• 【發(fā)布單位】80628
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-09-28
• 【生效日期】1997-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

阜新蒙古族自治縣土地管理?xiàng)l例

阜新蒙古族自治縣土地管理?xiàng)l例
 
（1997年1月22日阜新蒙古族自治縣第十一屆人民代表大會第五次會議通過1997年9月28日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用阜新蒙古族自治縣（以下簡稱自治縣）的土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《
中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實(shí)施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》以及有關(guān)法津、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本條例。



 第二條 凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的公民、法人和其它組織必須遵守本條例。



 第三條 土地管理應(yīng)堅(jiān)持資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率。



 第四條 為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)資金和技術(shù)，合理開發(fā)、使用土地的，給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠。



 第五條 自治縣人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

 自治縣土地管理部門設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理所，協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。



 第六條 土地管理部門的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和國家政策；

 （二）負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案；

 （三）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓等審批和報(bào)批工作；

 （四）負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)的估價(jià)、抵押管理工作；

 （五）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況；

 （六）查處違法用地案件，會同有關(guān)部門解決土地權(quán)屬爭議，辦理獎懲事宜。



 第七條 自治縣人民政府計(jì)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級土地管理部門實(shí)施土地的管理工作。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第八條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

 農(nóng)民承包集體土地的使用權(quán)，依法受到保護(hù)。



 第九條 下列土地屬于國家所有：

 （一）自治縣城區(qū)的土地；

 （二）農(nóng)村和城郊依法沒收、征用、征收、收歸國有的土地；

 （三）國家未確定為集體所有的林地、牧地、草場、荒山、荒地、河灘；

 （四）中央、省市直屬企事業(yè)單位在自治縣行政區(qū)域內(nèi)的林地或其它用地；

 （五）其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。



 第十條 下列土地屬于集體所有：

 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、荒山、荒地、林地、牧草地、溝壑等；

 （二）縣城郊區(qū)國家所有以外的土地；

 （三）農(nóng)村村民使用的宅基地、承包地等；

 （四）其它按照法律規(guī)定屬于集體所有的土地。



 第十一條 國有土地和集體所有的土地可以依法確定給公民、法人和其他組織使用。使用者有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。



 第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)由自治縣以上人民政府依法確認(rèn)，土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。



 第十三條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地的使用者和所有者必須依法到土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。



 第十四條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，依法到土地管理部門申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用征。



 第十五條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

 單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由自治縣以上人民政府處理。

 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或自治縣人民政府處理。

 當(dāng)事人對人民政府處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起十五日內(nèi)，向上級人民政府申請復(fù)議或在三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的建筑物、附著物。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第十七條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織承包國家和集體所有的荒山、荒灘、荒溝、荒坡等荒廢土地，按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。



 第十八條 對公民、法人和其他組織承包的荒山、荒灘、荒溝和荒坡，在不違反承包合同的情形下，經(jīng)有關(guān)部門同意土地管理部門批準(zhǔn)，其承包經(jīng)營可依法實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度。



 第十九條 按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府上地管理部門提出申請，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行開發(fā)、利用。



 第二十條 取得國家和集體所有的荒廢土地承包經(jīng)營權(quán)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。



 第二十一條 禁止毀林、毀草或破壞人工工程設(shè)施、生態(tài)工程設(shè)施造田；禁止圍墾河流。違者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令其恢復(fù)原狀并給予經(jīng)濟(jì)處罰。



 第二十二條 建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，對基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

 占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。



 第二十三條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳。

 任何公民、法人和其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得在責(zé)任田、承包田上挖沙、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。



 第二十四條 因進(jìn)行燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排碴等生產(chǎn)占用土地，以及建設(shè)沙、石、煤、土場或者進(jìn)行采礦使用集體土地的，必須報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，并繳納土地復(fù)墾費(fèi)用。



 第二十五條 嚴(yán)禁荒蕪?fù)恋亍?
 非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用的有種植收入的土地，一年以上（含一年）未動工興建的（因自然災(zāi)害或季節(jié)性影響除外）；公民、法人和其他組織承包經(jīng)營的土地，棄耕一年以上或因粗放經(jīng)營使產(chǎn)量低于同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，由自治縣人民政府土地管理部門按年收繳荒蕪費(fèi)（閑置費(fèi)），?？顚Ｓ?。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。




 第四章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地





 第二十六條 公民、法人和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要使用國有土地和集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)自治縣以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一劃撥或征地。

 禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

 建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。



 第二十七條 農(nóng)、林、牧、副、漁場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，必須按本條例規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

 國有企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位，以及城鎮(zhèn)居民建房使用國有土地的，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)實(shí)行有償劃撥。



 第二十八條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地的，經(jīng)自治縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。



 第二十九條 國家建設(shè)征用無收益的集體土地不予補(bǔ)償；被征用土地的建筑物、附著物按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物，種植的樹木或搶建的建筑物、附著物，不予補(bǔ)償。



 第三十條 國家建設(shè)征用土地的安置辦法，依照《遼寧省實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十一條 在城區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，出租國有土地使用權(quán)的必須依法報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理土地審批手續(xù)，按年交納土地使用權(quán)租金。



 第三十二條 農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)閑地和山坡地。確無舊宅基地可利用，需要申請新宅基地的，應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

 （一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民建房，占用耕地的由自治縣人民政府批準(zhǔn)，占用荒地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；

 （二）為發(fā)展保護(hù)地生產(chǎn)，需建臨時(shí)看護(hù)房的，建筑面積不準(zhǔn)超過三十平方米。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)自治縣人民政府土地管理部門審核，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)；

 （三）農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶建房的，由自治縣人民政府土地管理部門辦理征地手續(xù)；

 （四）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行有償用地制度，收取的費(fèi)用用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 第三十三條 有本村合法在籍戶口的，符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

 （一）除身邊留一子女外，其他已婚子女確需另立門戶的；

 （二）原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女達(dá)到結(jié)婚年齡，居住擁擠，確實(shí)需要分居的；

 （三）因自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

 （四）在當(dāng)?shù)芈鋺舻募w經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)人員、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人、華僑以及港、澳、臺同胞無房居住的。



 第三十四條 農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

 （一）年齡未滿十八周歲的；

 （二）已婚男女一方已另立門戶的；

 （三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

 （四）出賣或出租住房的。



 第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，確需占用集體土地的，必須按法定程序和審批權(quán)限，報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)。

 凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃從事林果業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植、庭院經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)用地的公民、法人和其他組織，給予優(yōu)惠。



 第三十六條 因進(jìn)行建設(shè)需要臨時(shí)占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽定協(xié)議，并報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)。

 臨時(shí)占地的期限一般不得超過二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長的，必須按征地的審批權(quán)限報(bào)批。

 臨時(shí)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi)；臨時(shí)占用國有土地，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門繳納臨時(shí)占地費(fèi)。




 第五章 獎勵(lì)和處罰





 第三十七條 對有下列成績之一的公民、法人和其他組織由自治縣人民政府給予表彰、獎勵(lì)：

 （一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；

 （二）合理開發(fā)、利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的；

 （三）在保護(hù)和開發(fā)土地，合理配置土地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；

 （四）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績顯著的；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所，完成上級下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)業(yè)績突出的。



 第三十八條 對違反土地法律、法規(guī)和本條例的公民、法人和其他組織給予下列處罰：

 （一）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；

 （二）居民未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

 （三）全民所有制單位、集體所有制單位，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用的土地，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米15元以下罰款。對主要行政當(dāng)事人由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

 （四）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以5元以下罰款；

 （五）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重的，按毀壞土地面積每平方米處以5元以上15元以下罰款；

 （六）依法征用、劃拔的土地，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用、劃拔單位交出土地，并處以每平方米5元以下的罰款，對被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財(cái)物，同時(shí)予以沒收；

 （七）擅自改變土地使用用途的，限期拆除或沒收土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米15元以下罰款。



 第三十九條 土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 在土地權(quán)屬爭議過程中，對聚眾閑事，造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對責(zé)任者給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。



 第四十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十二條 受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的公民、法人和其他組織繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要措施予以制止。



 第四十三條 侮辱、毆打土地管理部門工作人員，拒絕、阻礙土地管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法權(quán)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十四條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款總額3％的滯納金。




 第六章 附則



 第四十五條 本《條例》由阜新蒙古族自治縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第四十六條 本《條例》自公布之日起實(shí)施。