• 【發(fā)布單位】80501
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[1997]129號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-13
• 【生效日期】1997-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理 開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源實(shí)施辦法》的通知

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理
 開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源實(shí)施辦法》的通知
 
（內(nèi)政發(fā)［1997］129號(hào)1997年10月13日）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。



 內(nèi)蒙古自治區(qū)治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為合理開發(fā)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡(jiǎn)稱“四荒”，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水）資源，加快對(duì)水土流失的治理，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 在自治區(qū)境內(nèi)治理和開發(fā)農(nóng)村集體所有的“四荒”資源適用本辦法。



 第三條 本辦法所稱的“四荒”不包括“四荒”范圍內(nèi)的公用設(shè)施、永久性標(biāo)記占地、河道行洪區(qū)荒灘地和礦產(chǎn)資源、地下水資源。



 第四條 各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“四荒”資源的普查，完成國(guó)有和集體所有“四荒”資源的確權(quán)劃界工作。



 第五條 各地水行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)治理和開發(fā)“四荒”資源工作。



 第六條 治理開發(fā)“四荒”資源必須遵守國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)土地、農(nóng)業(yè)、水利、水土保持、森林、漁業(yè)、草原、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等方面的法律和法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益。



 第七條 任何單位和個(gè)人都有依法取得治理開發(fā)“四荒”資源的權(quán)利，享受國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。在同等條件下，本村村民優(yōu)先。

 自治區(qū)鼓勵(lì)區(qū)外單位和個(gè)人來我區(qū)治理開發(fā)“四荒”資源；鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)及科技人員，特別是基層服務(wù)組織及工作人員治理和開發(fā)“四荒”資源。



 第八條 治理和開發(fā)“四荒”資源時(shí)，不得改變土地權(quán)屬。

 “四荒”權(quán)屬暫不明確或存在爭(zhēng)議的，不得進(jìn)行承包、租賃、股份合作和拍賣；嚴(yán)禁國(guó)有土地變?yōu)榧w所有，嚴(yán)禁將有林地、草地當(dāng)做“四荒”拍賣。

 治理“四荒”資源，其承包、租賃、股份合作、拍賣的土地使用權(quán)期限一般為50年；治理難度大的，可適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但不得超過70年。



 第九條 各級(jí)政府對(duì)在治理開發(fā)“四荒”資源工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 治理開發(fā)





 第十條 治理開發(fā)“四荒”資源要以發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民的生活水平為宗旨，預(yù)防和治理水土流失為前提，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以種樹種草恢復(fù)植被、改善生態(tài)環(huán)境、合理利用資源為目的。嚴(yán)禁非法開荒等短期行為，防止造成新的水土流失。

 在建立完整的水土保持防護(hù)體系的前提下，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，逐步形成農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)合理開發(fā)的布局，提高“四荒”資源的利用率和開發(fā)效益。



 第十一條 治理開發(fā)“四荒”資源堅(jiān)持自愿、公開、公正、誠(chéng)信和誰治理開發(fā)、誰管護(hù)、誰受益的原則。



 第十二條 治理開發(fā)“四荒”資源要多種方式并舉。根據(jù)群眾的意愿和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況可以采取拍賣、承包、股份合作、集體治理開發(fā)或其它方式。無論采取那種方式，都應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，規(guī)模適度，既不搞平均主義，又要避免由于規(guī)模過分懸殊，造成資源分配和經(jīng)濟(jì)利益上的不合理。

 拍賣“四荒”資源，必須先經(jīng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，由拍賣小組根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定最底價(jià)，本村村民優(yōu)先購買。

 承包治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源時(shí)，嚴(yán)禁將治理難度大的棄之不管。

 以租賃方式治理開發(fā)“四荒”資源，在租賃期內(nèi)治理開發(fā)的收益歸租賃者。租賃期滿后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回“四荒”資源。

 以股份合作治理開發(fā)“四荒”資源，股份比例的確定應(yīng)合理，且不能抽回。

 集體治理開發(fā)“四荒”資源的收益歸參加者所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理或以其它形式合理分配給參加治理開發(fā)者。



 第十三條 國(guó)家依法保護(hù)治理開發(fā)“四荒”資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。治理開發(fā)“四荒”資源應(yīng)當(dāng)與加快山區(qū)、沙區(qū)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，享受國(guó)家和自治區(qū)制定的有關(guān)優(yōu)惠政策及《關(guān)于加快山區(qū)、沙區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐決定》的優(yōu)惠政策。

 實(shí)行承包、股份合作和租賃方式治理的，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租；購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和參股聯(lián)營(yíng)權(quán)。

 進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押和參股聯(lián)營(yíng)時(shí)，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)旗縣人民政府批準(zhǔn)，依法辦理土地使用權(quán)變更登記和抵押登記。

 國(guó)家征用已治理開發(fā)的“四荒”資源時(shí)，應(yīng)對(duì)治理成果給予合理補(bǔ)償。



 第十四條 擁有“四荒”資源所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與進(jìn)行治理開發(fā)的單位和個(gè)人簽訂治理開發(fā)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。治理開發(fā)“四荒”資源的單位和個(gè)人，要信守合同，嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

 治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，必須按水土保持總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃限期治理，先治理后利用，保護(hù)治理開發(fā)的成果，杜絕只利用、不治理，邊治理、邊破壞，先治理、后破壞的現(xiàn)象。



 第十五條 國(guó)家投資（補(bǔ)助）及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資完成治理的小流域或正在治理的小流域，如果改變治理開發(fā)方式，必須經(jīng)旗縣以上水土保持部門批準(zhǔn)，并將國(guó)家投資（補(bǔ)助）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資收回或辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)。



 第十六條 拍賣、承包、租賃和股份合作的價(jià)款可以現(xiàn)金或等值資產(chǎn)一次付清，也可由具有一定支付能力的單位和個(gè)人依法擔(dān)保，分期付清或有效益時(shí)逐年付清。對(duì)于一次付清的，可以優(yōu)惠10～20％。

 對(duì)于貧困戶，經(jīng)村民委員會(huì)討論后，可以實(shí)行減、緩、免。




 第三章 監(jiān)督管理





 第十七條 旗縣人民政府應(yīng)成立治理開發(fā)“四荒”資源領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)“四荒”資源的治理開發(fā)工作。



 第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展及生態(tài)狀況，在旗縣土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域水土保持規(guī)劃指導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)厍闆r，具體制定治理開發(fā)“四荒”資源的詳細(xì)規(guī)劃，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)組織實(shí)施。



 第十九條 要充分發(fā)揮旗縣和基層農(nóng)牧業(yè)綜合編制規(guī)劃，組織技術(shù)培訓(xùn)，推廣實(shí)用技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)苗木良種，供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供市場(chǎng)信息咨詢等方面的服務(wù)。



 第二十條 旗縣土地管理部門要按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，依法對(duì)治理開發(fā)“四荒”資源實(shí)施監(jiān)督。以拍賣、承包、租賃方式治理開發(fā)“四荒”資源，須經(jīng)土地部門審查后，由旗縣人民政府核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。



 第二十一條 治理開發(fā)“四荒”資源收取的資金，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，并只能用于“四荒”范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)開發(fā)“四荒”資源所收資金的管理。使用時(shí)要由集體經(jīng)濟(jì)組織提出方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

 旗縣水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)資金的使用情況定期進(jìn)行檢查和審計(jì)。



 第二十三條 治理開發(fā)“四荒”資源的單位和個(gè)人發(fā)生下列情形之一者，擁有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)無償收回，旗縣人民政府應(yīng)收回“四荒”使用證書，并按照治理合同追究違約責(zé)任：

 （一）違背水土保持總體規(guī)劃、年度治理計(jì)劃及合同有關(guān)規(guī)定；

 （二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未治理開發(fā)；

 （三）在20°以上陡坡開墾種植農(nóng)作物；

 （四）需要收回的其它情形。



 第二十四條 非法侵占、破壞和哄搶治理開發(fā)“四荒”成果，由有關(guān)部門依法予以查處。



 第二十五條 對(duì)違反本辦法，弄虛作假、依仗權(quán)勢(shì)以低價(jià)壟斷等手段非法買賣“四荒”資源，牟取暴利的單位或個(gè)人，視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十六條 單設(shè)水土保持機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)厮帘３謾C(jī)構(gòu)歸口管理“四荒”資源合理開發(fā)工作。




 第四章 附則



 第二十七條 各盟市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。



 第二十八條 本辦法由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。