• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號】南京市人民政府令第268號
• 【發(fā)布日期】2008-07-10
• 【生效日期】2008-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

南京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定
 
（2008年6月24日南京市人民政府常務(wù)會議審議通過 2008年7月10日南京市人民政府令第268號公布 自2008年8月10日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《
生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。



 消防火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路路外、民用航空、環(huán)境污染、核設(shè)施以及國防科研生產(chǎn)等方面的事故報告和調(diào)查處理，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。




第三條 縣級以上人民政府負責(zé)事故的調(diào)查處理。



 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱為安監(jiān)部門）為事故調(diào)查的牽頭部門，負責(zé)事故調(diào)查的組織實施。



 各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好事故的調(diào)查處理工作。




第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法報告本單位發(fā)生的事故，有效組織事故救援工作，配合有關(guān)部門調(diào)查處理，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任而導(dǎo)致的后果負責(zé)。




第五條 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面，任何單位和個人不得遲報、漏報、瞞報或者謊報事故。



 事故的調(diào)查處理實行分級負責(zé)、屬地管理的原則，按照法定程序客觀、公正地查明事故經(jīng)過、原因和性質(zhì)，分清事故責(zé)任，提出整改措施和意見，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。




第二章 事故報告




第六條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人或者相關(guān)值班人員；單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接報后1小時內(nèi)，報至事故發(fā)生地的市、區(qū)、縣安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，急性工業(yè)中毒事故還應(yīng)當(dāng)同時報告事故發(fā)生地的市、區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門。報告時間以值班電話記錄為準(zhǔn)。



 建設(shè)工程事故由施工單位負責(zé)人或者項目經(jīng)理負責(zé)上報；實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)人上報。



 外市生產(chǎn)經(jīng)營單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，事故發(fā)生單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報至市安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。




第七條 區(qū)、縣安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接報事故后2小時內(nèi)，報至市安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，同時報告同級人民政府。



 發(fā)生較大、重大、特別重大事故，市安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接報事故后立即按照國家和省有關(guān)規(guī)定上報，同時報告同級人民政府，最長時間不得超過2小時。




第八條 安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時通知公安、勞動保障部門、工會和人民檢察院；公安等有關(guān)部門和單位收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)及時通知事故發(fā)生地安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。




第九條 安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立晝夜值班和事故接報記錄制度，向社會公布值班電話，及時受理事故報告和舉報。




第十條 事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織保護事故現(xiàn)場，實施救援工作，搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大或者引發(fā)次生事故。



 事故現(xiàn)場的拆除，應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組同意。因搶救人員、防止事故擴大以及疏導(dǎo)交通等原因，需要拆除事故現(xiàn)場或者清理、移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志和相關(guān)記錄，或者使用拍照、攝像等手段采集證據(jù)，妥善保存事故現(xiàn)場痕跡和物證。




第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為事故發(fā)生單位：



 （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生員工或者其他人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的事故，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為事故發(fā)生單位；



 （二）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故的，按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)確定事故發(fā)生單位，未簽訂協(xié)議的，根據(jù)事故責(zé)任確定事故發(fā)生單位；



 （三）生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)對作業(yè)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)一指揮管理發(fā)生事故的，按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)確定事故發(fā)生單位，未簽訂協(xié)議的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為事故發(fā)生單位；



 （四）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、工段、設(shè)備等發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，發(fā)生事故的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為事故發(fā)生單位；



 （五）建設(shè)工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。總承包單位將建設(shè)工程分包給專業(yè)承包或者勞務(wù)承包單位發(fā)生事故，依法分包的，分包單位為事故發(fā)生單位；非法分包的，總承包單位為事故發(fā)生單位；



 （六）其他依法對事故發(fā)生負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。




第三章 事故調(diào)查




第十二條 事故的調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行：



 （一）未造成人員死亡，或者一次重傷3人以下（含急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損失300萬元以下的一般事故，由事故發(fā)生單位負責(zé)組織相關(guān)人員進行調(diào)查處理，查處情況應(yīng)當(dāng)及時報事故發(fā)生地的區(qū)、縣安監(jiān)、勞動和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案；



 （二）一次死亡3人以下，或者一次重傷3人以上10人以下，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上1000萬元以下的一般事故，由區(qū)、縣人民政府委托區(qū)、縣安監(jiān)部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；



 （三）下列事故由市人民政府委托市安監(jiān)部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查：



 1、較大事故



 2、列入市政府安全生產(chǎn)考核的單位發(fā)生的事故



 3、外市生產(chǎn)經(jīng)營單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故



 4、鼓樓、玄武、白下、建鄴、秦淮、下關(guān)、棲霞、雨花臺區(qū)發(fā)生的建設(shè)工程事故



 5、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的事故



 （四）省人民政府或者上級有關(guān)部門委托調(diào)查的事故，由被委托部門會同安監(jiān)等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并接受委托單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。



 本條第一款第二、三項所列事故的調(diào)查，市、區(qū)、縣人民政府另有授權(quán)或者委托的除外。




第十三條 事故調(diào)查組由安監(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)和工會等部門組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加，必要時應(yīng)當(dāng)邀請衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、勞動保障等部門參加。



 參與調(diào)查的調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的專業(yè)知識，并與事故發(fā)生單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。




第十四條 調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)按照下列分工履行職責(zé)：



 （一）安監(jiān)部門負責(zé)組織事故的調(diào)查處理，對事故責(zé)任單位或者責(zé)任者提出行政處罰的建議，按時向同級人民政府提交事故調(diào)查報告；



 （二）公安機關(guān)負責(zé)對事故中涉嫌刑事犯罪行為的人員立案偵查；



 （三）工會負責(zé)維護職工的合法權(quán)益，有權(quán)要求追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者的責(zé)任，并向有關(guān)部門提出處理意見；



 （四）監(jiān)察部門負責(zé)對事故調(diào)查工作實施監(jiān)督，對事故中涉及行政監(jiān)察對象的違法違紀行為，按照管理權(quán)限進行調(diào)查處理；



 （五）勞動保障部門負責(zé)審查事故中的工傷認定和工傷保險賠償?shù)裙ぷ鳎幚砩婕皠趧訝幾h的問題和案件；



 （六）建設(shè)主管部門和其他負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門按照各自職責(zé)分工和權(quán)限，負責(zé)對建設(shè)工程事故進行調(diào)查處理；



 （七）質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)對特種設(shè)備發(fā)生事故的調(diào)查和技術(shù)鑒定；



 （八）衛(wèi)生部門負責(zé)對人身傷亡、急性工業(yè)中毒等事故組織搶救、技術(shù)指導(dǎo)和落實有關(guān)衛(wèi)生控制措施。




第十五條 事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：



 （一）查明事故發(fā)生的時間、地點、原因；



 （二）查明事故的經(jīng)過，人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定事故性質(zhì)；



 （三）認定事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任單位或者責(zé)任者的處理建議；



 （四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；



 （五）按規(guī)定期限提交事故調(diào)查報告。




第十六條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、恪盡職守、信息共享，事故調(diào)查期間未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。




第十七條 事故調(diào)查處理工作程序應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。




第十八條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)或者組織專家進行鑒定。




第十九條 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)人員了解情況并調(diào)取有關(guān)資料。



 事故發(fā)生單位主要負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問、調(diào)查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得擅離職守或者逃匿。




第二十條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對事故調(diào)查報告進行充分討論，并達成一致意見。意見不一致的，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)成員單位的意見作出結(jié)論，并在事故調(diào)查報告中如實表述各方的不同意見。



 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。




第二十一條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)可以延長，延長的時間不得超過60日。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。




第四章 事故處理




第二十二條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。



 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行行政處分，并于作出處理后10個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果報批復(fù)的人民政府備案。




第二十三條 對涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料移交司法機關(guān)處理。




第二十四條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理，對事故原因進行統(tǒng)計分析，在規(guī)定的期限內(nèi)落實事故處理意見、整改措施，向組織調(diào)查的安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門書面報告落實情況，并接受工會和職工的監(jiān)督。



 安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實整改情況進行監(jiān)督檢查。




第二十五條 事故處理的情況由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。




第二十六條 安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全事故調(diào)查處理檔案制度和定期統(tǒng)計分析制度，及時分析事故情況，做好報告工作。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 安監(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行本規(guī)定所規(guī)定的職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不按照調(diào)查組成員分工履行職責(zé)，相互推諉的；



 （二）事故調(diào)查期間未經(jīng)調(diào)查組組長允許，擅自發(fā)布有關(guān)事故信息的；



 （三）對事故發(fā)生單位落實整改情況不進行監(jiān)督檢查的；



 （四）利用職權(quán)牟取部門利益或者個人利益的；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。




第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未在規(guī)定的期限內(nèi)落實事故處理意見、整改措施的，由安監(jiān)部門給予警告，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處以1千元以上1萬元以下罰款。




第二十九條 安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和本規(guī)定設(shè)定的處罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)、危害程度，制定實施處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府備案。




第六章 附則




第三十條 本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。



 本規(guī)定所稱的直接經(jīng)濟損失含事故調(diào)查處理所需要的費用。



 本規(guī)定所稱較大、重大、特別重大事故，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。




第三十一條 本規(guī)定自2008年8月10日起施行。各區(qū)、縣事故報告和調(diào)查處理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。