• 【發(fā)布單位】80504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-09-24
• 【生效日期】1997-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

呼和浩特市土地管理辦法

 呼和浩特市土地管理辦法
（修正）
 （1991年11月12日呼和浩特市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過1992年4月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準根據(jù)1997年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議關(guān)于批準《呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈呼和浩特市土地管理辦法〉的決定》的決議修正）
 第一章 總則





 第一條 為了維護土地的社會主義公有制，加強土地管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)用地，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



 第二條 保護和合理利用土地資源，制止土地的浪費和破壞，是各級人民政府的重要職責，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)。



 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地屬于全民所有和勞動群眾集體所有。

 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。



 第四條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。凡使用、開發(fā)土地的單位和個人，都必須遵守本辦法。




 第二章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)





 第五條 下列土地屬全民所有即國家所有：

 （一）城市市區(qū)的土地；

 （二）國家依法征用劃撥給機關(guān)、部隊、學校、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；

 （三）市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民和工礦區(qū)職工住宅用地；

 （四）旗縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

 （五）法律規(guī)定屬于國家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。



 第六條 下列土地屬勞動群眾集體所有：

 （一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的除外；

 （二）農(nóng)村和城市郊區(qū)居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；

 （三）村民委員會和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織承包給集體或者個人經(jīng)營的土地；

 （四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。



 第七條 集體土地所有單位須向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認所有權(quán)。

 依法使用集體所有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認使用權(quán)。

 依法使用國有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認使用權(quán)。

 未劃撥使用的國有土地，由旗縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，保護、管理。



 第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請，辦理審批手續(xù)和權(quán)屬變更登記，更換證書。

 土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調(diào)查和分割下屬單位所使用的土地。



 第九條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定處理。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。




 第三章 土地的利用與保護





 第十條 各級人民政府根據(jù)合理利用土地、切實保護耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準后，由土地管理部門負責實施。



 第十一條 各級人民政府要采取措施保護耕地，嚴格控制建設(shè)項目占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田。



 第十二條 城市市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地?？梢陨儆猛恋氐模粶识嘤玫?；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

 城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。



 第十三條 開發(fā)資源，采礦或者挖沙、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。土地使用后，用地單位和個人要負責復(fù)墾，恢復(fù)利用。



 第十四條 使用國有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

 （二）經(jīng)批準征用、劃撥的土地，自批準之日起連續(xù)兩年未使用的；

 （三）不按批準用途使用的；

 （四）使用經(jīng)有關(guān)部門核準報廢的公路、鐵路、機場、倉庫、礦場等用地的；

 （五）利用不當，使土地遭受嚴重破壞或者荒蕪的。



 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

 （二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

 （三）不按批準用途使用的；

 （四）使用經(jīng)核準報廢的農(nóng)村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。



 第十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

 （一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在農(nóng)村的承包地、自留地、自留山；

 （二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遺留的宅基地；

 （三）經(jīng)批準后一年未按批準用途使用的宅基地；

 （四）因村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；

 （五）荒蕪兩年以上的土地；

 （六）未經(jīng)批準，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

 （七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。



 第十七條 嚴格保護自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。




 第四章 國家建設(shè)用地





 第十八條 國家建設(shè)用地，可以使用國有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個人，要服從國家需要，不得阻撓。



 第十九條 列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者準許建設(shè)的國家項目，建設(shè)單位可以申請用地。



 第二十條 國家建設(shè)征用土地的程序：

 （一）建設(shè)用地單位須持旗縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準文件，向項目所在地的旗縣級以上土地管理部門申請選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點，要先征得城市規(guī)劃部門的許可。選用林地、草原應(yīng)先征得林業(yè)、草原主管部門的同意。位于城市規(guī)劃區(qū)和市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府批準；

 （二）建設(shè)用地單位持建設(shè)項目初步設(shè)計批準文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級土地管理部門核定用地面積，土地管理部門審定后，組織建設(shè)單位、被征地單位及有關(guān)單位，協(xié)商補償安置方案，簽定協(xié)議，報旗縣級以上人民政府批準；

 （三）建設(shè)用地批準后，由項目所在地的旗縣級土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地；

 （四）建設(shè)用地批準后，建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定交內(nèi)稅、費，銀行憑用地批準文件撥款；

 （五）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位向土地管理部門申請用地驗收，辦理土地登記手續(xù)，由旗縣級以上人民政府發(fā)給土地使用證。



 第二十一條 臨時用地的用地單位和個人要持有關(guān)證件，向旗縣級以上土地管理部門提出用地申請，經(jīng)核準發(fā)給臨時用地許可證。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地的，應(yīng)先征得城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的同意。

 搶險救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，事后必須按照規(guī)定補辦臨時用地手續(xù)。

 臨時用地一般不得超過兩年，如需繼續(xù)使用的，要辦理續(xù)期批準手續(xù)。

 臨時用地，禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用用途。

 臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要，用地單位或者個人無償拆除臨時建筑，退還土地。



 第二十二條 國家建設(shè)征用、劃撥土地審批權(quán)限：

 （一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區(qū)人民政府批準，并報市土地管理部門備案；

 （二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準，并報自治區(qū)土地管理部門備案。按上列權(quán)限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過其他土地的最高限額。一個建設(shè)項目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或者越權(quán)審批。分期建設(shè)的項目分期征地，不得先征待用。



 第二十三條 征用、劃撥土地的補償費標準：

 （一）城鎮(zhèn)近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計算；

 （二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計算；

 （三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計算。



 第二十四條 劃撥國有土地造成原用地單位和個人損失的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定給予補償。



 第二十五條 征用近郊區(qū)以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區(qū)人民政府繳納新菜地開發(fā)基金，用于新菜地開發(fā)建設(shè)，不得挪用。



 第二十六條 被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當年作物畝產(chǎn)值計算給予補償，能收獲的不予補償。地上附著物按實際損失給予補償。

 在土地管理部門通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補償。



 第二十七條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還要支付安置補助費：

 （一）征用耕地，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量，算出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；

 （二）每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，按該耕地被征用前三年平均畝產(chǎn)值的二至三倍計算；

 （三）每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

 （四）征用其他土地的安置補助費，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的一至二倍計算。



 第二十八條 依照本辦法第二十三條、第二十七條的規(guī)定，尚不能保持群眾原有生活水平的，報請自治區(qū)人民政府批準，可以增加安置補助費。每畝征用土地補償費和安置補助費總額不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。



 第二十九條 國家建設(shè)臨時用地，占用不足一年的按該地一年產(chǎn)值補償，占用一年的按二年產(chǎn)值補償，占用二年的按三年產(chǎn)值補償。



 第三十條 國家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由旗縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置就業(yè)。用地單位有招工指標的，要首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員。



 第三十一條 征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給個人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，不得私分、挪用。



 第三十二條 建設(shè)項目用地一經(jīng)批準，被征用、劃撥土地的單位和個人要按期交出土地，履行用地協(xié)議，不得在本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進行。任何單位和個人不得借征用、劃撥土地之機，私自索要費用。征用、使用土地的單位不得付給超過規(guī)定標準的費用。




 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（含居民住宅建設(shè)）按旗縣級以上人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃和用地控制指標執(zhí)行。

 位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準。



 第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)（含城鄉(xiāng)聯(lián)營和私營企業(yè)）建設(shè)用地，由建設(shè)單位持旗縣、郊區(qū)以上人民政府計劃部門批準的設(shè)計任務(wù)書和有關(guān)批準文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規(guī)定辦理。



 第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、經(jīng)營聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，應(yīng)先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準。



 第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住宅建設(shè)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地的，要向村民委員會申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并報旗縣級土地管理部門備案。需要占用耕地或其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報旗縣級人民政府批準，并報市土地管理部門備案。



 第三十七條 農(nóng)村居民每戶宅基地用地標準：

 （一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃控制區(qū)的，每戶宅基地不得超過200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過250平方米；

 （二）其他鎮(zhèn)所在地的村，每戶宅基地不得超過300平方米；

 （三）一般鄉(xiāng)村，每戶宅基地不得超過400平方米；

 （四）人口稀少的邊遠地區(qū)農(nóng)民建房宅基地標準可適當放寬。



 第三十八條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過150平方米，由旗縣級以上人民政府批準。



 第三十九條 符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

 （一）農(nóng)村居民無宅基地的；

 （二）農(nóng)村居民婚后到對方落戶，確需另立戶的；

 （三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當?shù)芈鋺舻模?
 （四）回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、職工、退伍軍人等，確無住宅的；

 （五）回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺灣同胞需要建住宅的。



 第四十條 有下列情形之一的，不劃給宅基地：

 （一）結(jié)婚后單獨立戶，男女有一方已劃給宅基地的；

 （二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨立戶的；

 （三）不符合單獨立戶規(guī)定的；

 （四）《
中華人民共和國土地管理法》實施以后出賣或者出租住房的；

 （五）無當?shù)貞艨诘模?
 （六）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在單位已有住房的。



 第四十一條 民辦教師、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招聘的科技人員，回鄉(xiāng)定居的離休退休干部、職工、港澳臺同胞、海外僑胞，建住宅用地優(yōu)先劃給。



 第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)占用集體所有土地的補償費，要低于國家建設(shè)征用土地的標準。

 農(nóng)村居民建住宅占用集體所有的土地，實行有償使用制度。

 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，參照國家建設(shè)征用土地的標準，支付補償費和安置補助費。




 第六章 土地管理機構(gòu)與職責





 第四十三條 市、旗縣、郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機構(gòu)。各級土地管理機構(gòu)是同級人民政府統(tǒng)一管理土地的職能部門。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)置土地管理所，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。村民委員會設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負責規(guī)劃、管理所轄土地。



 第四十四條 各級土地管理部門的職責：

 （一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家與地方的土地法律、法規(guī)和政策；

 （二）負責土地的調(diào)查、監(jiān)測、登記、統(tǒng)計、分等定級、評估地價、發(fā)證等地籍管理工作；

 （三）會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃控制指標；

 （四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報批工作；

 （五）檢查土地開發(fā)利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；

 （六）檢查土地補償費、安置補助費等費用的使用情況；

 （七）調(diào)解、裁決土地糾紛；

 （八）參與建設(shè)項目的選址、設(shè)計會審和竣工后工程的用地驗收；

 （九）總結(jié)推廣保護土地，合理利用土地和節(jié)約用地的經(jīng)驗；

 （十）辦理獎懲事宜。



 第四十五條 土地管理工作人員要嚴格執(zhí)法，秉公辦事，維護國家與集體利益，保護人民的合法權(quán)益。




 第七章 法律責任





 第四十六條 全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款，對主要責任人由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占有土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款。

 農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和國家工作人員未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋，對國家工作人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。



 第四十七條 無權(quán)批準征用、劃撥土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限或者化整為零非法批準占用土地的，批準文件無效，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

 超過批準用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。



 第四十八條 買賣、私自出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議和合同無效，沒收非法所得，并處以罰款。



 第四十九條 侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級以上人民政府土地管理部門責令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失。



 第五十條 對占用、挪用、截留土地補償費、安置補助費的，責令其限期退賠；據(jù)為己有或者私分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第五十一條 違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，可以并處罰款。



 第五十二條 違反本辦法，有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對責任人給予行政處罰或者處分：

 （一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

 （二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

 （三）不按規(guī)定拆除臨時建筑或者拒絕交出臨時用地的；

 （四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

 （五）涂改、偽造土地證件的；

 （六）不按本辦法規(guī)定標準支付各項補償安置費的。



 第五十三條 阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第五十四條 對在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第五十五條 土地管理部門的工作人員，必須依法履行職責。對徇私舞弊、貪贓枉法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第五十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由旗縣級以上土地管理部門決定執(zhí)行。

 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第五十七條 呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實施規(guī)定。



 第五十八條 本辦法自公布之日起施行。