期手續(xù)。

 在許可證有效期內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)范圍的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變更日60天前向市郵電管理局辦理變更手續(xù)。

 在許可證有效期內(nèi)要求提前終止經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在終止日60天前向市郵電管理局提出申請(qǐng)，經(jīng)同意并負(fù)責(zé)做好用戶的善后處理工作后，方可辦理許可證注銷手續(xù)。

 許可證的展期、變更和終止的審批程序，參照本辦法第十五條的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十一條 （許可證和申報(bào)批文管理要求）

 許可證和申報(bào)批文不得偽造、涂改、出借或者轉(zhuǎn)讓。




 第三章 經(jīng)營(yíng)管理





 第二十二條 （運(yùn)營(yíng)前的檢查）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者完成經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知市郵電管理局。市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在接到通知后的10天內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查合格的，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)發(fā)給準(zhǔn)予運(yùn)營(yíng)通知書；對(duì)檢查不合格的，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)發(fā)給改進(jìn)意見(jiàn)通知書。



 第二十三條 （通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用的交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、終端設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)，必須符合國(guó)家有關(guān)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)路技術(shù)體制。

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得使用、接納或者銷售不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明的通信設(shè)備。



 第二十四條 （基本機(jī)線設(shè)備的提供）

 專營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)供需情況，按物價(jià)部門核準(zhǔn)的統(tǒng)一價(jià)格，向放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供開(kāi)辦業(yè)務(wù)所需要的基本的中繼設(shè)備、線路等，并與之簽訂有關(guān)合同。

 按前款規(guī)定提供中繼設(shè)備、線路的期限及有關(guān)事項(xiàng)，由市郵電管理局另行規(guī)定，并按規(guī)定報(bào)市人民政府備案。



 第二十五條 （電信網(wǎng)的運(yùn)行要求）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照郵電部和市郵電管理局的規(guī)定，建立必要的通信線路、通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)制度，保證電信網(wǎng)的正常運(yùn)行，提高運(yùn)行質(zhì)量，同時(shí)不得妨礙其他已建電信網(wǎng)的正常運(yùn)行。



 第二十六條 （經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

 （一）執(zhí)行郵電部和市郵電管理局的經(jīng)營(yíng)規(guī)定及業(yè)務(wù)規(guī)程；

 （二）在電信營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公布電信業(yè)務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)業(yè)時(shí)間；

 （三）設(shè)置專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督電話，接受用戶的咨詢和投訴；

 （四）向用戶提供的通信線路、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，接到報(bào)修按規(guī)定的時(shí)限修復(fù)或者調(diào)度。



 第二十七條 （禁止行為）

 禁止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其工作人員的下列行為：

 （一）擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況；

 （二）擅自中止用戶的電信通信或者延誤電信服務(wù)；

 （三）擅自停辦核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)；

 （四）限制或者強(qiáng)迫用戶使用電信業(yè)務(wù)、購(gòu)買通信設(shè)備；

 （五）違背用戶意愿向用戶提供信息；

 （六）利用虛假?gòu)V告或者其他不正當(dāng)方法進(jìn)行電信業(yè)務(wù)宣傳或者貶低其他經(jīng)營(yíng)者；

 （七）損害用戶權(quán)益的其他行為。



 第二十八條 （經(jīng)營(yíng)服務(wù)中止）

 用戶有下列情形之一的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供電信服務(wù)：

 （一）使用的通信設(shè)備不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明；

 （二）拖延支付或者拒付電信費(fèi)用；

 （三）利用電信進(jìn)行危害國(guó)家安全、妨礙社會(huì)治安或者損害他人合法權(quán)益的活動(dòng)；

 （四）妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的其他情形。

 對(duì)違反前款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的用戶，有關(guān)管理機(jī)關(guān)依法要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助中止其電信通信的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。



 第二十九條 （電信資費(fèi)）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家未作統(tǒng)一規(guī)定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市郵電管理局提出并報(bào)市物價(jià)管理部門核準(zhǔn)后實(shí)施；對(duì)國(guó)家和本市未作規(guī)定的電信資費(fèi)，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者自行確定。

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者預(yù)收電信服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照市郵電管理局和市物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十條 （電信管理費(fèi)）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局繳納電信管理費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市郵電管理局報(bào)市物價(jià)局、財(cái)政局核定；電信管理費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算外資金管理。

 逾期繳納電信管理費(fèi)的，按日加收2‰的滯納金。



 第三十一條 （電信網(wǎng)的應(yīng)急調(diào)度）

 在本市發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市郵電管理局可以對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信網(wǎng)實(shí)行臨時(shí)統(tǒng)一指揮和調(diào)度。



 第三十二條 （執(zhí)法檢查）

 市郵電管理局有權(quán)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。郵電行政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持統(tǒng)一證件。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十三條 （行政處罰）

 對(duì)違反本辦法的單位或者個(gè)人，由市郵電管理局按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收非法所得，并處以5000元至5萬(wàn)元罰款；

 （二）偽造、涂改、借用、轉(zhuǎn)讓許可證或者申報(bào)批文的，沒(méi)收非法所得，吊銷許可證或者撤消申報(bào)批文，并處以3000元至3萬(wàn)元罰款；

 （三）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者許可證有效期滿，未辦展期手續(xù)而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，或者在許可證有效期內(nèi)變更經(jīng)營(yíng)范圍、提前終止經(jīng)營(yíng)而未按規(guī)定辦理手續(xù)的，給予警告，并處以1000元至1萬(wàn)元罰款；

 （四）未經(jīng)檢查或者檢查不合格而擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，或者領(lǐng)取許可證后12個(gè)月內(nèi)未建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)的，限期改正，并處以2000元至2萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其許可證；

 （五）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用的通信設(shè)備不符合國(guó)家有關(guān)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙其他已建電信網(wǎng)的正常運(yùn)行的，責(zé)令限期改正，可并處1000元至3萬(wàn)元罰款；

 （六）擅自中斷、停辦電信業(yè)務(wù)，限制或者強(qiáng)迫用戶使用電信業(yè)務(wù)、購(gòu)買通信設(shè)備、擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況，違背用戶意愿向用戶提供信息的，責(zé)令限期改正，并可處1000元至1萬(wàn)元罰款；

 （七）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向用戶提供的電信服務(wù)質(zhì)量低于規(guī)定要求的，責(zé)令限期改正，并可處1000元至1萬(wàn)元罰款；

 （八）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定公布電信服務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)業(yè)時(shí)間的，責(zé)令限期改正，并可處1000元至3000元罰款；

 （九）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者接納或者銷售不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明的通信設(shè)備的，責(zé)令限期改正，并可處1000元至1萬(wàn)元罰款；

 （十）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不協(xié)助有關(guān)管理機(jī)關(guān)依法中止用戶電信通信的，責(zé)令限期改正，并可處5000元至3萬(wàn)元罰款。

 對(duì)違反本辦法的行為，依法應(yīng)當(dāng)由其他行政部門處罰的，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。



 第三十四條 （民事責(zé)任）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法，造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任及其他民事責(zé)任。



 第三十五條 （復(fù)議與訴訟）

 當(dāng)事人對(duì)市郵電管理局作出的具體行政行為不服的，可依照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第三十六條 （應(yīng)用解釋條款）

 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市郵電管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 （施行日期）

 本辦法自1996年1月1日起施行。